堅(jiān)持綠色發(fā)展　建設(shè)美麗河北

文/張鴻宇

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堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗河北

文/張鴻宇

黨的十八屆五中全會(huì)提出當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)要加快生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展道路。綠色是發(fā)展的本色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。河北省委八屆十二次全會(huì)緊密結(jié)合河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,提出了“十三五”期間建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北發(fā)展目標(biāo)，而綠色發(fā)展將是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，也是建設(shè)美麗河北的必由之路。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)　構(gòu)建綠色格局

省委書記趙克志在省政協(xié)十一屆四次會(huì)議開幕時(shí)的講話明確指出，要著力破解生態(tài)環(huán)保這個(gè)重點(diǎn)難題。當(dāng)前人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、食品安全、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，成為河北人民的心頭大患。我們一定要把生態(tài)環(huán)保放在更加突出的位置，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)抓好大氣污染防治，大力加強(qiáng)山水林田湖海全域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，努力讓天藍(lán)、地綠、水清、氣爽成為人民生活的常態(tài)。

張慶偉省長(zhǎng)所作《政府工作報(bào)告》中提出四方面的舉措：實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面節(jié)約和高效循環(huán)利用資源，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這意味著自生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略以來，“十三五”規(guī)劃將是這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下的首輪實(shí)踐，綠水青山就是金山銀山的基本理念將得到充分體現(xiàn)。

在兩會(huì)召開期間，省委、省政府印發(fā)《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，這是未來河北綠色發(fā)展的綱領(lǐng)。方案明確提出到2020年，通過著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，著力加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，基本確立系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明制度體系，主要包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)重大制度。

實(shí)施精細(xì)監(jiān)管　推行綠色考核

作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要抓手，我省生態(tài)環(huán)境治理工作經(jīng)過不懈努力，初見成效。2015年全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為192天，比2014年增加40天，但大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2016年元旦假期，我省大部分地區(qū)籠罩在霧霾中。1月1日0時(shí)部分區(qū)域啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。1月1日至5日，省環(huán)保廳組成5個(gè)督導(dǎo)組在相關(guān)市督導(dǎo)檢查。

“5天共檢查56家企業(yè)、44個(gè)工地，發(fā)現(xiàn)23個(gè)環(huán)境違法問題，均為應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不到位。其中有22個(gè)涉及工地土方作業(yè)不停工、道路揚(yáng)塵嚴(yán)重、大面積裸露地面未覆蓋等面源污染，一些地方環(huán)境管理粗放問題突出?！眮碜原h(huán)保部門的分析認(rèn)為。

有效管控面源污染，要進(jìn)一步形成治污合力，采訪中許多委員提出，“應(yīng)當(dāng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境自然資源責(zé)任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)問題突出的地方依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，以調(diào)動(dòng)起各方推進(jìn)環(huán)保工作的自覺性主動(dòng)性，解決治污壓力和責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減問題?！?/p>

徒法不足以自行。一些委員表示目前，人情執(zhí)法、以罰代管等問題不同程度地存在，特別是面對(duì)企業(yè)偷排偷放等行為，一些基層執(zhí)法人員惰性執(zhí)法疏于監(jiān)管、處罰力度小，致使違法排污現(xiàn)象屢禁不止。一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、小企業(yè)群和小作坊比較密集的地方，小型自備鍋爐大量使用散燒煤，沒有得到及時(shí)禁止。2015年我國(guó)開始施行新環(huán)保法打出了“按日計(jì)罰”等一套組合拳，有了這一被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的法律武器，我省應(yīng)更加強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

“從數(shù)據(jù)源頭入手加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，讓投入巨額經(jīng)費(fèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備真正發(fā)揮作用?！贬槍?duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的不法分子修改設(shè)備工作參數(shù)、企業(yè)在測(cè)量間歇期偷排超標(biāo)污水等違法問題，民革河北省委在提交的《從嚴(yán)監(jiān)管加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度的建議》中呼吁，有效應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，有效改善水污染狀況。

民革河北省委建議，利用網(wǎng)絡(luò)科技手段，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)備真正啟動(dòng)。杜絕利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，遏制企業(yè)偷排偷放，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正為環(huán)境管理和政府決策服務(wù)。執(zhí)法部門應(yīng)在相關(guān)設(shè)備上進(jìn)行加密監(jiān)控，杜絕人為因素干擾，并適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)取樣。同時(shí)，加大監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，利用好數(shù)據(jù)資源，逐步從環(huán)保行業(yè)內(nèi)共享推廣到在社會(huì)平臺(tái)上統(tǒng)籌調(diào)度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量構(gòu)建水質(zhì)模型、水體污染動(dòng)態(tài)預(yù)警模型，使其成為環(huán)境管理監(jiān)控的“電子眼”。此外，還要借鑒國(guó)外先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，讓真實(shí)的在線監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，完善適合我國(guó)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。

而省人大十二屆四次會(huì)議通過的《河北省大氣污染防治條例》，從法規(guī)上強(qiáng)化了地方政府的職責(zé)，加大責(zé)任追究力度。郭斌委員認(rèn)為，“以前的約談制度只是環(huán)保部門印發(fā)的一個(gè)暫行辦法，這次修訂《河北省大氣污染防治條例》，將約談等具有前瞻性的制度明確下來，可以讓被約談方紅臉、出汗，促進(jìn)環(huán)保壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，推動(dòng)我省環(huán)境質(zhì)量不斷改善?！?/p>

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)　推進(jìn)綠色生產(chǎn)

綠色發(fā)展是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，到“十三五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%，也就是說，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。

