印尼高鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)仍存

李克難

行走在交通擁堵的雅加達(dá)街頭，一些爛尾的水泥墩聳立在路中，讓原本就狹窄的街道變得更加動(dòng)彈不得。

在這個(gè)擁有1300萬人口的印尼乃至東南亞經(jīng)濟(jì)中心，至今仍沒有一條市內(nèi)捷運(yùn)建成通車。此前，雅加達(dá)曾出臺(tái)過25個(gè)城市捷運(yùn)的建設(shè)方案，但時(shí)至今日，能見到的仍然是一些有礙交通的水泥墩。一項(xiàng)對(duì)全球78個(gè)城市的排名中，雅加達(dá)名列全球擁堵城市之首。縱觀擁有2.5億人口的印尼，基礎(chǔ)設(shè)施短板長(zhǎng)期以來制約著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這種情境下，中國的出現(xiàn)恰逢其時(shí)。1月21日，中國與印尼合作的雅加達(dá)到萬隆高鐵項(xiàng)目開工儀式在西爪哇的一個(gè)茶園舉行。此前，中日兩國為這高鐵工程陷入長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的“競(jìng)爭(zhēng)”，印尼政府差一點(diǎn)就中途取消整個(gè)項(xiàng)目。

目前，計(jì)劃中的這條連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬隆的線路總長(zhǎng)142公里，采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)250-300公里。建成通車后，從雅加達(dá)至萬隆的時(shí)間只需約40分鐘，而現(xiàn)在需要3個(gè)小時(shí)。

然而，破土儀式僅僅進(jìn)行了一周，便有國際媒體爆出“工程停工”的消息，雖然中國和印尼官方均馬上予以澄清，但事實(shí)上，高鐵項(xiàng)目的爭(zhēng)議從一開始就沒有平息。這條被稱作整個(gè)東南亞第一條高鐵的項(xiàng)目，是否會(huì)淪為如雅加達(dá)市內(nèi)廢棄的水泥墩一般的命運(yùn)？

開工儀式“只字未提中國”

長(zhǎng)期關(guān)注中企在印尼發(fā)展的當(dāng)?shù)孛襟w人、印尼《千島日?qǐng)?bào)》編輯楊先生時(shí)刻關(guān)注著高鐵項(xiàng)目的進(jìn)展，當(dāng)日開工儀式的電視直播自然不會(huì)放過。但他認(rèn)為，相對(duì)于華人圈與華文媒體的高度關(guān)注，印尼主流社會(huì)對(duì)此似乎并不感冒。

“直播開始先是萬隆市長(zhǎng)出來講話。通篇講話只字未提中國，甚至連‘支那都沒有提（注：由于蘇哈托時(shí)期的排華政策，印尼主流社會(huì)一直將中國稱為‘支那，現(xiàn)這一蔑稱已經(jīng)取消）。然后是中國代表講話，但講到一半時(shí)電視突然開始插播廣告。后來直到出席動(dòng)工儀式的印尼總統(tǒng)佐科·維多多出現(xiàn)，直播才繼續(xù)。但是，整個(gè)直播里看不到交通部長(zhǎng)佐南的影子?！?/p>

作為連總統(tǒng)都積極參與的重要鐵路線的開工儀式，華人出身的依格納修斯·佐南身為交通部長(zhǎng)卻沒有參加，讓人匪夷所思。事后，佐南給出的理由是，因?yàn)楣こ趟璧氖掷m(xù)不齊全，儀式當(dāng)天自己正忙著趕辦許可證。不久前，佐南在國會(huì)第五委員工作會(huì)議上解釋，交通部之所以未發(fā)出雅萬高鐵項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營許可證，主要是因?yàn)樵谘偶舆_(dá)境內(nèi)某段線路有所變化，原規(guī)劃的152.3公里的路線在修改后將變?yōu)?42.3公里，承建方須相應(yīng)修改投資預(yù)算。

