山西省國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)探討

彭銳

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 034204）

山西省國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)探討

彭銳

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 034204）

國有林區(qū)是山西林業(yè)建設(shè)的主力軍，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。分析了國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題以及面臨的形勢、任務(wù)，提出了國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點任務(wù)。

山西??；國有林區(qū)；林業(yè)生態(tài)

國有林區(qū)是山西林業(yè)發(fā)展體制中最具特色的板塊。新中國成立以來的山西林業(yè)，是從國有林區(qū)首先起步的。國有林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為山西經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。進入“十三五”以來，隨著國有林場改革的持續(xù)深入，國有林區(qū)的公益性事業(yè)單位性質(zhì)已經(jīng)明確，保護和培育森林資源、維護國土生態(tài)安全、示范帶動全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的職責逐步落實，林區(qū)的體制和職能發(fā)生前所未有的深刻轉(zhuǎn)變。處在新的歷史方位的國有林區(qū)，進一步加強生態(tài)建設(shè)，對于推動全省綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明總體水平具有重要意義。

1 國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

山西省國有林區(qū)創(chuàng)立于新中國成立之初，是省委省政府為保護森林資源和組織荒山綠化，沿山脈水系、跨行政區(qū)域設(shè)置的專門機構(gòu)。受省政府委托，省林業(yè)廳對國有林區(qū)實行垂直管理。在長期的發(fā)展歷程中，國有林區(qū)數(shù)量由少到多，經(jīng)營范圍由小到大，機構(gòu)名稱多次變更。目前，全省共有9個國有林區(qū)，包括中條山、呂梁山、太岳山、太行山、關(guān)帝山、黑茶山、管涔山、五臺山8個國有林管理局和1個桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局。國有林區(qū)現(xiàn)有166個下屬有林單位、81個業(yè)務(wù)保障單位，其中國有林場147個，自然保護區(qū)17個（其中3個加掛在林場），其他有林單位5個；現(xiàn)有林業(yè)在職職工4 737人。經(jīng)過60多年幾代人的艱苦奮斗，國有林區(qū)現(xiàn)有林地總面積150.86萬hm2，有林地面積99.75萬hm2，活立木蓄積6 381.05萬m3、分別占全省的17.8%、38.1%和57.6%。從縱向上看，國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)成就巨大，森林資源總量增長顯著，生態(tài)環(huán)境改善十分明顯。但是如果進行橫向?qū)Ρ?，國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)差距還是比較大，潛力也比較大。

1.1 林分總體質(zhì)量不高

世界森林的平均每公頃蓄積量是110m3，我國是78.60m3，而山西只有35.20m3，達不到全國平均水平的一半。國有林區(qū)每公頃蓄積量也只有54m3，也達不到全國的平均水平。

1.2 新造林成林率偏低

國有林區(qū)每年要完成數(shù)萬公頃的營造林任務(wù)，有的單位造林投資不能足額投入到任務(wù)建設(shè)當中，存在靠工程養(yǎng)人、發(fā)工資的現(xiàn)象，造林面積難以保證。有的單位不注重科技應(yīng)用，當年成活率高，而后保存率逐年下降，難以做到造一畝成一畝。還有的單位，新造林地管護力量配備少，管護設(shè)施跟不上，造成牛羊踐踏或鼠兔危害。

1.3 管護基礎(chǔ)比較薄弱

由于森林管護投入不足，近年來，國有林區(qū)雖然建設(shè)了一批森林管護站點，極大地改善了一線管護條件，但是缺乏必要的維護修繕費用和日常管理經(jīng)費，基層管護站點存在布局不合理、運行不正常的問題。一線管護人員由于人均管護面積偏大，平均在400hm2左右，又缺乏必要的交通巡邏工具，仍靠徒步巡山護林、隔山喊話，發(fā)現(xiàn)情況信息反饋非常困難，很難形成對森林資源的有效監(jiān)控。

1.4 森林撫育欠賬較大

長期連續(xù)禁伐和靜態(tài)保護使森林資源得到了全面的休養(yǎng)生息和恢復性增長，但由于撫育措施沒有跟上，造成大量處于生長旺盛期的中幼林密度過大，林分質(zhì)量下滑。目前實施的中幼林撫育項目規(guī)劃任務(wù)小，且由于單位投資低，基層單位積極性小，使一批亟需撫育的中幼齡林無法作業(yè)。長此下去，將會對森林的可持續(xù)經(jīng)營受到嚴重影響。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高

國有林區(qū)受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思維影響深，等、靠、要思想還比較嚴重，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱度不高，強度不大，滿足于小富即安、不富也安。雖經(jīng)多年發(fā)展，仍未形成維系林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2 國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)面臨的形勢

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)提速，深入推進，林業(yè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨的十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，習近平總書記站在中華民族偉大復興的歷史高度，發(fā)表了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，賦予林業(yè)新的使命。習近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山；山水林田湖是一個生命共同體，要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)；森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。這就為今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)指明了方向。

山西省第十一次黨代會報告指出，通過全省的共同努力，要塑造和展示山西表里山河、生態(tài)美好的壯麗形象；要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推動綠色發(fā)展，讓綠色成為美麗山西的“底色”；要把增綠變成行為習慣；要沿流域按山系集中布局，以生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地為重點實施大規(guī)模植樹造林，啟動新一輪退耕還林，推進城鄉(xiāng)綠化廣覆蓋，加強永久性生態(tài)公益林保護，持之以恒構(gòu)筑京津冀綠色屏障。

