新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

The Transformation of Urban Development under New Normal

任致遠(yuǎn)

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新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

任致遠(yuǎn)

原中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

原中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)

黨的十八屆五中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這5個(gè)理念，勾畫(huà)了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。會(huì)議明確指出，今后要“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。我國(guó)已經(jīng)邁上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。在新常態(tài)背景下，我國(guó)城市發(fā)展面臨著一個(gè)什么樣的發(fā)展形勢(shì)？為什么要求城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)什么？促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力有哪些？可以預(yù)見(jiàn)到的城市科學(xué)發(fā)展目標(biāo)是什么？這些都是需要我們認(rèn)真研究探討的。

1 新常態(tài)下的城市發(fā)展形勢(shì)

所謂新常態(tài)，以我的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，就是經(jīng)過(guò)35年以上的改革開(kāi)放實(shí)踐，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的驕人成就，也看到了發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，具備了城市科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出如何使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想和改革發(fā)展的道路。這就使我國(guó)城市發(fā)展面臨著一個(gè)新的形勢(shì)。

形勢(shì)一，必須“五位一體”考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，我們重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)一體化考慮，改革開(kāi)放以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭轉(zhuǎn)了“政治壓倒一切”的發(fā)展觀念。但我們對(duì)文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)還沒(méi)有給予足夠的重視，致使傳統(tǒng)文化、歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境還沒(méi)有得到足夠的保護(hù)和發(fā)展，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)?，F(xiàn)在，我們要堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展，這是一個(gè)很大的進(jìn)步與變化，成為一個(gè)劃時(shí)代的標(biāo)志。毫無(wú)疑問(wèn)，它使我國(guó)城市發(fā)展必須迎接挑戰(zhàn)，高瞻遠(yuǎn)矚，深化改革，躍上了一個(gè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新臺(tái)階。

形勢(shì)二，必須“以人為本”考慮。我們已經(jīng)提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，但在具體實(shí)踐中，往往由于長(zhǎng)官意志、政績(jī)需要和形象工程，并沒(méi)有把城市發(fā)展的“本”落實(shí)在老百姓的迫切需要上，城市里貪官任性、違法建設(shè)任性等現(xiàn)象不斷發(fā)生，農(nóng)民工待遇很不平等，改革開(kāi)放的紅利惠及普通老百姓尚有差距。自“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，加強(qiáng)紀(jì)律和制度建設(shè)以來(lái)，有了很大改觀，但如何使老百姓實(shí)在地感到“以人為本”、“惠及民生”，還面臨著一定的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，尤其是面對(duì)城市的擁堵交通、高額房?jī)r(jià)、嚴(yán)重霧霾和老齡化等實(shí)際問(wèn)題，必須給予足夠的考慮。

形勢(shì)三，必須考慮城市特色。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和大規(guī)模城市發(fā)展，我國(guó)城市面貌日新月異，變化巨大，成就斐然。但是大家發(fā)現(xiàn)，城市面貌千篇一律、百城一面、趨于雷同、缺乏個(gè)性，面臨著一個(gè)特色危機(jī)。再說(shuō)城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來(lái)已久、愈演愈烈，需要下決心進(jìn)行治理。如何留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，傳承城市文脈與文態(tài)，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，充分體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，已經(jīng)提上了當(dāng)今城市發(fā)展的重要議事日程。我們必須明白：城市要發(fā)展，特色不能丟；城市現(xiàn)代化，特色更重要。

形勢(shì)四，必須突出生態(tài)文明。近幾年來(lái)，我國(guó)各地霧霾嚴(yán)重的局面和水體污染的后果以及氣候失常所帶來(lái)的災(zāi)害告誡我們，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、突出生態(tài)文明建設(shè)是極其重要的。2015年11月，沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口等遼寧省6城市污染嚴(yán)重，其中沈陽(yáng)遭遇6級(jí)重度霧霾污染（霧霾指標(biāo)一度突破1 400 μg/m3）；2015年北京霧霾頻繁，較明顯地出現(xiàn)過(guò)27次，以1月、11月和12月為多，共計(jì)占全年總數(shù)的41%。這說(shuō)明，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、治理染污的工作刻不容緩。如今我們提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的夢(mèng)想，如果沒(méi)有生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都優(yōu)美的“美麗城市”，把藍(lán)天、白云、青山、綠水、碧樹(shù)保留給城市居民，何以能夠談及美麗中國(guó)呢？因此，突出城市生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為擺在我國(guó)城市發(fā)展面前必須高度重視，必須下決心花大力氣進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)、整治和提高水平的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