但《印華日?qǐng)?bào)》總編輯李卓輝向《鳳凰周刊》透露，早在中國介入雅萬高鐵之前，佐南就表示過對(duì)興建高鐵的反對(duì)。

雖然近年來印尼對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資如饑似渴，但高鐵是否是印尼最需要的選項(xiàng)仍存爭(zhēng)議。由于常年疏于管理和建設(shè)，如今印尼的鐵路運(yùn)營里程僅有4000多公里，其中包括236公里的電氣化線路，大部分線路運(yùn)行速度只有每小時(shí)60-70公里，且有大量線路只有單軌。曾擔(dān)任印尼國家鐵路公司總裁的佐南對(duì)印尼鐵路線狀況了如指掌，因此，認(rèn)為印尼應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善已有的鐵路線，將還是單軌的線路擴(kuò)建為雙規(guī)，并修復(fù)年久失修的線路。不僅如此，現(xiàn)今印尼鐵路線大部分位于爪哇一島之內(nèi)，外島只有蘇門答臘三條荷蘭時(shí)期留下的互不相連的陳舊線路，所以在他看來，建設(shè)外島鐵路網(wǎng)是印尼應(yīng)優(yōu)先做的。

印尼民主化改革后有一條不成文的規(guī)定，總統(tǒng)一般來自爪哇，而副總統(tǒng)來自外島。因此，不同于蘇哈托時(shí)代貫徹集中建設(shè)爪哇的政策，印尼改革后外島的利益逐漸得到重視。佐科上臺(tái)后也強(qiáng)調(diào)，將印尼國家建設(shè)的重點(diǎn)更多向廣闊的外島地區(qū)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，印尼重建擴(kuò)建鐵路網(wǎng)絡(luò)的工程項(xiàng)目中，中國企業(yè)也接下了不少。

條件優(yōu)厚仍有非議

在印尼建設(shè)高鐵的設(shè)想早在2008年率先由日本方面提出，原計(jì)劃建設(shè)一條從雅加達(dá)到泗水、貫穿整個(gè)爪哇島的高鐵，但由于預(yù)算有限，方案改為先建設(shè)從雅加達(dá)到萬隆的高鐵。2014年佐科的上臺(tái)，讓原本落入日本囊中的高鐵項(xiàng)目有了變數(shù)。

2015年1月，佐科政府開始采納交通部長(zhǎng)佐南的意見，認(rèn)為將重點(diǎn)放在擴(kuò)展外島鐵路線，建設(shè)200公里以下中速鐵路上。高鐵被認(rèn)為對(duì)于印尼而言過于奢侈而被暫時(shí)擱置。直到3月末，佐科接連訪問日本與中國，并親自搭乘了日本新干線與中國“和諧號(hào)”后，高鐵建設(shè)計(jì)劃又重新提上議程。到了9月，中國方案獲得印尼方面青睞，在半年內(nèi)打敗了醞釀7年之久的日本。

印尼國營企業(yè)部長(zhǎng)莉妮在解釋拒絕日本的理由時(shí)稱，根據(jù)日方給出的方案，投資方和項(xiàng)目擔(dān)保方都必須為印尼政府，也就是資金和擔(dān)保金都要來源于政府預(yù)算，而佐科政府早已明確表示，政府預(yù)算應(yīng)更多用于爪哇島以外的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雅萬高鐵不應(yīng)該由印尼政府出資建設(shè)。而中國的方案是中國鐵路總公司牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體，與印尼國企部所屬的國企聯(lián)合體共同組建的合資公司，是一種純商業(yè)的合作模式。

根據(jù)協(xié)議，此次建設(shè)高鐵的工程投資總額約達(dá)55.73億美元，由4家印尼國企組成的財(cái)團(tuán)與中國鐵路總公司合組的印中高鐵公司（KCIC）負(fù)責(zé)承建。其中印中高鐵公司出資25%，中國開發(fā)銀行（CDB）提供剩下的資金，中方占70%股份。高鐵建成后，該公司可以利用售票收入，以及高鐵站周邊商業(yè)開發(fā)帶來的收入償還貸款，并實(shí)現(xiàn)盈利。不僅如此，中方還承諾向印尼轉(zhuǎn)讓技術(shù)，建立高鐵車廂制造車間，產(chǎn)品不僅供印尼高鐵需要，也可進(jìn)行出口。

