第27集團(tuán)軍移防翻開(kāi)軍改新篇章

鐘堅(jiān)

“千人千車(chē)動(dòng)，搬遷寂無(wú)聲”。2月初，大陸媒體對(duì)原北京軍區(qū)第27集團(tuán)軍機(jī)關(guān)移防山西做了集中報(bào)道，官媒稱(chēng)這是全軍第一個(gè)因改革而進(jìn)行部署調(diào)整的軍級(jí)單位。2個(gè)月前業(yè)已完成的這次軍部機(jī)關(guān)移防，軍方保密工作做得滴水不漏，駐地黨政領(lǐng)導(dǎo)竟毫不知情，“直到集團(tuán)軍領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)前去告別，他們才第一次聽(tīng)說(shuō)?！?/p>

去年11月底，中央軍委決定啟動(dòng)軍改后，不到三個(gè)月時(shí)間，迅疾完成了四總部拆分、新設(shè)軍委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立、七大軍區(qū)劃分五大戰(zhàn)區(qū)等幾項(xiàng)重大軍改舉措，從根本上改變了延續(xù)數(shù)十年的領(lǐng)導(dǎo)體系，完成了重塑軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的軍改基本任務(wù)。按照既定的軍改方案總體目標(biāo)，今年將完成軍改第二步，“組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革”。

隸屬原七大軍區(qū)的18個(gè)集團(tuán)軍是軍隊(duì)主要作戰(zhàn)力量，但其規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系建設(shè)仍是沿襲機(jī)械化時(shí)代的大兵團(tuán)作戰(zhàn)布局設(shè)計(jì)，持“陸疆守衛(wèi)，固守一方”防務(wù)理念。在戰(zhàn)區(qū)重新劃設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)體系雛形漸成后，對(duì)原有作戰(zhàn)力量體系重構(gòu)編組無(wú)疑是今年的軍改重點(diǎn)，諸如類(lèi)似第27集團(tuán)軍轉(zhuǎn)隸、跨區(qū)移防等或?qū)⒊蔀檐姼闹械某Ｒ?guī)動(dòng)作。

移換防過(guò)去是常態(tài)

和平時(shí)期除了演習(xí)，大規(guī)模的軍事行動(dòng)往往會(huì)引起地方關(guān)注。有當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q(chēng)，為了不驚擾地方，第27集團(tuán)軍機(jī)關(guān)和直屬分隊(duì)是以拉練名義移防山西，西出娘子關(guān)。移防山西后，原27集團(tuán)軍機(jī)關(guān)駐地移交給新成立的中部戰(zhàn)區(qū)陸軍。

接到軍令，數(shù)千官兵、上千臺(tái)車(chē)輛裝備，在很短時(shí)間內(nèi)完成此次搬遷。對(duì)第27集團(tuán)軍以及背后這支世界上最大規(guī)模的軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，這樣大規(guī)模的移防調(diào)整也并不多見(jiàn)。

中共軍隊(duì)在長(zhǎng)期的作戰(zhàn)實(shí)踐中，根據(jù)各個(gè)歷史階段軍事戰(zhàn)略實(shí)際，適時(shí)調(diào)整軍隊(duì)結(jié)構(gòu)和編組形式。幾大軍區(qū)中多數(shù)骨干集團(tuán)軍都有換防的歷史，有的頻繁換防仍保持番號(hào)不變，有的在不斷換防中被裁撤合并，因?yàn)榉N種原因被取消番號(hào)。

如上世紀(jì)60年代中期到70年代中期，中共領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)感來(lái)自“三北”方向的威脅加重，蘇聯(lián)入侵、爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性增大，備戰(zhàn)的重點(diǎn)也隨之改變。陸軍第21、69和38軍同時(shí)接到軍委電令對(duì)這三支部隊(duì)的部署，作出調(diào)整。

第21軍由山西移駐西安、寶雞地區(qū)，由北京軍區(qū)調(diào)歸蘭州軍區(qū)建制。駐甘肅平?jīng)龅貐^(qū)的陸軍第62師，歸第21軍建制。第69軍由河北保定移駐山西，接替第21軍防務(wù)。被譽(yù)為王牌軍的第38軍由吉林通化地區(qū)移防河北保定，接替第69軍防務(wù)，調(diào)歸北京軍區(qū)建制。這次移防的第27集團(tuán)軍也是那個(gè)時(shí)期，緊急從江蘇調(diào)到河北，由南京軍區(qū)調(diào)歸北京軍區(qū)。