山西不沿江、不沿海、不沿邊，生態(tài)安全的關(guān)鍵在于森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)的重心在于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。國有林區(qū)的森林資源集中分布在呂梁、太行兩大山系主脊兩側(cè)和黃河、海河兩大水系的主要源頭等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，構(gòu)成了山西森林生態(tài)系統(tǒng)的主體框架。國有林區(qū)集中了全省最優(yōu)質(zhì)的森林資源，其生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系全省人民共同的綠水青山。無論從森林保有量還是生態(tài)建設(shè)的潛力看，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開國有林區(qū)的生態(tài)支撐，山西塑造美好形象、實現(xiàn)綠色發(fā)展離不開國有林區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)。國有林區(qū)應(yīng)當積極回應(yīng)全省期待，堅持多措并舉、多元發(fā)展、多管齊下，努力將林區(qū)建成三晉大地穩(wěn)固的綠色生態(tài)屏障、新型的綠色產(chǎn)業(yè)基地和重要的生態(tài)文明之窗。

3 國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點任務(wù)

3.1 增綠量增覆蓋，開展全域造林

全域造林是推動國有林區(qū)加快生態(tài)建設(shè)的一項重要措施。國有林區(qū)開展全域造林，就是在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學規(guī)劃，宜植則植、宜補則補，依靠重點工程帶動，綜合采取人工造林、灌木林改造、封山育林、疏林地補植等措施，逐步實現(xiàn)其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)其他林地全部綠化，明顯增加有林地面積，提高區(qū)域森林覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計，國有林區(qū)除有林地外，還有50余萬hm2其他林地有望逐步轉(zhuǎn)入有林地。因此，首先應(yīng)當把握工程布局。在國有林區(qū)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌身邊增綠和山上治本，由外而內(nèi)，由身邊向深山梯次推進，優(yōu)先國家級公益林區(qū)的宜林地，優(yōu)先林區(qū)交通干道沿線可視區(qū)域的宜林地，優(yōu)先林區(qū)前山、道路兩側(cè)的塊斑狀宜林地。杜絕片面追求“高、大、上”的規(guī)?；炝?，抓好見縫插綠的小片狀造林；其次應(yīng)當選好造林模式。以《旱區(qū)造林綠化技術(shù)模式選編》為參考，大力發(fā)展混交林，加大闊葉造林比重，建成一批小而精、優(yōu)而美的科學造林示范區(qū)；第三是使用良種壯苗。推進林木種苗供給側(cè)改革，建好保障性苗圃，積極調(diào)整苗木結(jié)構(gòu)，注重優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、本土優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，多培育生態(tài)作用大、經(jīng)濟價值高的樹種，提高良種壯苗自給率和闊葉苗木使用率。

3.2 調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，強化森林撫育

森林撫育是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進森林健康，提升森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能的根本舉措。據(jù)統(tǒng)計，國有林區(qū)中幼林面積共61萬hm2，其中符合撫育規(guī)程的中幼林43萬hm2，“十二五”期間，已經(jīng)陸續(xù)撫育了20萬hm2左右，按照現(xiàn)在的速度，至少還需要6年時間才能對其余林子撫育一遍。森林撫育應(yīng)當以質(zhì)量提升為中心任務(wù)，以森林健康為根本要求，依據(jù)全周期、近自然、可持續(xù)、多功能的經(jīng)營理論，任務(wù)安排應(yīng)當先人工林后天然林，先純林后混交林，先密林后疏林，先幼林后中林，以加快提高森林生態(tài)防護功能。

3.3 嚴管林護好林，抓好資源保護

保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全是國有林場的天職，加強森林資源保護是國有林場的首要任務(wù)。國有林區(qū)應(yīng)當堅持工程帶動、法制推動兩輪驅(qū)動，落實最嚴格的保護措施。一是建立全面的森林管護責任制。全面積簽約，全方位落責，橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格覆蓋、不重不漏，形成嚴密、完備、高效的森林管護責任體系，完善森林公安、專業(yè)消防、病蟲害監(jiān)測、一線管護四位一體的森林管護格局。二是加強國有林場森林資源監(jiān)管，確保國有林地不流失，確保林場權(quán)益不受損，確保資源變動可監(jiān)督。保持國有森林資源檔案的完整性、連續(xù)性、可追溯性，加強資源變化動態(tài)監(jiān)督。三是落實《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》，強化依法治林依法護林。應(yīng)當加大《條例》宣傳貫徹力度，以《條例》為指導，大力推進林政綜合執(zhí)法，全面明責落責，管住護好資源。

3.4 拓領(lǐng)域增效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林區(qū)最好的資源就是綠水青山，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展林系經(jīng)濟提供了廣闊空間。林區(qū)要面向市場，搞活機制，挖潛增效，多元發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)項目低碳化、產(chǎn)業(yè)收入綠色化、資源利用循環(huán)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，應(yīng)立足綠水青山永續(xù)發(fā)展，在森林旅游、森林康養(yǎng)、林木種苗、林下經(jīng)濟、撫育采伐剩余物利用五大領(lǐng)域布局林區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好“林”文章，辦好“林”產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，應(yīng)科學把握市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，多在搭建平臺、修渠蓄水、搞活機制方面促進引資引項、促進項目落地生根，管理、運營方面的事交給企業(yè)去做，通過林企互補，實現(xiàn)合作共贏。

F307.2

C

1005-4707（2016）06-004-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.001

彭銳（1975-），女，2000年山西農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省關(guān)帝山國有林管理局助理工程師。

2016-10-20；

2016-11-25。