但解釋得如此清晰的方案，在印尼國內(nèi)仍然面臨著不小的阻礙。

在印尼眾議院，爭(zhēng)議的內(nèi)容涵蓋占用土地、國家均衡發(fā)展甚至高票價(jià)將歧視普通民眾等各個(gè)方面。值得注意的是，目前反對(duì)力量主要來自對(duì)政府不滿的群體，他們甚至以高鐵線路會(huì)穿過印尼空軍領(lǐng)地而大加反對(duì)。有印尼媒體評(píng)論稱，如果反對(duì)力量持續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目被取消的可能性非常大，“因?yàn)樽艨埔幌蜃鹬孛褚?，而且印尼是一個(gè)民主化國家，政府的意志不可能強(qiáng)加于社會(huì)和民眾”。

為了平息質(zhì)疑，佐科在2月初專門授意國營企業(yè)部與印中高鐵公司向各方進(jìn)行詳細(xì)說明，關(guān)于雅萬高鐵國家戰(zhàn)略建設(shè)工程的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。國企部強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目的種種好處，比如，該項(xiàng)目不需要使用國家預(yù)算案開支，不用國家主權(quán)保證，盡量采用國內(nèi)人力與物資資源等規(guī)定挑選承建商等。

李卓輝告訴《鳳凰周刊》，為了減少阻礙、加快進(jìn)程，雅萬高鐵項(xiàng)目的規(guī)劃也有了相應(yīng)的變通措施?！袄纾瑸榱吮苊庹饔眯峦恋氐姆爆?，高鐵公司直接與運(yùn)營雅萬高速公路的國營公司簽署協(xié)議，高鐵所使用的土地直接來自雅萬高速線路已有土地，而高速公路公司以土地入股，成為股東之一。這樣就避免了與沿途各地的地方政府及土地所有者間的復(fù)雜博弈；但也帶來在安全評(píng)估方面更復(fù)雜的問題?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)在技術(shù)問題之外

關(guān)注高鐵事宜、長(zhǎng)期在印尼工作的中國商務(wù)人士韓塞雄告訴《鳳凰周刊》：“熟悉印尼情況的人都看得出來，這個(gè)項(xiàng)目的隱患其實(shí)是很大的，無論官方和民間的麻煩都很多。日本耗費(fèi)了好幾年進(jìn)行可行性研究，但中國只用了幾個(gè)月，情況可想而知?！?/p>

在他看來，項(xiàng)目一旦遇到問題，中方只能依靠印尼方面、尤其是政府出面解決，但依照印尼人的辦事水平和效率來看，每個(gè)問題都會(huì)被無限拖延。“中國急匆匆介入此項(xiàng)目，各種‘先天性不足很快就會(huì)表現(xiàn)出來，”韓塞雄說，“由于缺乏有效應(yīng)對(duì)后期矛盾的策略，這些問題可能會(huì)成為印尼方要挾中國的理由，最終讓中方進(jìn)退兩難。與此同時(shí)，一些國際勢(shì)力也在唱衰這個(gè)項(xiàng)目，他們最希望看到中國遭遇尷尬?！?/p>

印尼環(huán)境評(píng)估部門的專家指出，高鐵獲得的環(huán)評(píng)許可過程也很倉促。在印尼，鐵路相關(guān)數(shù)據(jù)至少要包括旱季和雨季兩個(gè)季節(jié)的情況，因?yàn)閮蓚€(gè)季節(jié)的環(huán)境狀況會(huì)非常不同。也有地質(zhì)專家認(rèn)為，高鐵途經(jīng)地區(qū)橫跨四個(gè)斷裂帶。該地區(qū)不僅容易發(fā)生地震，也極易出現(xiàn)泥石流。交通部負(fù)責(zé)高鐵事務(wù)的主任還透露，他收到的一些文件甚至只有中文，讓他完全無法對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估。

