脫貧攻堅：“精”上做文章“準(zhǔn)”上下功夫

文/張廣斌

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脫貧攻堅：“精”上做文章“準(zhǔn)”上下功夫

文/張廣斌

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

脫貧，對于地處京津門戶、地形復(fù)雜多樣，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、家底仍不殷實(shí)的河北來說，是一個再熟悉不過的詞語，也是全面建成小康社會一個繞不過的坎兒。

在張慶偉省長所作的《政府工作報告》中，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”毫無懸念地成為今年工作的重點(diǎn)之一。

我們欣喜地看到，京津冀協(xié)同發(fā)展與脫貧攻堅工作已上升到國家戰(zhàn)略層面。黨的十八屆五中全會發(fā)出了脫貧攻堅動員令，中央扶貧開發(fā)工作會議制定了“十三五”時期脫貧攻堅的路線圖、時間表和任務(wù)書，明確要求：到2020年，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

省政協(xié)十一屆四次會議上，廣大委員熱議扶貧、把脈脫貧，共識更加凝聚、思路更加清晰：要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要在“精”上做文章、在“準(zhǔn)”上下功夫，必須找準(zhǔn)“窮根”、射中“靶心”，精準(zhǔn)扶貧、“滴灌”致富。中央提出的“六個精準(zhǔn)”體現(xiàn)了扶貧工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型，省委提出的“兩步走”“三確?！薄八奶嵘泵撠毠阅繕?biāo)、“五個一批”工程和八個專項(xiàng)扶貧行動目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，是我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作戰(zhàn)方案和行動指南。

拔“窮根”栽“富苗”：精準(zhǔn)扶貧重在“準(zhǔn)”

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。按照最新標(biāo)準(zhǔn)，年人均純收入低于2800元即是貧困人口。目前，全省還有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。

采訪中，許多委員坦言，隨著扶貧開發(fā)工作不斷深入，扶貧面不斷收窄，今后啃的都是“硬骨頭”、蹚的都是“深水區(qū)”、打的全是攻堅戰(zhàn)，過去那種撒胡椒面式的扶貧方式已不適應(yīng)形勢發(fā)展，扶貧脫貧也需要轉(zhuǎn)型升級、精準(zhǔn)攻堅。

冬季的太行山深處天寒地凍，走進(jìn)阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村，街道平坦通暢，村民文化廣場、太陽能浴室等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，“九號水磨坊”淘寶店生意紅火，服裝加工點(diǎn)讓村民實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)……而這，只是阜平縣扶貧開發(fā)工作的一個縮影。“近年來，我們不斷深化精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了4.59萬人穩(wěn)定脫貧致富?！备菲娇h委書記郝國赤介紹說。

與“阜平試點(diǎn)”一樣，去年我省其他地方依靠精確識別、精心幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了100萬農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定脫貧、增收致富。委員們認(rèn)為，脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧必須首先解決三個問題——要扶誰、扶什么、怎么扶？“阜平試點(diǎn)”給出了答案：最基本的前提是識準(zhǔn)“對象”，最有效的路徑是挑準(zhǔn)“門路”，最關(guān)鍵的方法是找準(zhǔn)“貧根”，最給力的保障就是選準(zhǔn)項(xiàng)目，最重要的舉措就是瞄準(zhǔn)方向，最終極的目標(biāo)是共同富裕、長久富裕。

——推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，就要選準(zhǔn)“對象”，打好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬仗

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，前提是看真貧、識真貧、扶真貧。近年來，我省嚴(yán)格執(zhí)行扶貧對象識別辦法和程序，開展了貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入和科學(xué)的出列制度，建立了貧困對象一戶一卡、一年一檢，群眾評議、公開公示的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，因戶施策，精準(zhǔn)幫扶。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是解決貧困問題的根本途徑。實(shí)現(xiàn)脫困摘帽，關(guān)鍵要靠內(nèi)生動力，靠產(chǎn)業(yè)支撐。事實(shí)上，堅持因地制宜、分類施策，立足自身資源稟賦培育特色脫貧產(chǎn)業(yè)，已成為我省各地扶貧開發(fā)工作的“招牌動作”。

