走進新常態(tài)的銀川

張弛

隨著經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)增加，中國經(jīng)濟邁入轉(zhuǎn)型攻堅的決戰(zhàn)時期。這其中，相對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)更為引人關(guān)注。轉(zhuǎn)型成功，則不僅能夠釋放潛力、加快追趕東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步，還能為中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長奠定堅實基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)型失敗，就有可能長期落入低水平發(fā)展區(qū)間，成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟的短板。

作為西部內(nèi)陸民族地區(qū)首府城市的銀川，其轉(zhuǎn)型開放之路頗具標(biāo)本意義。數(shù)據(jù)顯示，2015年銀川轉(zhuǎn)型步伐大幅加快，GDP同比增長8.3%。中共銀川市委書記徐廣國接受《鳳凰周刊》專訪時表示，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長并不矛盾，關(guān)鍵是能否找到并利用好這些新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新機遇”。他認(rèn)為，今年及未來數(shù)年是銀川經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難期，也是機遇期。

隨著城市轉(zhuǎn)型步伐的加快，在中國經(jīng)濟持續(xù)低迷的大背景下，銀川經(jīng)濟不僅脫穎而出、逆勢上揚，亦成功實現(xiàn)由土地財政向“新經(jīng)濟”財政轉(zhuǎn)變，2015年一般預(yù)算收入增長12.11%，其中土地收入占比從2011年的46%下降到29%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)極大地改善了銀川市財政收入結(jié)構(gòu)。這在過去長期依賴土地財政的中西部地區(qū)顯得尤為可貴，也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全局性課題。

創(chuàng)新的“新”，就是有異于舊質(zhì)

2016年1月25日，徐廣國在《銀川日報》發(fā)表署名文章，并圍繞“新常態(tài)下銀川怎么辦”，給出了相應(yīng)的思路和具體舉措。2月14日，春節(jié)假期后第一天上班，中共銀川市委領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班開班，徐廣國所作的專題輔導(dǎo)，主題依然是“新常態(tài)下的銀川”。無論是署名文章還是專題學(xué)習(xí)，“新”字出現(xiàn)的概率都很高，如新思想、新理念、新思維等，對于創(chuàng)新、求新，更是做了反復(fù)強調(diào)。

“中西部地區(qū)的差距到底在哪兒，我理解很大程度上還是人的思想、思維和觀念”。徐廣國表示，隨著技術(shù)進步和時代發(fā)展，過去一些傳統(tǒng)的東西已經(jīng)發(fā)生了顛覆性和根本性的轉(zhuǎn)變，但并不是每個人都能認(rèn)識到新常態(tài)所孕育的這些深刻變革?！敖夥潘枷?、轉(zhuǎn)變觀念，大家都耳熟能詳，但往往越熟悉的東西越容易熟視無睹”。

徐廣國認(rèn)為，“創(chuàng)新的‘新，就是有異于舊質(zhì)。新常態(tài)是‘危還是‘機，取決于當(dāng)?shù)毓賳T的理解與發(fā)現(xiàn)”。他舉例，媒體在談到新常態(tài)下一些新問題時，常常談到一些地方干部的慢作為、不作為、亂作為，甚至是不會作為的問題。其實他們不是不想作為，是這些人還沒有真正理解新常態(tài)，也看不到其中的發(fā)展機遇。