形勢(shì)五，必須考慮城市安全。2015年8月12日和10月天津的兩次化工危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生大爆炸和火災(zāi)所帶來(lái)的慘重危害，2015年12月20日深圳的光明區(qū)發(fā)生大滑坡災(zāi)難等，向我們警示：城市安全是生命的呼喚！筆者以為，城市存在著“三大戰(zhàn)爭(zhēng)”，這就是消防戰(zhàn)爭(zhēng)、交通戰(zhàn)爭(zhēng)和環(huán)境污染戰(zhàn)爭(zhēng)，這些都威脅著人們的生命。許多城市的地下管線(xiàn)都存在著安全隱患，成為產(chǎn)生地面突發(fā)事故和災(zāi)害的根源。不少城市面臨著雨澇、洪水、地震、暴風(fēng)雪、沙塵暴、森林火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害的威脅，還有恐怖事件、踩踏事件、治安事件等人為災(zāi)害的襲擊。現(xiàn)在的城市越滾越大，人口密集，高廈林立，車(chē)輛擁堵，地下管線(xiàn)無(wú)處不在，不安全因素叢生，絕不能掉以輕心。

2 為什么城市發(fā)展要轉(zhuǎn)型

“十八大”以來(lái)，我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。在城市的發(fā)展建設(shè)方面，為適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展形勢(shì)，城市發(fā)展同樣需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，改變過(guò)去的思想觀念、發(fā)展模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，科學(xué)、合理、有序、健康地發(fā)展。所謂“轉(zhuǎn)型”發(fā)展，就是要把謀求高速增長(zhǎng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到符合國(guó)情、符合民情、符合市情、符合實(shí)際的科學(xué)軌道上來(lái)。這個(gè)軌道，就是要順應(yīng)城市科學(xué)發(fā)展規(guī)律，端正發(fā)展指導(dǎo)思想，注重城市發(fā)展效益，提升城市發(fā)展品質(zhì)，把握好城市發(fā)展基本原則，不能盲目發(fā)展，不能出軌和失常，使其在科學(xué)合理和可控的范圍內(nèi)正常發(fā)展、有效發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。

原則一，發(fā)展要全面。發(fā)展是硬道路，但發(fā)展一定要考慮全面，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)彈鋼琴，兼顧土地、人口、資源、生態(tài)、地區(qū)、民族、文化、物質(zhì)與精神、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展等，統(tǒng)籌考慮，綜合安排，全面發(fā)展。應(yīng)當(dāng)摒棄為了“一年小變，三年中變，五年大變”的大拆大建的發(fā)展模式；摒棄“頭痛治頭，腳痛治腳”的不協(xié)調(diào)、不配套、不平衡、不能持續(xù)的發(fā)展模式；摒棄爭(zhēng)噱頭、爭(zhēng)知名度，搞政績(jī)工程、形象工程和表面工程的勞民傷財(cái)?shù)陌l(fā)展模式；摒棄人與自然、人與社會(huì)不能和諧發(fā)展以及損害公共利益的發(fā)展模式；摒棄地面建設(shè)與地下建設(shè)各自為政、各行其是、不相結(jié)合、埋下隱患的發(fā)展模式；摒棄只看規(guī)模和速度，不顧質(zhì)量和效果，留下后患，影響使用和發(fā)展的發(fā)展模式等。一定要全面發(fā)展，共同提高和發(fā)展進(jìn)步。