“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧，就要大力培育符合本地特色的富民產(chǎn)業(yè)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，積極推進(jìn)‘一村一品’特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，真正讓農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村活起來?！笔仪f市橋西區(qū)政協(xié)副主席馬振清委員說。

嚴(yán)冬時節(jié)，萬木蕭疏，灤平縣興春和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)番杏、芹菜卻生機(jī)盎然，每天有近20噸有機(jī)蔬菜銷往毗鄰的北京超市。作為環(huán)首都扶貧攻堅示范縣，近年來，灤平縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，深謀劃細(xì)部署，興產(chǎn)業(yè)帶富民。2012年以來，全縣累計有3.08萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口人均可支配收入由2050元提高到2900元。

“十二五”以來，我省堅持以習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，全面推進(jìn)“五個一批精準(zhǔn)脫貧工程，每年有100萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣新增林果6萬畝、設(shè)施瓜菜91.8萬畝、食用菌大棚13，800個，新增肉雞存欄1080萬只、奶牛存欄4.9萬頭，直接扶持65.2萬個貧困戶發(fā)展了增收示范項(xiàng)目，初步形成了縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項(xiàng)目的新格局。

——推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，就要找準(zhǔn)“貧根”，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗

找準(zhǔn)“貧根”，對癥下藥，方能精準(zhǔn)施策奔富路。

最新數(shù)據(jù)顯示，我省貧困人口主要集中在三大片區(qū)：一是國家確定的燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，共有22個貧困縣、125.7萬貧困人口。二是省委、省政府確定的黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，共有27個貧困縣、97.2萬貧困人口。三是環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)，共有10個貧困縣、60.7萬貧困人口。這三個片區(qū)有一個共同點(diǎn)：以路、水、電、網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，已成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定脫貧的最大瓶頸。

目標(biāo)任務(wù)明確，時限要求嚴(yán)格。

非常時期，非常之舉；非常之舉，力度空前。省委、省政府將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要保障，陸續(xù)啟動了燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道，1500公里國省干線通道，1500公里縣域公路通道，15，000公里貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)改造等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，引黃入冀、山塘水庫、電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村、電商扶貧等一批事關(guān)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾福祉的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也徐徐拉開大幕……

“為如期實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)，建議省委、省政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，盡快出臺貧困地區(qū)群眾脫貧致富優(yōu)惠政策，以扶貧攻堅‘1+N’配套文件，構(gòu)建政策支撐體系；省政府有關(guān)部門要以改革的態(tài)度，制定傾斜性政策，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，建議省有關(guān)部門積極向國家有關(guān)部委呼吁，爭取‘十三五’期間我省22個燕太片區(qū)縣享受國家西部大開發(fā)政策?！笔」ど叹稚虖V處處長梁立敏委員建議。

——推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，就要瞄準(zhǔn)“靶標(biāo)”，打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)硬仗

精準(zhǔn)發(fā)力保長富，美麗鄉(xiāng)村奔小康。

實(shí)踐證明，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅可以改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活品質(zhì)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富，是河北扶貧開發(fā)的思路和舉措創(chuàng)新。

淶源縣白山鎮(zhèn)插箭嶺村毗鄰白石山景區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全村40%的農(nóng)戶都開起了“農(nóng)家樂”和小超市，60%的農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，人均增收1萬多元。近年來，淶源把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要載體，圍繞白石山和空中草原兩大景區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)家游，迅速催生了300多家“農(nóng)家樂”，拉動近4萬人就業(yè)致富，創(chuàng)造社會效益6.4億元。無獨(dú)有偶，作為多年沒有脫貧的省級貧困村，邯鄲市館陶縣壽東村沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，該村靠糧畫這一特色文化，實(shí)現(xiàn)了“糧畫生產(chǎn)—新產(chǎn)品研發(fā)—加工制作—小鎮(zhèn)建設(shè)—培訓(xùn)寫生—休閑旅游”的糧畫文化全產(chǎn)業(yè)鏈。目前全村糧畫加工戶達(dá)到67戶，每戶年均增收1.5萬元，走出了一條依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)小康的新路子。