2月10日，印尼交通部與環(huán)境部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，表示印中高鐵公司必須在第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，在兩個(gè)月內(nèi)修改其原有的鐵路路線方案并獲得通過后方可重新開工。

質(zhì)疑與反對(duì)聲音的涌現(xiàn)，除了高鐵工程本身的問題，與中國產(chǎn)品在印尼的商譽(yù)也不無關(guān)系。

在印尼經(jīng)商多年的杜先生告訴《鳳凰周刊》，多年來，日本產(chǎn)品特別是工業(yè)產(chǎn)品在印尼積累下良好口碑，而近年涌入的中國摩托車、家電等工業(yè)品，盡管因?yàn)閮r(jià)格低廉曾一度占領(lǐng)印尼國內(nèi)市場(chǎng)，但很快因?yàn)橘|(zhì)量問題和售后服務(wù)無法跟上導(dǎo)致品牌聲譽(yù)很快下降。此前，雅加達(dá)省政府曾向中國汽車制造商采購一批客運(yùn)巴士，但到貨卻是一批銹跡斑斑的“二手車”，致使華裔省長(zhǎng)鐘萬學(xué)一怒之下放棄向中國采購，轉(zhuǎn)而采購歐洲廠商價(jià)格高得多的產(chǎn)品。

盡管此事主要責(zé)任在于印尼官僚的腐敗，但讓普通民眾對(duì)中國產(chǎn)品的印象大打折扣。

在上述技術(shù)性問題之外，真正對(duì)高鐵建設(shè)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的還有印尼國內(nèi)變化莫測(cè)的政治風(fēng)向。莉妮·蘇瑪諾，丈夫是日本人的這位印尼女部長(zhǎng)卻一直力挺中國的高鐵項(xiàng)目。但她同時(shí)也是印尼在野黨強(qiáng)烈要求撤換的部長(zhǎng)之一。2014年有聲音指莉妮有貪腐嫌疑，因其在公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)上拖延時(shí)間，但隨后被其否認(rèn)。

2015年初，印尼經(jīng)濟(jì)走向下滑，進(jìn)出口數(shù)字雙雙下降，佐科在國會(huì)壓力之下不得不重組內(nèi)閣，撤換了包括經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)在內(nèi)的五位部長(zhǎng)。去年8月的內(nèi)閣重組中，廣泛認(rèn)為親日的貿(mào)易部長(zhǎng)戈貝爾被撤換。不久后，中國在雅萬高鐵的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。而當(dāng)2月初，眾議院對(duì)中印尼高鐵項(xiàng)目提出各種批評(píng)之時(shí)，莉妮頂住各方壓力向議員耐心解釋雅萬鐵路合作模式的真實(shí)情況。很多人擔(dān)心，未來一旦莉妮被撤換，成為佐科政府振興經(jīng)濟(jì)不力的犧牲品，雅萬高鐵的前景也難以預(yù)料。

但在印尼駐華大使蘇庚看來，外界的擔(dān)憂有些夸大其詞了。他私下向《鳳凰周刊》解釋，高鐵項(xiàng)目不會(huì)停滯，因?yàn)檫@是佐科很在意的項(xiàng)目，一定會(huì)頂住壓力向前推進(jìn)?！捌鋵?shí)是由于之前媒體炒作中日競(jìng)爭(zhēng)的議題，才讓很多人關(guān)注高鐵項(xiàng)目，也會(huì)有些非議。但畢竟高鐵項(xiàng)目會(huì)給印尼民眾帶來實(shí)際收益，最終大家一定會(huì)接受的?！?/p>

不過，在印尼，政治風(fēng)向的改變導(dǎo)致大型基建工程爛尾的情況早就發(fā)生過。蘇西洛時(shí)期，印尼曾計(jì)劃建造連接蘇門答臘島與爪哇島的大橋工程，但隨著蘇西洛的離職，佐科政府提出了“海上捷運(yùn)”戰(zhàn)略，認(rèn)為大橋的建設(shè)會(huì)削弱巽達(dá)海峽的海運(yùn)地位，該計(jì)劃最終被擱置。