原則二，發(fā)展要有度。發(fā)展一定要按規(guī)劃，有計(jì)劃地穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展當(dāng)然需要年年有一定的增長(zhǎng)和進(jìn)步，但不能一味追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速變，更不能主觀臆斷、拔苗助長(zhǎng)、寅吃卯糧、盲目發(fā)展，留下難以彌補(bǔ)的債務(wù)和虧空。今后一定要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，把握好發(fā)展的“度”，包括規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)、比例等。城市發(fā)展，不能讓投資商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和一些中介組織牽著鼻子走，搞“造城風(fēng)暴”和圈地運(yùn)動(dòng)；跨世紀(jì)以來(lái)一些地方發(fā)生的“空城”、“鬼城”、“臥城”、“債城”等，就是失“度”的明證。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要扭轉(zhuǎn)“過(guò)度”和“失度”現(xiàn)象，研究合理的“度”，避免失誤與風(fēng)險(xiǎn)，從而把握好城市發(fā)展的“度”，保持又好又快的平穩(wěn)發(fā)展步伐。

原則三，發(fā)展要有底線(xiàn)。城市發(fā)展需要土地、資源、財(cái)力、生態(tài)環(huán)境和空間來(lái)支撐，這些基本要素是有限的，絕不是用之不竭或不斷再生的，因此必須要有一個(gè)不能突破、超越的底線(xiàn)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出，必須嚴(yán)格控制特大城市的發(fā)展，城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間一定要科學(xué)考慮，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要?jiǎng)澏ú⒖刂瞥鞘械陌l(fā)展邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，要考慮城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，保證農(nóng)用土地安全（18億畝土地面積）。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。建立底線(xiàn)意識(shí)，劃清底線(xiàn)、紅線(xiàn)；城市發(fā)展不能去觸碰，更不能突破、超越底線(xiàn)（包括城市規(guī)劃中的紅線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)、綠線(xiàn)等）。這是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須高度重視的問(wèn)題。

原則四，發(fā)展要實(shí)惠。城市發(fā)展不要做表面文章，因?yàn)樗前倌甏笥?jì)，關(guān)乎人民的物質(zhì)和精神生活，關(guān)乎人們的生存、生產(chǎn)、生活和生命安全。城市應(yīng)當(dāng)為了人們生活得更加美好而謀發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，起到為人民服務(wù)的作用。城市發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)惠及人民，讓人民能夠看得見(jiàn)、摸得到，共同分享，得到實(shí)惠。城市不應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為鋼筋混凝土高樓組成的森林，讓人們看不見(jiàn)山，看不見(jiàn)水，記不住鄉(xiāng)愁。每一座城市都應(yīng)當(dāng)具有自己的個(gè)性特色和宜人環(huán)境，讓人們對(duì)城市文明感到欣慰和自豪。人民是城市的主體，“以人為本”是城市科學(xué)發(fā)展的核心，這個(gè)觀念絕不能忘記。

原則五，發(fā)展要依法。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面依法治國(guó)的新時(shí)期，城市的發(fā)展建設(shè)必須依法依規(guī)進(jìn)行，要徹底改變?nèi)酥蔚木置?。過(guò)去那種“市長(zhǎng)換屆，規(guī)劃改變”、“以長(zhǎng)官意志說(shuō)了算”來(lái)主宰城市發(fā)展命運(yùn)的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)改變了，我國(guó)已經(jīng)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等一系列的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策制度，城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展必須依法開(kāi)展。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要進(jìn)一步健全完善我國(guó)關(guān)于城市發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事、依法建設(shè)、依法管理，有力制止違法用地和違法建設(shè)行為，從而保障城市科學(xué)、合理、有序、健康地發(fā)展。

3 城市發(fā)展轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要改變以往存在的單純行政型、被動(dòng)型、盲目型的城市發(fā)展局面，走向規(guī)律型、系統(tǒng)型、協(xié)調(diào)型、正常型的可持續(xù)發(fā)展軌道，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和建設(shè)美麗中國(guó)、美麗城市做出貢獻(xiàn)。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)容很多，涉及方方面面。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)勾畫(huà)了我國(guó)城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖，結(jié)合“十八大”以來(lái)的五屆全會(huì)精神，以個(gè)人的理解，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展走向做一個(gè)簡(jiǎn)單的描繪。