比如，現(xiàn)在有些人把新常態(tài)簡單理解為經(jīng)濟放緩，以至放松對經(jīng)濟發(fā)展的要求，這對實際工作十分有害。他認(rèn)為，新常態(tài)要求改變一味追求GDP增速的思維定式，擺脫單純求規(guī)模、重速度、拼資源的路徑依賴，但絕不能把新常態(tài)僅僅看作速度狀態(tài)，簡單地理解為經(jīng)濟下行。“中央講中國最大的回旋余地在西部，我認(rèn)為最大的短板也在西部。必須保持清醒的GDP觀，因為在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟總量不足是與發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距。銀川也是后發(fā)地區(qū)，目前正處在追趕期”。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這是習(xí)近平總書記的要求。徐廣國透露，前不久在中共銀川市委十三屆六中全會上，他們提出將8%的增長速度作為“十三五”期間的新目標(biāo)。但這樣一個高于全國、全區(qū)的預(yù)期目標(biāo)，卻是新常態(tài)下銀川市委的最低努力標(biāo)準(zhǔn)?！坝捎诘赜蚝蜌v史遺留原因，銀川在很多方面先天不足，在新一輪發(fā)展中必須搶占制高點，才能確保不被弱化和落下”。他表示，這是由欠發(fā)達(dá)的區(qū)情、市情決定的，也是由銀川要當(dāng)好推動全區(qū)與全國同步進入全面建設(shè)小康社會龍頭示范的責(zé)任和使命決定的。

銀川的“反梯度”戰(zhàn)略，正是在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，聚合各方智慧提出來的。徐廣國進一步解釋，多年來，銀川在人們印象中是小城市、欠發(fā)達(dá)。他們聽到最多的發(fā)展思路，就是承接?xùn)|部經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移，但亦步亦趨只會永遠(yuǎn)落后于別人。“周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)，我們還會走過去發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的老路，折騰不起?！?012年，中共銀川市委正式提出了“反梯度”發(fā)展思路，即一步接軌、零度承接最新前沿新興產(chǎn)業(yè)。用徐廣國的話說，就是“想過去沒有想過的招”?！皩幭娜缫猬F(xiàn)代紡織集團”就是銀川市“反梯度”戰(zhàn)略的典型。2013年銀川市把“山東如意集團”引進到寧夏生態(tài)紡織示范園，項目總投資120億元，2014年開工，僅用一年時間完成建設(shè)，2016年即可實現(xiàn)50億元產(chǎn)值。這是銀川從東部引進的技術(shù)、工藝處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代紡織企業(yè)，每萬錠用工人數(shù)由傳統(tǒng)的60人左右減少為15人，全國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予其“全國首個智能化、自動化、數(shù)字化紡織示范基地”榮譽稱號，一舉讓銀川市成為國內(nèi)重要的現(xiàn)代紡織業(yè)基地。

DT時代的“新經(jīng)濟”

只有真正理解新常態(tài)，才能謀求新發(fā)展?！叭巳硕荚谡剟?chuàng)新，但到底怎么創(chuàng)新？歸根結(jié)底是要拿出一些真正切合當(dāng)?shù)貙嶋H的舉措，對城市發(fā)展進行重新審視、重新定位和重新謀劃”，徐廣國說，“不是說要否定過去，而是對過去優(yōu)勢的一種再發(fā)現(xiàn)?！?/p>

具體到銀川，就是“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”：以知識結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以思維方式轉(zhuǎn)變帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年在法國斬獲TMF2015年度智慧城市總裁特別大獎的“智慧銀川”解決方案，就是這種發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。該獎項是繼2014年銀川市獲得“TOP100智慧城市——商業(yè)模式創(chuàng)新獎”“中國領(lǐng)軍智慧城市”之后的又一國際殊榮。

TM Forum總裁特別獎旨在表彰本年度內(nèi)，在全球IT轉(zhuǎn)型中最具先進性和創(chuàng)新力的實踐者，由TMF總裁親自頒發(fā)。組委會認(rèn)為，智慧城市“銀川模式”所體現(xiàn)的創(chuàng)新特質(zhì)，很大程度上展示了行業(yè)和技術(shù)未來發(fā)展的方向，是最完善最具創(chuàng)新性的智慧城市建設(shè)代表。2015年銀川市舉辦的TMF智慧城市全球峰會，46個國家、500多名境外專家、學(xué)者齊聚銀川，為銀川智慧城市建設(shè)“支招”。

