如何提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

谷振波 趙鋒杰/河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局

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如何提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

谷振波 趙鋒杰/河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局

近年來(lái)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)，為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷轉(zhuǎn)化，當(dāng)前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系在運(yùn)行中還存在執(zhí)法主體不明確、條件保障不到位、隊(duì)伍能力不適應(yīng)、執(zhí)法環(huán)境不好等一些問(wèn)題，造成執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不規(guī)范，必須正視這些短板，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

一、規(guī)范執(zhí)法主體資格，名正言順抓工作

1.依法成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作神圣的職責(zé)：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！币簿褪钦f(shuō)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是法律授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是在有些縣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所未依法成立、或與其他機(jī)構(gòu)合署辦公、或名稱(chēng)不合法，職能弱化，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》已把加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部要求以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，因而建議縣級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，獨(dú)立法人單位，明確職責(zé)，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性和權(quán)威性。

2.設(shè)立區(qū)域性動(dòng)監(jiān)分所。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)在基層，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣所的派駐機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱(chēng)，承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)職能。

3.官方獸醫(yī)任命、管理有法可依、有法可遵?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)。但是該法實(shí)施多年來(lái)，至今未配套官方獸醫(yī)管理辦法，目前有些地方被確認(rèn)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍不全是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有些地方的執(zhí)法人員尚未被國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)任命為官方獸醫(yī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，顯得比較混亂，執(zhí)法不合法。建議農(nóng)業(yè)部盡快頒布官方獸醫(yī)相關(guān)管理辦法，加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，在現(xiàn)有在編、在崗的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員內(nèi)，嚴(yán)格把好官方獸醫(yī)任命關(guān)，使之執(zhí)法合法化。

二、加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)，確保執(zhí)法工作正常開(kāi)展

1.充足專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量。有的縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員編制數(shù)量與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，縣所編制不到10人，還不滿員；鄉(xiāng)級(jí)分所功能較多，多為“多站（所）合一”，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員不過(guò)兩三人，既承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，也承擔(dān)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣等工作，可以說(shuō)編制少、人員少，工作量大，鑒于這些問(wèn)題，建議當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制,組織人事、財(cái)政、發(fā)改、畜牧等部門(mén)，綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)測(cè)定縣、鄉(xiāng)執(zhí)法編制，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移，招錄專(zhuān)業(yè)人才，確保有人管事，滿足工作開(kāi)展需要。同時(shí)，科學(xué)利用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才，協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展執(zhí)法輔助工作。

2.保證足額辦公經(jīng)費(fèi)。雖然高層重視、媒體關(guān)注、群眾期盼食品安全，但是有的縣級(jí)財(cái)政吃力，在這一方面投入不足，尤其在國(guó)家暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，靠收取檢疫費(fèi)返還而發(fā)工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的地方矛盾突出，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障與所承擔(dān)的職能不相適應(yīng)，人員待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相適應(yīng)，勢(shì)必影響監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)。因此，建議當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，將?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、人員工資納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，足額及時(shí)撥付到位，確保有錢(qián)辦事。

3.加強(qiáng)設(shè)施、裝備建設(shè)。落實(shí)縣所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）分所、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)辦公場(chǎng)所和房屋，確保有地議事；推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷改善執(zhí)法配備,特別是執(zhí)法車(chē)輛、快速檢測(cè)設(shè)備、取證取樣設(shè)備、動(dòng)物標(biāo)識(shí)識(shí)讀器、執(zhí)法記錄儀、檢疫工具箱等監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、辦案、檢疫、信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備設(shè)施,推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

三、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人員素養(yǎng)提高和執(zhí)法行為規(guī)范

1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。明確崗位職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究、考核制度，經(jīng)常警示教育，依法規(guī)范自身執(zhí)法行為，一旦出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、循私舞弊等現(xiàn)象堅(jiān)決從嚴(yán)處理，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，絕不姑息遷就，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公布執(zhí)法人員的職權(quán)范圍、舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)反映的執(zhí)法問(wèn)題，有則改之，追究有關(guān)人員責(zé)任，引以為戒，及時(shí)向舉報(bào)者反饋，無(wú)則加勉。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。經(jīng)常性組織執(zhí)法人員參加技能培訓(xùn)和實(shí)踐演練、職業(yè)道德教育，掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和執(zhí)法規(guī)程，提高實(shí)踐能力和職業(yè)道德水平，努力培養(yǎng)和造就一支政治硬、作風(fēng)正、技術(shù)精、執(zhí)法嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

四、采取有力措施，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

1.加強(qiáng)法律宣傳。廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)和動(dòng)物疫病危害性，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門(mén)的配合及群眾的理解和認(rèn)可，并提高廣大畜牧行業(yè)從業(yè)者自律意識(shí)，依法從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)病死動(dòng)物堅(jiān)決“五不準(zhǔn)一處理”。

2.規(guī)范自由裁量。為避免出現(xiàn)行政處罰“同案不同罰、合法不合理”和 “人情案”、“態(tài)度案”，必須按上級(jí)要求建立和完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)帶有裁量幅度的行政處罰條款拉出清單，細(xì)分罰款檔次控制自由度，向社會(huì)公布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依此執(zhí)法，杜絕彈性執(zhí)法，努力提高社會(huì)公信度、群眾支持力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)合?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要與鄉(xiāng)級(jí)分所密切聯(lián)系，同時(shí)要主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安、檢察院等相關(guān)部門(mén)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和周邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通，取得支持和配合，互通信息，互聯(lián)互動(dòng)，形成執(zhí)法合力，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，保持高壓態(tài)勢(shì)，出重拳、用重典，從嚴(yán)、從快堅(jiān)決打擊重大違法案件、跨區(qū)域違法案件和暴力抗法事件。