走向一，由拉動(dòng)性城鎮(zhèn)化走向規(guī)律性城鎮(zhèn)化。自2001年實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展如虎添翼、突飛猛進(jìn)，如今城鎮(zhèn)化率已達(dá)54%以上，鑄就史無(wú)前例的篇章。不必諱言，過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上是由人為的行政化的拉動(dòng)（比如人為地?cái)U(kuò)大行政建制、轉(zhuǎn)化戶(hù)籍人口、圍占農(nóng)用土地、盲建開(kāi)發(fā)新區(qū)、上大規(guī)模工程等）而擴(kuò)大城市用地和人口規(guī)模的，于是出現(xiàn)盲目和不實(shí)在的現(xiàn)象，我國(guó)媒體上不斷有所披露和批評(píng)，因?yàn)樗`背了城鎮(zhèn)化的客觀發(fā)展規(guī)律。那么，轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持實(shí)事求是精神，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走符合客觀規(guī)律和具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

走向二，由數(shù)量型城鎮(zhèn)化走向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化。過(guò)去我們?cè)种匾晣?guó)民生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)等數(shù)字，而忽視了城市的全面發(fā)展。尤其是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響和損害，對(duì)人們精神文化生活的重視不夠甚至缺失，以及一部分人先富起來(lái)了卻對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民存在不公平待遇等，還造成了城市環(huán)境污染、霧霾嚴(yán)重、交通擁堵等現(xiàn)象，直接影響了城市人民的生活質(zhì)量，這是大家都已感受到的事實(shí)，在今后的城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫D(zhuǎn)變。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要由重視數(shù)字化指標(biāo)轉(zhuǎn)移到“五位一體”、“全面發(fā)展”和“以人為本”，有效地提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)人民滿(mǎn)意的、安居樂(lè)業(yè)的美好城市。

走向三，由大規(guī)模城鎮(zhèn)化走向集約化城鎮(zhèn)化。隨著跨世紀(jì)以來(lái)大規(guī)模的城市發(fā)展建設(shè)，我國(guó)城市發(fā)生了巨大變化，與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，成就是驚人的。但是我們必須看到，城市的發(fā)展絕不可能、也不應(yīng)當(dāng)是無(wú)節(jié)制膨脹發(fā)展的，況且有的城市已經(jīng)出現(xiàn)盲目用地、大拆大建、空置房很多等問(wèn)題，要求我們必須靜下心來(lái)，針對(duì)問(wèn)題，充實(shí)、彌補(bǔ)或調(diào)整用地功能，提高質(zhì)量水平。也就是說(shuō)，今后城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)防止“攤大餅”式擴(kuò)張，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，轉(zhuǎn)型注意集約化發(fā)展，不能單純擴(kuò)大城市用地和人口規(guī)模，而要使城市每一寸土地都能夠按其使用性質(zhì)與功能，發(fā)揮高質(zhì)量、高效能、高效率、高收益的作用。

走向四，由遷徙式城鎮(zhèn)化走向就地式城鎮(zhèn)化。多少年來(lái)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向大城市流動(dòng)和集聚，我國(guó)城鎮(zhèn)化突出的表現(xiàn)是農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)遷徙，于是每年出現(xiàn)春運(yùn)高潮，給交通帶來(lái)巨大壓力。隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和沿海城市工業(yè)企業(yè)發(fā)展向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移，以及內(nèi)地城鎮(zhèn)的加快發(fā)展，盡管春運(yùn)仍然緊張，但已出現(xiàn)緩解趨勢(shì)，沿海城市用工已出現(xiàn)求大于供的現(xiàn)象，說(shuō)明就地城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行、方興未艾。相信今后遷徙式城鎮(zhèn)化會(huì)減弱，而就地城鎮(zhèn)化會(huì)有不斷加強(qiáng)的局面。

