平安區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理工作的調(diào)研報告

鐘伯梅?。ㄇ嗪Ｊ『|市平安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所　810600）

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平安區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理工作的調(diào)研報告

鐘伯梅（青海省海東市平安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所810600）

為了更好地貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》中對病死生豬的無害化處理要求，全面真實地反映平安區(qū)病死生豬無害化處理管理工作的現(xiàn)狀，給主管部門重視和加強病死豬無害化處理監(jiān)督管理工作提供正確的決策依據(jù)，促進全區(qū)嚴(yán)格對病死豬進行有效的無害化處理工作。筆者對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理工作開展了專題調(diào)研。

1　基本情況

平安縣東與樂都區(qū)相鄰，南與化隆縣接壤，西與西寧市毗連，北與互助縣隔河相望，蘭青鐵路、蘭新高鐵、109國道、蘭西高速和平阿高速穿境而過，地理位置獨特，交通便利，自本區(qū)實施病死生豬無害化處理工作以來，通過有效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管，使病死豬的無害化處理工作有序地展開，使病死豬的流通得到明顯的遏制，有效的控制了疫源傳播，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進了本區(qū)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。截至2015年10月，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理病死生豬12171頭，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個行政村。無害化處理率達到了100%。

1.1從源頭控制動物疫情依托國家無害化處理補貼政策，實施補貼對象備案制度，確保源頭上控制動物疫情。區(qū)畜牧局成立了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體操作程序，落實專人負責(zé)，組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、全區(qū)生豬養(yǎng)殖場法人參加的關(guān)于病死生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作專項會議，實施了補貼對象備案制度，要求有《動物防疫條件合格證》各生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))必須按規(guī)定建立規(guī)范養(yǎng)殖檔案、各項防疫制度要齊全、檔案要記錄完整，同時要有保障病死豬無害化處理相配套的設(shè)施，引入、出售生豬要按照國家規(guī)程實施檢疫申報制度。

1.2提高病死豬無害化處理率加強執(zhí)法力度，實施現(xiàn)場監(jiān)督處理制度，有效提升病死生豬無害化處理率。區(qū)動監(jiān)所利用定期對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的有利契機，對全區(qū)取得《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(小區(qū))進行了全面檢查，對所有養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖數(shù)量進行了細致核對，并與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場簽定了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，同時大力宣傳了銷售病死豬的違法嚴(yán)重性和國家病死豬無害化處理補助的惠農(nóng)政策，堅決打擊了非法屠宰、經(jīng)營、加工、流動收購、販運病死生豬行為，確保了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理工作規(guī)范、有序開展。

2　存在的問題

2.1行政執(zhí)法力量薄弱動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是動物、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構(gòu)，對病死動物流通負有不可推卸的責(zé)任。但是也有其無法解決的問題。目前本區(qū)動監(jiān)所在崗人員只有12人，承擔(dān)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品檢疫、獸藥市場的監(jiān)管，平安縣舊城改造征地拆遷工作，這與散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量散養(yǎng)，養(yǎng)殖場數(shù)量不協(xié)調(diào)，難以面面俱到。

2.2養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者法律意識淡漠在實際生產(chǎn)的過程中，養(yǎng)殖者為節(jié)省費用，加之其法律意識的淡漠，病死有害動物被屠宰、拋棄、出售時有發(fā)生。特別是在動物病死后不按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，不按規(guī)定處置病死動物，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也無法對其進行有效監(jiān)管。

2.3資金投入不足，無害化處理技術(shù)落后（1）養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場為減少固定資產(chǎn)投入，節(jié)約開支，沒有配套建立無害化處理設(shè)施，只能簡單采用挖坑、掩埋的方法進行銷毀；（2）無害化處理設(shè)施成本偏高，對于投資少、設(shè)施簡易、處理效果好的處理技術(shù)在我區(qū)研究較少，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐也是制約無害化處理工作大面積普及的一個技術(shù)問題。

2.4缺少統(tǒng)一的無害化處理場本區(qū)養(yǎng)殖場戶無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當(dāng)有大量的病死畜禽出現(xiàn)時，難以及時、有效的進行處理。

2.5法律認識上的問題《動物防疫法》第二十一條第二款“染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置”。第四十八條“經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔(dān)”。第七十五條“違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款”。對以上條款的理解，可以理解為對病死畜禽的無害化處理應(yīng)是貨主應(yīng)自覺履行的義務(wù)，對于不自行對病死畜禽進行規(guī)范的無害化處理的貨主可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令進行并可處于罰款。