“建議將鄉(xiāng)村旅游資金與扶貧資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等涉農(nóng)資金捆綁整合、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)旅游扶貧集中連片開發(fā)，重點(diǎn)打造好環(huán)京津、環(huán)省會、壩上草原等7大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，力爭鄉(xiāng)村旅游年接待游客1億人次以上，總收入超過200億元，帶動50萬以上農(nóng)民就業(yè)，帶動50萬農(nóng)民穩(wěn)定脫貧?！笔÷糜尉志珠L栗進(jìn)路委員說。

讓“盆景”變“風(fēng)景”：精準(zhǔn)脫貧貴在“精”

天下大事，必作于細(xì)；脫貧攻堅，更須精準(zhǔn)。

攻城拔寨、全面小康，不僅要讓貧困群眾的錢袋子鼓起來，更要讓他們的生活品質(zhì)好起來。這無疑是場硬仗，治赤貧、“啃硬骨頭”、就更是個難干的、細(xì)致的活兒。新常態(tài)下，脫貧攻堅怎樣破題？河北又將如何借勢發(fā)力，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，打贏這場硬仗？一連串的民生考題，成為今年廣大政協(xié)委員兩會上關(guān)注的焦點(diǎn)。

九三學(xué)社河北省委認(rèn)為，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就要在“精”上做文章，精心做好公共服務(wù)、精細(xì)管理生態(tài)資源、精確配置公共權(quán)益，讓寶貴的扶貧資源產(chǎn)生“裂變”效應(yīng)，真正起到“幫扶一個、帶動一片，幫富一村、輻射全縣”的效果。

“開一間小店，販賣美好，不過是追求內(nèi)心的夢，希望努力之后實(shí)現(xiàn)的光輝，照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。”這是平鄉(xiāng)縣艾村淘寶掌柜尚振宇網(wǎng)店首頁的話。2013年5月，尚振宇在淘寶開起了“小胖子童車店”，從開始訂單很少到現(xiàn)在年收入超百萬元，豐厚的收益引來村里年輕人紛紛效仿。該縣因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，免費(fèi)為該村拉網(wǎng)線、贈電腦、搞培訓(xùn)，全村電商迅速發(fā)展到179戶，87個貧困戶脫貧致富。同時，充分發(fā)揮該村的輻射力，大力引導(dǎo)周邊村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，全縣形成了3大電商片區(qū)。目前，平鄉(xiāng)縣擁有各類電商業(yè)戶上萬家，創(chuàng)業(yè)人員2萬人，帶動就業(yè)8萬人，網(wǎng)絡(luò)直接交易額超過10億元。“電商小盆景”迅速“燎遍”全縣農(nóng)村，成為該縣農(nóng)民脫貧致富的一道靚麗風(fēng)景。

——推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，就要精心為民，打好公共服務(wù)保障硬仗

安民之道，在于察其疾苦。

“十二五”期間，省委、省政府高度關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困群眾的生產(chǎn)生活，精心實(shí)施了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保一系列扶貧工程：營養(yǎng)改善計劃惠及52萬學(xué)生，中職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了全覆蓋……2016年，包括150萬喪失勞動能力貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍、貧困學(xué)生高中大學(xué)免學(xué)費(fèi)、貧困人口享有基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障在內(nèi)的一批重點(diǎn)惠民工程又將陸續(xù)實(shí)施。

民建河北省委建議，扶貧歸根結(jié)底是提高貧困地區(qū)群眾的致富能力和綜合素質(zhì)，拓寬他們的致富門路。為此，要徹底挖掉窮根，就必須實(shí)施“教育扶貧”。各級政府應(yīng)在加強(qiáng)義務(wù)教育的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使困難群眾掌握一門就業(yè)本領(lǐng)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)小康。