走向五，由雷同型城鎮(zhèn)化走向特色型城鎮(zhèn)化。建設(shè)美麗中國(guó)、美麗城市已經(jīng)成為共識(shí)，扭轉(zhuǎn)千篇一律、百城一面的特色危機(jī)局面已經(jīng)提上議事日程。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)空間表達(dá)形式，就是不應(yīng)當(dāng)讓雷同的城市布局、城市形態(tài)、削山填水建設(shè)方式、廣場(chǎng)模式、建筑風(fēng)格與形式等再繼續(xù)發(fā)展。一定要糾正城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象，保護(hù)好山水風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，因地制宜努力去規(guī)劃建設(shè)各具特色的城市。近年來(lái)，陜西、天津、杭州等省區(qū)及其城市已經(jīng)開(kāi)展了城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的務(wù)實(shí)研究，為建設(shè)“中而新”的我國(guó)特色城市提供指導(dǎo)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略，這是十分可喜的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化由雷同型城市發(fā)展走向特色型城市發(fā)展指日可待。

4 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力

2015年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的號(hào)召，這就為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)踏上征程，我們應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)懷信心，奮力去實(shí)踐，因?yàn)榻裉炜磥?lái)，我國(guó)也已經(jīng)具備了主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本條件，即基礎(chǔ)和動(dòng)力。我以為主要有以下4個(gè)。

條件一，思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速展中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本的問(wèn)題要靠發(fā)展，但發(fā)展必須要有合理的增長(zhǎng)速度，要做到總體上平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提高，統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，而不能只追求高速度；要把增長(zhǎng)速度，與城市質(zhì)量、效益和城市文化、生態(tài)文明建設(shè)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我不禁想到當(dāng)年毛澤東提出的“多、快、好、省”的發(fā)展方針，這是一個(gè)辯證的發(fā)展思維。今后我國(guó)發(fā)展要適應(yīng)并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)多、快、好、省地發(fā)展，這是完全符合科學(xué)辯證思維方式的，是一個(gè)正確的選擇。

條件二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能做到“多、快、好、省”，是因?yàn)榈鬃颖　⒒A(chǔ)差、困難多、經(jīng)驗(yàn)少，再加上“大躍進(jìn)”和文革中的“抓革命、促生產(chǎn)”、“先生產(chǎn)、后生活”，使正確愿望落了空。如今，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界上的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)有力代表，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為加強(qiáng)，科技發(fā)展日新月異，人民生活水平大幅提高。我們已經(jīng)有基礎(chǔ)、有資本、有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有制度管控經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行速度和質(zhì)量水平，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)全面改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市有質(zhì)量、有效率、可持續(xù)地全面發(fā)展。

條件三，民生愿望。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市發(fā)展如火如荼，高樓大廈林立，人民物質(zhì)生活有了很大的改善和提高，但出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、自然生態(tài)環(huán)境的破壞，歷史文化遺產(chǎn)的人為損害、人們精神生活的不豐富不繁榮、年輕人的就業(yè)困難、老齡化問(wèn)題的困擾，以及一部分人富起來(lái)與農(nóng)民工待遇之間的差距所帶來(lái)的貧富懸殊等。這就要求我們必須切實(shí)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的宗旨，以增進(jìn)民生福祉為目的，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及全民富裕?？梢哉f(shuō)，民生愿望是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

條件四，科技進(jìn)步?，F(xiàn)在對(duì)于促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)講，不僅有思想共識(shí)、國(guó)家一系列的政策指引和制度建設(shè)的保證，還有一個(gè)重要因素是我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)步的重要支撐。我國(guó)的信息化發(fā)展、高鐵發(fā)展、城市地鐵發(fā)展、利用新能源、科學(xué)技術(shù)研究成果以及先進(jìn)的國(guó)防能力等，已經(jīng)在世界上占有一定地位，有的處于前沿水平，具體到城市規(guī)劃、城市建設(shè)和建筑技術(shù)也居于世界水平，智慧城市建設(shè)和市場(chǎng)化步伐勇往直前。全面深化的改革開(kāi)放，必將進(jìn)一步推動(dòng)科技發(fā)展進(jìn)步，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放出城市發(fā)展的新功能，從而能夠有力地支持、保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，有助于攻堅(jiān)克難、防控風(fēng)險(xiǎn)、增效升級(jí)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從而能夠避免轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁乏力和出現(xiàn)失誤，永葆城市發(fā)展的創(chuàng)造力和生命活力。