除了某一戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)任務(wù)需要外，在一些特定時(shí)期，因?yàn)橐恍┨厥獾恼稳蝿?wù)，軍隊(duì)也會(huì)移防。如第12軍在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，先后駐防浙江、江蘇，1967年8月初，奉中共中央、中央軍委命令，赴皖執(zhí)行“三支兩軍”（三支，指的是軍隊(duì)支持左派群眾、支援工業(yè)、支援農(nóng)業(yè)，兩軍指的是，對(duì)一些地區(qū)、部門(mén)和單位實(shí)行軍事管制、對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練）。 1969年9月任務(wù)結(jié)束，仍留駐安徽。1978年9月，離開(kāi)安徽，調(diào)防江蘇徐州。

原駐扎福建第28軍則在1969年分別從廈門(mén)、福州出發(fā)，調(diào)往華北，其后轉(zhuǎn)戰(zhàn)山西侯馬、大同等地，直至軍隊(duì)調(diào)整被撤番號(hào)。第28軍一部的82師也被兼并到第27軍旗下。

多支集團(tuán)軍轉(zhuǎn)隸

因?yàn)閾?dān)心陸疆面臨的多重危險(xiǎn)，中共高層對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)的重要軍事力量進(jìn)行頻繁移換防調(diào)整，到上世紀(jì)80年代中期以后，這種狀態(tài)基本結(jié)束。軍隊(duì)進(jìn)入和平時(shí)期，向精兵簡(jiǎn)政、高效合成方面轉(zhuǎn)變。自此，很少有成建制集團(tuán)軍規(guī)模的軍隊(duì)移防行動(dòng)。

這一時(shí)期以后，除了較大規(guī)模的體制編制調(diào)整改革中軍區(qū)劃分、軍隊(duì)員額裁減這些規(guī)定動(dòng)作以外，保留下來(lái)的各個(gè)集團(tuán)軍駐地、番號(hào)基本趨于穩(wěn)定狀態(tài)，不再改變。據(jù)《中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》公布的信息，中共軍改前七大軍區(qū)分屬有18個(gè)集團(tuán)軍，這18個(gè)集團(tuán)軍分別擔(dān)負(fù)著各自戰(zhàn)略方向的防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)。

原七大軍區(qū)以下的18個(gè)集團(tuán)軍駐地方時(shí)間較長(zhǎng)，像第27集團(tuán)軍從上世紀(jì)60年代末從江蘇移防至今，在河北石家莊駐守已有46年。多年經(jīng)營(yíng)中，部隊(duì)營(yíng)區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，這次軍改中，戰(zhàn)區(qū)的劃分、部隊(duì)的轉(zhuǎn)隸、人員裝備的調(diào)動(dòng)，都要重新部署，如果重新規(guī)劃營(yíng)區(qū)，勢(shì)必大興土木，耗費(fèi)大量資金。

從大陸公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，這次軍改遵循的是“騰籠換鳥(niǎo)”的策略，即原有基礎(chǔ)設(shè)施不新建、不擴(kuò)建，做到“上車(chē)?yán)?，下?chē)辦公”，沒(méi)必要的物件不搬動(dòng)，直接開(kāi)拔和轉(zhuǎn)隸，后來(lái)的部隊(duì)，能利用原有設(shè)施的，直接交接辦公。這樣最大程度上節(jié)省開(kāi)支，因地制宜地利用部隊(duì)營(yíng)房設(shè)施，可以集中精力進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目的攻堅(jiān)克難。

第27集團(tuán)軍軍部機(jī)關(guān)雖然原駐石家莊，但其旗下的多支部隊(duì)都在山西，移防山西后，第27集團(tuán)軍與第38、第65集團(tuán)軍以及原濟(jì)南軍區(qū)第20、第54集團(tuán)軍一起屬于新劃定的中部戰(zhàn)區(qū)，拱衛(wèi)京畿，支援各方。

有的集團(tuán)軍在這次戰(zhàn)區(qū)劃分中，轉(zhuǎn)隸幅度很大，如西部戰(zhàn)區(qū)成立后，接管了原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)的3個(gè)集團(tuán)軍，分別為第21、47、13集團(tuán)軍，原成都軍區(qū)第14集團(tuán)軍轉(zhuǎn)隸南部戰(zhàn)區(qū)。

四總部拆分、新軍委重建、新軍種設(shè)立、五大戰(zhàn)區(qū)劃定，各個(gè)集團(tuán)軍重新完成轉(zhuǎn)隸之后，此番軍改在極短時(shí)間里已經(jīng)完成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”初步改革框架，也算啃下了軍改的一塊“硬骨頭”。

“這次軍改重點(diǎn)主要是解決聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，以及與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，包括重新定位軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建新的軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，”北京有軍事專(zhuān)家告訴《鳳凰周刊》，“完成這個(gè)改革框架，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的根本性改造和重塑，這也是目前只有中國(guó)軍隊(duì)才存在的體制問(wèn)題?！?