閆德英委員認(rèn)為，當(dāng)前新能源企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不突出，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，創(chuàng)新能力較弱，并且相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策不健全。他建議，應(yīng)制定全省節(jié)能、可再生能源和新能源利用的財(cái)政支持、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)民間資本、外資等參與新能源領(lǐng)域。同時(shí)，加大價(jià)格政策調(diào)節(jié)力度，建立電價(jià)、熱價(jià)激勵(lì)機(jī)制。此外，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)可再生能源和新能源利用。

委員接受記者采訪

“綠色建筑可以最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，應(yīng)納入到城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之中?！本湃龑W(xué)社河北省委在《關(guān)于大力推進(jìn)我省綠色建筑在城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的建議》提案中呼吁。據(jù)了解，我省現(xiàn)有建筑面積9億多平方米，每年新建建筑3000萬平方米。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省95%的既有建筑都屬于高耗能建筑。跟其他相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，如達(dá)到同樣的室內(nèi)舒適度，我省單位建筑面積耗能將是其1至2倍。

為此，九三學(xué)社河北省委建議，應(yīng)大力發(fā)展綠色建筑，做好新建建筑室內(nèi)保溫工程，使建筑物的外層空間具備調(diào)節(jié)周邊空氣的能力，用以減緩或消除因外部巨大氣候變化對(duì)室內(nèi)氣溫的影響。新建建筑選址和規(guī)劃要注意保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境、降低對(duì)人文環(huán)境的破壞，充分考慮通風(fēng)、日照、交通等因素，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。合理使用對(duì)環(huán)境無害的建筑材料，并注重太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等自然資源的利用，減少?gòu)U水、廢氣、固體廢物排放。

李趕順委員建議，應(yīng)選擇確立綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)，作為河北未來的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使其成為拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，以引入“增量”的方式消化目前的過剩產(chǎn)能。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先　打造綠色屏障

生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的保護(hù)屏障，是支撐發(fā)展的最大本錢?！爱?dāng)前，社會(huì)資本已經(jīng)意識(shí)到林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，并且開始去圈山、承包、租賃農(nóng)村的土地，搞生態(tài)建設(shè)?！蓖鹾Ｑ笪瘑T認(rèn)為，要探索實(shí)施適當(dāng)開展房地產(chǎn)開發(fā)等方式，吸引更多的社會(huì)資金參與山區(qū)建設(shè)。他認(rèn)為，山區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能光靠突擊綠化，最重要的是綜合各方面力量，搞好水電路等與群眾息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決城鄉(xiāng)差距。

楊建秋委員認(rèn)為，植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的重要手段，結(jié)合河北所處的特殊地理位置，他建議，實(shí)施“一山、兩環(huán)、三路”綠化工程：“一山”即太行山生態(tài)綠化工程。應(yīng)進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政資金投入，盡快實(shí)施我省太行山三年綠化攻堅(jiān)工程，開展大規(guī)模植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到35%以上；“兩環(huán)”即環(huán)省會(huì)、環(huán)京津造林綠化工程。一是環(huán)省會(huì)生態(tài)綠化工程。建議下一步重點(diǎn)抓好省會(huì)主城區(qū)到鹿泉、欒城、藁城新城區(qū)之間的道路兩側(cè)綠化景觀提升工程；同時(shí)在中心老城區(qū)與新城區(qū)之間的大片空間區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)城郊型森林公園、旅游觀光果園等。二是環(huán)京津造林綠化工程。在京津西部的張家口和北部的承德地區(qū)大規(guī)模種植生態(tài)林樹種，在京津東北部和南部地區(qū)則利用毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，種植供應(yīng)京津市場(chǎng)的名優(yōu)果樹品種，建設(shè)百萬畝現(xiàn)代林果基地。“三路”即全省高速公路（鐵路）、國(guó)道、省道兩側(cè)綠化林帶建設(shè)工程。為建設(shè)我省獨(dú)具特色的綠化大框架，在全省高速公路（鐵路）、國(guó)道兩側(cè)各建設(shè)50米寬綠化林帶，省道兩側(cè)各建設(shè)30米寬綠化林帶。構(gòu)筑我省網(wǎng)格式綠化大框架，打造以高速公路（鐵路）、國(guó)道、省道為框架的綠美長(zhǎng)廊，形成一道道綠美風(fēng)景線。

“京津冀地區(qū)每年建設(shè)用砂石料的總消耗量約6億噸，大部分是在‘兩山’（燕山、太行山）地區(qū)開山炸石取得的?！泵襁M(jìn)河北省委建議，應(yīng)加強(qiáng)“兩山”地區(qū)礦區(qū)生態(tài)重建，從源頭上減少生態(tài)破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省僅自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民聚集區(qū)、交通干線、河湖周邊需開展生態(tài)重建的礦山就有1410個(gè)，礦業(yè)開發(fā)破壞土地面積達(dá)15，481公頃。保守估計(jì)我省礦業(yè)開發(fā)破壞土地面積總數(shù)達(dá)12萬公頃。

針對(duì)這一情況，民進(jìn)河北省委在《關(guān)于加強(qiáng)京津冀“兩山”地區(qū)礦區(qū)生態(tài)重建的建議》提案中提出，在京津冀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃總體方案的指導(dǎo)下，應(yīng)盡快單獨(dú)制定“兩山”地區(qū)礦區(qū)生態(tài)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，分步實(shí)施，規(guī)定時(shí)間、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步制定出臺(tái)“兩山”地區(qū)鼓勵(lì)利用尾礦、廢石生產(chǎn)砂石料和混凝土的政策，逐年增加采用鐵礦尾礦、廢石代替開山炸石生產(chǎn)砂石料的總量。同時(shí)，開展技術(shù)攻關(guān)，盡快獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，為“兩山”地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善提供技術(shù)支撐。

專題策劃之三