菏澤市草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

孫福方　高 靜　李玉軒　（山東省菏澤市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 274000山東省菏澤市畜牧工作站山東省巨野縣畜牧獸醫(yī)局）

行業(yè)論壇

菏澤市草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

孫福方①高 靜②李玉軒③（①山東省菏澤市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 274000②山東省菏澤市畜牧工作站③山東省巨野縣畜牧獸醫(yī)局）

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。菏澤作為畜牧大市，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，激活畜牧業(yè)發(fā)展活力，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。積極調(diào)整畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊等草食牲畜，堅(jiān)定不移地走節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展道路。

1　基本情況

菏澤位于魯、蘇、豫、皖四省交界處，轄七縣二區(qū)和菏澤市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積12238km2，耕地面積1043萬(wàn)畝，人口960萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口750多萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，畜牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧資源豐富，是魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊的原產(chǎn)地，發(fā)展畜牧業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。全市飼草飼料資源豐富，全市年產(chǎn)糧食74.1億kg，各類餅粕11.96億kg，各種作物秸稈68.75億kg，各類優(yōu)質(zhì)牧草3.72萬(wàn)畝，年產(chǎn)青貯玉米秸稈50億kg，為發(fā)展節(jié)糧型草食家畜打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照“穩(wěn)步發(fā)展豬雞，大力發(fā)展牛羊”的總體思路，以科技興牧、提高綜合效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣配套技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步發(fā)展成為本市的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2015年末，全市牛、羊、兔、鵝存欄量分別達(dá)到70.64萬(wàn)頭、1158.86萬(wàn)只、370.53萬(wàn)只、97.72萬(wàn)只，出欄分別為32.47萬(wàn)頭、1374.69萬(wàn)只、487.7萬(wàn)只、91.54萬(wàn)只；肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到118.3萬(wàn)t、59.47萬(wàn)t、20.56萬(wàn)t；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)138.85億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1缺少大型畜牧龍頭企業(yè)帶動(dòng)菏澤市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺少大型龍頭企業(yè)，與本市節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的地位很不適應(yīng)，在很大程度上制約了本市節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強(qiáng)相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不夠，仍把草食畜禽養(yǎng)殖作為家庭副業(yè)對(duì)待，投入不足，使草食畜禽產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，影響了草食畜禽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足科技推廣投資比重偏低，草食家畜作為畜牧業(yè)的非主要畜種，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)部門對(duì)草食畜禽新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作重視不夠，特別是對(duì)草食畜禽良種繁育體系建設(shè)投入不足，中央、省、市、縣財(cái)政對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資“注血”不足。一些公益性的基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)等方面資金投入力度不大，成為制約我市草食畜禽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)的重要因素之一。

2.4科技信息服務(wù)滯后畜牧科技人員極為缺乏，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，設(shè)施落后，設(shè)備缺少，供給無(wú)保障，服務(wù)“短腿”現(xiàn)象嚴(yán)重，難以對(duì)進(jìn)一步發(fā)展草食畜禽產(chǎn)業(yè)提供及時(shí)、有效、全面的技術(shù)支撐，依靠科技進(jìn)步提高草食畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項(xiàng)的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開(kāi)發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3　下一步發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的思路和建議