5 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)瞻望

在我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，黨的“十八大”報(bào)告已經(jīng)明確指出了2020年全面建成小康社會(huì)和2049年建成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)和藍(lán)圖。據(jù)此，對(duì)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行一下粗略的瞻望。根據(jù)我的理解，到2049年，我們分兩步走。

第一步，到2020年。經(jīng)過(guò)5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的城市發(fā)展必將呈現(xiàn)出：①城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平明顯提高，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)中向好；②城市環(huán)境基本上生態(tài)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色城市基本形成；③城市文化發(fā)展大變化，展現(xiàn)出中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的生動(dòng)活潑局面；④城市風(fēng)貌特色多樣化，初步打破“千篇一律、百城一面”的印象和局面；⑤構(gòu)建城市人民生活舒適便捷的宜居城市，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。應(yīng)該說(shuō)，這5年隨著“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，必將成為我國(guó)城市科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵的、初見(jiàn)成效的5年，為實(shí)現(xiàn)第2個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二步，到2049年。在2020年初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)29年的繼續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。到那時(shí)，我國(guó)的城市發(fā)展必將呈現(xiàn)出：①不少城市（如北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、杭州、武漢、西安等）成為名副其實(shí)的世界城市（或稱(chēng)全球城市）；②園林生態(tài)城市倍出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、園林化發(fā)展、建設(shè)美麗城市的愿望；③文化特色城市凸現(xiàn)，徹底改變“千篇一律、百城一面”的局面，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，因地制宜，因城而異，城市各具特色；④智慧城市形成，讓人們享受到現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和信息化高水平的普通應(yīng)用和廣泛服務(wù)；⑤老齡城市突出（我以為，盡管“一孩化”的計(jì)劃生育政策改變，但實(shí)行全面兩孩政策以后的生育率不會(huì)有太大提高；如今老齡化水平在15%，2049年可能在20%—30%之間），我國(guó)老齡城市現(xiàn)象仍在世界前沿，但隨著對(duì)老齡城市的重視并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，一定能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的愿望，為全世界做出表率和創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。

我們一定能夠走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，取得輝煌成就；我們的目標(biāo)一定要達(dá)到，而且一定能夠達(dá)到。

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The Transformation of Urban Development under New Normal

任致遠(yuǎn)

摘 要分析了新常態(tài)背景下，我國(guó)城市發(fā)展面臨的發(fā)展形勢(shì)。指出我國(guó)城市需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)把謀求高速增長(zhǎng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到注重城市發(fā)展效益、提升城市發(fā)展品質(zhì)的科學(xué)軌道上來(lái)，順應(yīng)城市科學(xué)發(fā)展規(guī)律，端正發(fā)展指導(dǎo)思想，把握好城市發(fā)展的基本原則。我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有規(guī)律性、質(zhì)量型、集約化、就地式、特色型等5個(gè)發(fā)展走向。思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民生愿望和科技進(jìn)步是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。

AbstractAfter analyzing the development situation of China’s cities under New Normal, this paper points out that the transformation of urban development should focus on the benefit and quality, obey the law of scientific development, correct the guiding ideology and grasp the basic principles. Chinese urbanization transformation has five trends, namely regularity, quality, intensification, in-place type and characteristics. Ideological understanding, economic power, people’s aspiration and advance of science and technology are the foundation and impetus of promoting the transformation of urban development.

關(guān) 鍵 詞新常態(tài) | 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 城鎮(zhèn)化

KeywordsNew Normal | The transformation of urban development | Urbanization

作者簡(jiǎn)介

文章編號(hào)1673-8985（2016）02-0055-04

中圖分類(lèi)號(hào)TU981

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A