在智慧城市建設(shè)中，銀川市采取的是政府與企業(yè)合作共建的模式。最大亮點是其創(chuàng)新出一種智慧城市產(chǎn)業(yè)投資運營的商業(yè)模式。他們首次將PPP模式引入智慧城市建設(shè)，市政府與中興通訊成立合資公司對“智慧銀川”進行設(shè)計和實施，組建了中興通訊集團銀川智慧城市研究院，從技術(shù)和專業(yè)團隊上給予支持。項目建成后，政府回購信息服務(wù)，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，50年購買支出折現(xiàn)成智慧城市實體公司估值，再將其裝入上市公司，通過資本運作實現(xiàn)前期政府建設(shè)投資回報。

銀川市把智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的切入點。比如，業(yè)主出入小區(qū)，只需要通過小區(qū)大門的人像識別系統(tǒng)，就可以通行無阻。在社區(qū)生活，吃、住、娛、購以及社區(qū)就醫(yī)、服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等等，都可以通過終端設(shè)備實現(xiàn)“無憂生活”?！耙欢ㄒ竭@個程度才能真正便利生活，而不只是擺設(shè)。”徐廣國說。

“今天（2月18日）的報紙刊登了銀川智慧交通的內(nèi)容，1964輛公交運營車輛中，1600多輛安裝了免費wifi，這不是我們的最終目的?！毙鞆V國表示，將來銀川所有的線路，都可以通過這個系統(tǒng)來分析，車上有幾個人、多少座位，數(shù)據(jù)變化情況隨時通過設(shè)備上傳智慧城市系統(tǒng)。市民在沒出門之前拿出手機一看，就能知道哪條線路的車是什么狀態(tài)。他繼續(xù)描述智慧城市給市民生活帶來的革命性變化。最簡單的，家里的智能電表、智能水表，用戶即使外出也可以隨時掌握使用情況，隨時根據(jù)需要繳費。還有銀川綠博園里的垃圾桶，過去環(huán)衛(wèi)工人每天凌晨三點、下午五點定時清理，現(xiàn)在淡季時游人少，每次等到手機顯示垃圾桶滿了再去清理就行了。

“全國635個城市，大概有590個都在建不同概念的智慧城市”。徐廣國說，國內(nèi)國外不少人都很奇怪，智慧城市怎么會在銀川這個地方突破。這不是技術(shù)本身的問題，關(guān)鍵是體制機制的制約?！皹I(yè)界公認(rèn)，智慧城市建設(shè)有三大難題。首先是數(shù)據(jù)共享難，第二投入難，第三運營難。這三大難題，誰能率先突破，誰就能占據(jù)優(yōu)勢。”他表示，過去發(fā)展要依靠土地、資源、勞動力、人才結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟實力等傳統(tǒng)要素，但隨著DT（Data technology）時代的到來，這些都發(fā)生了顛覆性變革，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要思維不落后，尋找好切入點，沒有這些要素也能實現(xiàn)發(fā)展。目前，這些難題在“智慧銀川”的實踐中已逐一得到解決。通過“技術(shù)架構(gòu)、商業(yè)模式和運營管理”三大創(chuàng)新，銀川構(gòu)建了“一圖一網(wǎng)一云”總體架構(gòu)（一圖，即全景真三維實景地圖；一網(wǎng)，即全光8000G骨干網(wǎng)絡(luò)；一云，即大數(shù)據(jù)中心云平臺），部署了智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通及智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個子模塊，形成了可復(fù)制、可推廣的智慧城市銀川模式。

在銀川市民大廳，銀川市原審批公章封存展示柜引人注目，這里封存廢止了59枚公章，將26個部門的150多個審批職責(zé)集中審批和辦理。市民大廳不是簡單地將原政府窗口物理集中，更重要的是重新梳理業(yè)務(wù)服務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)共享，進而提升效率。跟隨工作人員，可以體驗到高效能的一站式審批，它實現(xiàn)多窗口和不同審批業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)材料一次提交多次使用的目的。