中國(guó)軍隊(duì)60多年來(lái)盡管有過(guò)多次調(diào)整精簡(jiǎn)，但打破重構(gòu)基本沒(méi)有。

軍改將轉(zhuǎn)向軍級(jí)

上述專(zhuān)家稱(chēng)，作為大規(guī)模軍事改革，每一步改革都會(huì)牽涉到方方面面，需要各要素間的重新配置、連接和融合，形成新的運(yùn)行體系。只有每一步目標(biāo)明確、步驟穩(wěn)妥、措施扎實(shí)，才能確保改革有序、有力、有效地推進(jìn)和展開(kāi)。

軍改至今，已基本完成了軍改方案中的第一步。全面軍改的這一階段，問(wèn)題多且復(fù)雜，任務(wù)艱巨，需要分步驟謀劃實(shí)施。待戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合體制構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定后，再騰出手來(lái)進(jìn)行其他改革，使改革始終處于有效掌控中。

可以預(yù)見(jiàn)的是，盡管戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合體制框架初成，但組織形態(tài)重塑后的中共軍隊(duì)目前正進(jìn)入激烈的利益調(diào)整狀態(tài)，從軍委各大部到剛劃分的五大戰(zhàn)區(qū)，以及戰(zhàn)區(qū)以下重新轉(zhuǎn)隸歸建的部隊(duì)和部門(mén)處于緊張的磨合期。

陣痛在進(jìn)行中，然而改革不會(huì)停止。按照中國(guó)軍隊(duì)的改革時(shí)間表，今年的任務(wù)是組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)。到2017年至2020年，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革做進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

繼完成“脖子以上”的改革，理順作戰(zhàn)指揮體系后，軍改將很快進(jìn)入下一篇，即面向作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)單元編組和軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)的改變。換句話(huà)說(shuō)，按照新的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，五大戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)存的18個(gè)集團(tuán)軍或?qū)⒅匦抡{(diào)整改造，有些軍的番號(hào)或許將不復(fù)存在。

遍察歐美諸軍改革趨向，優(yōu)化部隊(duì)層次結(jié)構(gòu)和力量編成，按模塊化、聯(lián)合化、多用途要求編組部隊(duì)是改革的基本定勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)普遍將部隊(duì)結(jié)構(gòu)減少一兩個(gè)層級(jí)。如美陸軍部分集團(tuán)軍兼戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部，平時(shí)不把軍作為一個(gè)實(shí)體層次，指揮層次逐漸調(diào)整為戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部-師-旅三級(jí)。俄陸軍指揮層次也改為聯(lián)合戰(zhàn)略司令部（軍區(qū)）-戰(zhàn)役司令部（集團(tuán)軍）-旅三級(jí)，但后來(lái)又恢復(fù)一兩個(gè)師的編制。

美俄等國(guó)軍隊(duì)通過(guò)減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層級(jí)和部隊(duì)層級(jí)，指揮關(guān)系更加順暢，指揮效率有所提高，部隊(duì)機(jī)動(dòng)性和靈活性更強(qiáng)。如俄陸軍新型合成旅的總體戰(zhàn)斗力比原來(lái)的合成師提高0.44倍，常備部隊(duì)遂行戰(zhàn)斗任務(wù)的準(zhǔn)備期限由過(guò)去的1晝夜縮短1小時(shí)。

不過(guò)，軍改后的中國(guó)軍隊(duì)目前還保持著戰(zhàn)區(qū)-集團(tuán)軍-師-團(tuán)4級(jí)，減少指揮層次幾乎是板上釘釘?shù)氖聝骸０茨壳皝?lái)看，中共或許會(huì)更向俄軍靠近，如這次移防的第27集團(tuán)軍，是中共野戰(zhàn)軍中的骨干作戰(zhàn)力量，也是較早在全軍試行旅團(tuán)化改革的集團(tuán)軍。

此次選擇先試先行的第27集團(tuán)軍移防山西，是否有另外一層深意，也未可知。