3.1發(fā)展思路（1）以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，帶動(dòng)擴(kuò)張養(yǎng)殖基地。積極推進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，采取政府扶持、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、養(yǎng)殖大戶自愿聯(lián)建等方式，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。對(duì)于原有的養(yǎng)殖場(chǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)要求，逐步規(guī)范。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，努力改變“人畜同院”的落后飼養(yǎng)方式，推行“前院后圈”與“一池三改”農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合的設(shè)施生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。通過(guò)推行新型的、先進(jìn)的生產(chǎn)方式，加快畜禽飼養(yǎng)由分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（2）以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地。堅(jiān)持以草為本，推廣秸稈青貯、秸稈氨化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)草食家畜的和諧發(fā)展。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，做到以草定畜，協(xié)調(diào)發(fā)展。在飼草開(kāi)發(fā)上要致力于發(fā)展飼用玉米，做到種植飼用玉米和發(fā)展草食家畜相結(jié)合，低成本高效益的路子。加大規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)青貯池建設(shè)，充分利用我市豐富的玉米秸稈資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣青貯氨化技術(shù)，開(kāi)發(fā)更多的飼草資源。（3）以壯大龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)畜禽產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)原則，抓住壯大實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高帶動(dòng)力三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是培育強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人投資畜產(chǎn)品加工、流通業(yè)，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展多種所有制的牛、羊產(chǎn)品加工企業(yè)；廣泛開(kāi)展招商引資，吸引有實(shí)力的客商來(lái)本市投資興建畜產(chǎn)品加工企業(yè)。二是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè)。三是圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)化加工結(jié)構(gòu)。按照高起點(diǎn)、高層次、終端化、高品質(zhì)、高效益的要求，大力支持龍頭企業(yè)不斷改進(jìn)加工工藝，依照國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品加工的精深度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)終端產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。指導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極創(chuàng)造條件申報(bào)認(rèn)定省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以爭(zhēng)取得到重點(diǎn)扶持。通過(guò)加大扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收具有帶動(dòng)能力的企業(yè)，確立“公司＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的利益機(jī)制和產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。（4）以開(kāi)展健康養(yǎng)殖為突破口，帶動(dòng)提升草畜產(chǎn)品安全水平。加強(qiáng)動(dòng)物防疫，提高防檢疫人員素質(zhì)與防檢疫的裝備水平，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情的預(yù)警能力、快速反應(yīng)能力和果斷處置能力。加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，從產(chǎn)地環(huán)境、飼草生產(chǎn)、飼養(yǎng)管理、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，科學(xué)監(jiān)測(cè)，特別要搞好養(yǎng)殖環(huán)境改善和飼料、獸藥及種畜管理，確保生產(chǎn)健康、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品。（5）充分依靠科技進(jìn)步，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施“科技興牧”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術(shù)，優(yōu)良品種引進(jìn)、改良技術(shù)，牛羊全混日糧飼喂技術(shù)等，重點(diǎn)推廣“五良”(良舍、良種、良法、良料、良醫(yī))綜合配套技術(shù)；推行技術(shù)推廣新機(jī)制，健全科技推廣和疫病防治機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧科技隊(duì)伍；在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層服務(wù)組織結(jié)合起來(lái)，大力推行 “公司+合作社+農(nóng)戶”、“技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶”的服務(wù)形式，建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會(huì)化服務(wù)體系。（6）以增強(qiáng)政府支持為保障，帶動(dòng)形成全社會(huì)齊抓共管的局面。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一工作調(diào)度，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格督查考核，切實(shí)推動(dòng)工作；采取政策引導(dǎo)、典型引路、服務(wù)協(xié)調(diào)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，努力推進(jìn)工作；加快公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、品種改良、安全生產(chǎn)等方面的主導(dǎo)服務(wù)與保障作用；加強(qiáng)宣傳，樹立安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的新觀念，營(yíng)造做大、做強(qiáng)、做優(yōu)草食畜禽產(chǎn)業(yè)的社會(huì)氛圍。

3.2建議（1）進(jìn)一步提高秸稈養(yǎng)畜、種草養(yǎng)畜的認(rèn)識(shí)。要站在確保糧食安全、充分利用資源的戰(zhàn)略高度去抓草食畜牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部辦公廳于2011年出臺(tái)了《全國(guó)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，我市制定了《菏澤市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》，各縣區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合縣區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定適合的發(fā)展規(guī)劃。（2）出臺(tái)政策，加大扶持力度。為切實(shí)引導(dǎo)好草食畜禽的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展牛羊飼養(yǎng)的積極性，要按照“上級(jí)扶、市級(jí)補(bǔ)、縣配套、農(nóng)戶投”的思路，在大力爭(zhēng)取并用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策的同時(shí)，出臺(tái)專門的引導(dǎo)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶做大做強(qiáng)。要針對(duì)目前不少養(yǎng)殖戶擴(kuò)產(chǎn)無(wú)地的實(shí)際，本著集約集聚和便于管理的原則，重點(diǎn)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地方面出臺(tái)扶持政策。扶持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)力量，采取投資方負(fù)責(zé)建設(shè)小區(qū)并配套完善水、電、路、廠房、儀器設(shè)備等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，探索實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售，獨(dú)立管理核算的“四統(tǒng)一”模式建設(shè)飼養(yǎng)小區(qū)。（3）積極培育和扶持龍頭企業(yè)。要加大市級(jí)以上龍頭企業(yè)的支持，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)依托品牌和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、合作等形式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，打造企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)龍頭企業(yè)經(jīng)審批立項(xiàng)的草食動(dòng)物良種繁育和疫病防治項(xiàng)目，要予以適當(dāng)補(bǔ)助；利用銀行貸款進(jìn)行草食動(dòng)物產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，要予以適當(dāng)貼息。積極培育草食動(dòng)物合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人等中介組織和各種類型的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）加強(qiáng)信貸扶持和保險(xiǎn)支持。牛羊飼養(yǎng)不同于雞鴨飼養(yǎng)，養(yǎng)殖周期相對(duì)較長(zhǎng)，投資成本較高，規(guī)模小無(wú)錢賺，規(guī)模大沒(méi)錢投。大多牛羊養(yǎng)殖戶缺乏資金，而銀行貸款門檻高、額度小，不能很好的滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的需要。建議政府出臺(tái)專門政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低對(duì)畜禽飼養(yǎng)業(yè)主的貸款門檻、盡最大可能增加農(nóng)戶的貸款額度。探索建立草食畜牧業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入草食畜牧業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司探索建立牛羊偷盜險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，降低牛羊養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

S8-05

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1007-1733(2016)12-0061-02

（2016–08–25）