這一方面是銀川推動的簡政放權(quán)，另一方面以信息化實現(xiàn)的智慧政務(wù)為其提供了重要支撐。目前，銀川505個行政審批事項中 209項可直接在網(wǎng)上辦理，其余的可以在行政審批服務(wù)局一站式辦理，按期辦結(jié)率達(dá)到了100%。而在過去，行政部門之間由于信息不共享，申請辦理行政審批事項的企業(yè)及個人常常要在多個“信息孤島”之間奔走協(xié)調(diào)。

據(jù)當(dāng)?shù)囟辔恢槿耸客嘎?，在去?月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強談到智慧城市“銀川模式”對簡政放權(quán)的推動作用，此后國家工信部部長苗圩專程趕赴銀川作專題調(diào)研。在今年2月初李克強總理到寧夏考察調(diào)研時，又再次對銀川的智慧城市解決方案予以肯定，指出：“銀川行政體制改革切實做到了簡政放權(quán)到位，放管結(jié)合到位，優(yōu)化服務(wù)到位”，要求在全國推廣。

發(fā)展動力“3+1”

徐廣國告訴記者，關(guān)于西部地區(qū)在這一輪發(fā)展中會不會落后的問題，他專門研究過一些城市包括重慶的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)他們的做法歸結(jié)起來還是改革、開放和創(chuàng)新?！跋啾戎?，銀川還多了一個政策優(yōu)勢”。也就是說，他們的發(fā)展動力是“3+1”，即改革、開放、創(chuàng)新，再加上民族區(qū)域自治。

他介紹，銀川在融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，特別是對阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放上，具有獨特的區(qū)位、交通、資源、政策和環(huán)境優(yōu)勢，對阿開放的基礎(chǔ)條件優(yōu)越?！拔覀冋f優(yōu)勢再發(fā)現(xiàn)，就是要善于發(fā)現(xiàn)自己的獨特優(yōu)勢，走和內(nèi)陸其他地區(qū)不一樣的差異化發(fā)展之路”。

“我們的優(yōu)勢，就是和阿拉伯國家這種天然的聯(lián)系，有歷史淵源，現(xiàn)在要做的是賦予這些新的內(nèi)容”。徐廣國表示，寧夏是中國最大的回族聚居區(qū)，也是唯一的回族自治區(qū)，與阿拉伯國家交流合作確實具有得天獨厚的優(yōu)勢。他透露，為積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，銀川結(jié)合發(fā)展實際，按照自治區(qū)“1331”開放思路抓好落實。

第一個“1”，就是搭建中阿博覽會戰(zhàn)略平臺。第一個“3”，是建設(shè)陸路、空中和網(wǎng)上三條絲綢之路大通道，藉此銀川可實現(xiàn)西進東出、通江達(dá)海、連接世界。第二個“3”，是建設(shè)中阿人文交流、中阿貿(mào)易投資便利化和中阿金融合作示范區(qū)。第二個“1”，是建設(shè)一個國際化、法治化投資的商務(wù)環(huán)境。

作為全國唯一內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、連通中阿合作的窗口，銀川提出，一方面要借中阿博覽會向世界展示銀川獨特的地理風(fēng)貌、悠久的人文歷史與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面要推進改革創(chuàng)新，提高區(qū)域競爭力，促進中阿經(jīng)貿(mào)文化全面交流，牢固樹立全球視野，堅持“引進來”與“走出去”并舉，用好用活寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、中阿博覽會永久舉辦地兩塊“金字招牌”，努力建設(shè)成為向西開放的窗口以及中阿合作的橋梁和通道。

但現(xiàn)代意義的橋梁和通道，不再僅僅是一般層面的“連通”，而是多行業(yè)尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層次的“滲透”。為此，銀川一方面通過引進多家外貿(mào)出口結(jié)算企業(yè)，加快推進國際貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)；另一方面，建立眾籌平臺，完善現(xiàn)代金融體系，增強市場融資能力。