省會創(chuàng)業(yè)、年賺百萬，靈壽縣南營鄉(xiāng)楊家臺村村民王濤對筆者坦言：“以前家里很窮，是教育改變了我的命運(yùn)，讓我機(jī)會走出大山，畢業(yè)后直接到太和電子城打工、創(chuàng)業(yè)?！?011年，石家莊“山區(qū)教育扶貧工程”啟動，該工程涉及贊皇、靈壽、元氏、行唐、井陘、平山6個山區(qū)縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋人口60萬人。

省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬表示，“教育好一個貧困孩子，可以徹底挖掉一個家庭的窮根。”他認(rèn)為，“山區(qū)教育扶貧工程”是一項(xiàng)從根本上解決深山區(qū)貧困群眾脫貧的戰(zhàn)略性工程，也是一項(xiàng)需要長期堅持的重大民生工程。“這樣做可以使山區(qū)孩子接受良好教育，逐步引導(dǎo)山區(qū)人走出大山，到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，走上徹底脫貧致富的路子。”

——推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，就要精細(xì)管理，打好生態(tài)環(huán)境建設(shè)硬仗

2011年以來，我省各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境的承載能力，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，精細(xì)劃分產(chǎn)業(yè)功能定位和項(xiàng)目布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，實(shí)施移民搬遷，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，確保扶貧開發(fā)利民、利國、利生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色化、可持續(xù)發(fā)展。目前，初步形成了太行山區(qū)優(yōu)質(zhì)干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)“富民大菜籃”、燕山地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)集群、壩上地區(qū)錯季蔬菜等一批扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，有力帶動了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

省政協(xié)委員、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院資源與環(huán)境工程研究所所長欒文樓指出，張家口、承德、太行山山區(qū)等重點(diǎn)貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾經(jīng)濟(jì)來源單一，存在生態(tài)資源過度開發(fā)等問題，必須把扶貧工作與生態(tài)保護(hù)兩者結(jié)合起來，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)貧困群眾致富。

作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，贊皇縣在全省第一個提出創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標(biāo)。該縣以精準(zhǔn)扶貧為抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作體系。截至目前，全縣注冊京東等網(wǎng)站誠信用戶近6000家，年交易額3.7億元，1.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，并成功入選省級農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

——推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，就要精確配置，打好綜合配套改革硬仗

“十二五”期間，省委、省政府堅持以改革創(chuàng)新的思維完善扶貧攻堅新機(jī)制，構(gòu)建推廣了股份合作、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、金融扶貧、財政資金放大、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易抵押、對口幫扶、整村扶貧、生態(tài)扶貧、考核獎懲等十項(xiàng)扶貧新機(jī)制，以改革破解難題，提高扶貧成效。

如何讓群眾脫貧快、得實(shí)惠、增收入？邢臺市威縣給出了答案。作為黑龍港流域綜合改革試點(diǎn)，威縣以改革為動力，積極探索集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效組織形式和經(jīng)營方式，創(chuàng)新股份合作模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，放大扶貧資金效益。對流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，幫助其到工業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，打造了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，貧困群眾收入大大提高。圍繞構(gòu)建“農(nóng)業(yè)區(qū)帶+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”的“五位一體”利益聯(lián)結(jié)模式，讓資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，106個貧困村、16，486戶貧困戶參與到了規(guī)模集約經(jīng)營中，涉及58，000多人，人均增收近4000元。

委員們一致表示，省委書記趙克志發(fā)出了“長期困擾人民群眾的貧困問題，將在我們這一代人終結(jié)，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，將在我們這一代人實(shí)現(xiàn)。這是無上的光榮，更是神圣的使命”的動員令。如今，脫貧攻堅的“集結(jié)號”已經(jīng)吹響，軍令狀已經(jīng)下達(dá)。唯有一步一個腳印，埋頭苦干，扎實(shí)工作，全力以赴，才能不辱使命，為實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興中國夢目標(biāo)盡心竭力。