2.6無害化處理技術(shù)規(guī)程的問題掩埋作為一種無害化處理方法，是一種不徹底的無害化處理方法。當(dāng)然，在廣大農(nóng)村，在缺少完善的無害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋仍不失為一種可行的無害化處理方法。但是在掩埋的時候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，先用柴油或其他助燃材料先進行比較徹底的焚燒，然后對焚燒后殘渣、被污染的泥土、廢料等按要求再進行深埋處理，并對處理后的地面進行全面徹底的消毒，做到干凈利落，才可能不留下隱患。

2.7人員機制的問題（1）病死生豬主要來自散養(yǎng)戶和各個規(guī)模養(yǎng)殖場所，要把病死生豬全部按規(guī)定進行無害化處理，需要主管部門和廣大人民群眾共同參與，要切實的將責(zé)任層層分解并落實，要加大各級監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，才能做好這項工作。（2）由于病死生豬無害化處理費用成本較高，緊靠財政補貼不夠，養(yǎng)殖戶在這方面又不愿意投資投勞，所以在動物死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，不利于此項工作的長期開展和實施。

3　無害化處理工作的建議

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》國辦發(fā)[2014]47號出臺后，按照“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”的新要求和“將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶”的新變化，補助范圍的擴大化將惠及所有生豬養(yǎng)殖場戶。對畜牧部門而言，必然意味著任務(wù)更重了，責(zé)任更大，監(jiān)管更難。如何做好、做細，并建立長效機制將是不容忽視的問題。

3.1政府應(yīng)重視病死豬無害化處理工作病死豬無害化處理，關(guān)系到整個畜牧業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到國計民生，如果這些動物尸體得不到科學(xué)、及時、妥善的處理，將會引起擴散、傳播疫病，如果病死畜禽患有人畜共患病后果更是不堪設(shè)想；未經(jīng)處理的動物尸體腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生惡臭，污染空氣，污染其接觸的水源等，再經(jīng)農(nóng)作物進入食物鏈，產(chǎn)生循環(huán)往復(fù)的生態(tài)危害，對于人類健康和環(huán)境將是巨大的潛在威脅。各級政府應(yīng)提高對無害化處理工作的認識，加大政策傾斜度、財政扶持力度。設(shè)立病害動物無害化處理專項工作經(jīng)費，并保證經(jīng)費的連續(xù)性，才有利于此項工作的長期開展。

3.2加強宣傳教育動物病害并不是每個人都能認識到。食品衛(wèi)生安全，疫病知識，需要通過電視等傳聞媒介進行大力宣傳、普及。引導(dǎo)人們理智認清病害動物及其產(chǎn)品的危害，在公眾中樹立加強病害動物及其產(chǎn)品的管理意識。建立健全一整套行之有效的動物尸體管理機制，從源頭控制動物疫病的發(fā)生。尤其是要加強對動物養(yǎng)殖場戶及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營人員的宣傳教育，使其充分認識到危害性和違法應(yīng)負的法律責(zé)任。

3.3落實統(tǒng)一的無害化深埋點結(jié)合每個養(yǎng)殖場實際生產(chǎn)環(huán)境條件和自身經(jīng)濟承受能力，就地建點，采取焚燒、安全填埋等不同形式進行徹底無害化處理。散養(yǎng)農(nóng)戶所在的村鎮(zhèn)，在目前本區(qū)無法馬上建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的無害化處理場的前提下，應(yīng)由縣政府出面，盡快落實每個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的無害化統(tǒng)一深理點。結(jié)合生活固廢垃圾收集處理的管理區(qū)域，制定病死動物尸體處理模式，采取“戶投、村收運、定點集中”處理。處理點要遠離居民區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、水源地等可能造成污染的地點，挖坑要達到規(guī)定的長度、寬度和深度，底部鋪撒白灰，焚燒時選擇柴油，可用木頭幫助徹底焚燒，直至焚燒到動物尸體不能再造成污染為止，然后填土掩埋，并設(shè)立標(biāo)志防止誤掘。同時根據(jù)本區(qū)發(fā)展實際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭游餆o害化處理場所，對病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立健全病死動物無害化處理承諾制度對生豬養(yǎng)殖場戶實行病死動物無害化處理承諾制度，把病死動物無害化處理納入對養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場母豬保險、母豬補貼以及生豬養(yǎng)殖扶持的發(fā)放條件之一。每個養(yǎng)殖場設(shè)立舉報監(jiān)督電話，違反將按相關(guān)法律法規(guī)處罰。做到既要國家扶持，也要貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)。

病死畜禽無害化處理長效機制建立任重道遠，本區(qū)在貫徹落實國辦《意見》中還有很多方面亟需完善、改進，希望通過此次調(diào)研，進一步堅定和促進在病死畜禽無害化處理工作中建立機制完善體系落實職責(zé)的信心和步伐。

調(diào)查報告

收稿日期：（2015–11–06）

中圖分類號：S851.2+3

文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1007-1733(2016)01-0035-02