山東省臨沂市多措并舉加強(qiáng)生豬供應(yīng)與穩(wěn)定市場價(jià)格

山東省臨沂市畜牧站，徐曉龍；山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)鄭旺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，劉富江

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山東省臨沂市多措并舉加強(qiáng)生豬供應(yīng)與穩(wěn)定市場價(jià)格

山東省臨沂市畜牧站，徐曉龍；山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)鄭旺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，劉富江

生豬產(chǎn)業(yè)是臨沂市畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員超過33萬人，是名副其實(shí)的養(yǎng)豬大市、強(qiáng)市。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻(xiàn)。2014年一季度開始，臨沂市生豬行情同全國一樣持續(xù)低迷，養(yǎng)豬虧損，生豬存出欄量均出現(xiàn)較大幅度下降。預(yù)計(jì)2015年底，臨沂市生豬存出欄595萬頭、1 150萬頭，同比下降5.7%、7.8%，豬肉產(chǎn)量87萬t，同比下降8.4%，但生豬存出欄量仍居山東省第1位。

一、臨沂市生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.生豬價(jià)格相對穩(wěn)定

臨沂市生豬價(jià)格自2015年3月下旬開始回升，6月加速上漲，8月下旬三元肥豬一度漲到18.06元·kg-1，同比上漲20.3%；隨后有所回落。10月中下旬以來，豬價(jià)相對穩(wěn)定，三元肥豬價(jià)格一般為15.8～16.4元·kg-1。2015年底三元仔豬、二元肥豬、三元肥豬和統(tǒng)貨豬肉均價(jià)為26.84、15.40、16.3和26.95元·kg- 1，同比上漲57.9%、26.3%、22.9%、14.2%，比3月13日上升43.9%、46.9%、42.8%、44.5%。同期玉米價(jià)格為2.02 元·kg-1，根據(jù)國家發(fā)改委等六部委《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)前豬糧比高于5.5?1（16.30-2.02×5.5=5.19），表明出欄1頭100 kg三元豬盈利519元。

2.母豬存欄止跌回升

受養(yǎng)豬效益高漲刺激，帶動(dòng)了仔豬銷售數(shù)量，抬高三元仔豬價(jià)格，農(nóng)戶補(bǔ)欄二元母豬的積極性高漲，經(jīng)產(chǎn)母豬群體優(yōu)化，種豬場二元母豬銷售快速好轉(zhuǎn)。2015年底能繁母豬存欄77萬頭，高于二、三季度末存欄，豬市已進(jìn)入量價(jià)齊升階段。

3.產(chǎn)業(yè)主體更趨合理

受豬價(jià)長期低迷影響，散養(yǎng)戶退出明顯。據(jù)調(diào)查，臨沭縣青云鎮(zhèn)大洼村、臨沭街道李界前村、蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)南莊村、費(fèi)縣費(fèi)城鎮(zhèn)峨莊村的散養(yǎng)戶生豬、能繁母豬存欄均下降約50%，存欄10頭以下的散養(yǎng)戶基本退出。莒南恒興、莒南六和、費(fèi)縣中福等大中型規(guī)模化豬場抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，經(jīng)營比較穩(wěn)健，存欄基本保持穩(wěn)定。在價(jià)格持續(xù)低迷期間，淘汰更新部分低產(chǎn)母豬，隨著效益好轉(zhuǎn)，各場根據(jù)市場預(yù)測開始擴(kuò)群。

二、應(yīng)對生豬周期采取的主要措施

1.建立完善市場預(yù)警機(jī)制

通過會(huì)議培訓(xùn)、媒體宣傳等方式，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶了解應(yīng)用“金鑼價(jià)格指數(shù)”，把握我國生豬及其產(chǎn)品市場信息和行業(yè)運(yùn)行趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持從各縣區(qū)采集生豬等畜產(chǎn)品價(jià)格情況，匯成價(jià)格周報(bào)，每周通過市畜牧局網(wǎng)站、《畜牧工作簡報(bào)》及時(shí)發(fā)送到各縣區(qū)畜牧局和有關(guān)養(yǎng)豬場戶，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶把握本地市場行情，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)；各級(jí)畜牧部門廣泛開展生豬技術(shù)培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)豬場戶改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，淘汰低產(chǎn)母豬，把握時(shí)機(jī)適時(shí)出欄，進(jìn)一步提高生豬良種化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

2.大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)豬

自2006年以來，臨沂市在全國開創(chuàng)性地推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場區(qū)新模式。近年來，臨沂市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。臨沂市現(xiàn)有規(guī)?；i場1 586家，其中國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化場分別達(dá)到10、20、600家，規(guī)模養(yǎng)豬達(dá)66%；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場正在成為全市養(yǎng)豬業(yè)的主體。莒南、平邑、臨沭、沂水、郯城5縣成為國家級(jí)生豬調(diào)出大縣，沂南和費(fèi)縣成為省級(jí)調(diào)出大縣。

3.壯大龍頭企業(yè)、提升生產(chǎn)能力

臨沂市培植了金鑼、江泉、凱佳、沂南三業(yè)成、臨沂君臨、莒南龍大等十大生豬屠宰加工龍頭企業(yè)。2014年金鑼集團(tuán)投資22.3億元新建二期屠宰加工車間已經(jīng)投產(chǎn)，年新增產(chǎn)能990萬頭，總產(chǎn)能達(dá)到2 000萬頭。凱佳集團(tuán)年新增產(chǎn)能100萬頭，匯融公司年新增產(chǎn)能30萬頭。全市120家生豬屠宰加工企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到2 900萬頭。各龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)，進(jìn)一步拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展熟食產(chǎn)品及低溫、調(diào)理、功能性肉制品。臨沂市已發(fā)展成為我國知名的豬肉制品加工基地。

4.擴(kuò)大南北方消費(fèi)市場

鞏固拓展長三角生豬消費(fèi)市場。臨沂市畜牧局結(jié)合產(chǎn)業(yè)招商多次赴上海市、杭州市、福建省、南京市等地宣傳推介臨沂市畜產(chǎn)品。2015年12月15～17日，臨沂市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)及畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)負(fù)責(zé)人赴上海參加第十屆中國國際肉類工業(yè)展覽會(huì)，簽訂訂單600余萬元，并與光明集團(tuán)愛森肉食品有限公司簽訂生豬及產(chǎn)品供應(yīng)合同，臨沂凱佳與光明集團(tuán)開展實(shí)質(zhì)性合作并穩(wěn)步推進(jìn)。通過宣傳推介，加快了臨沂市生豬產(chǎn)銷對接步伐，年銷往南方高端市場的生豬達(dá)300多萬頭，形成了“百萬臨沂生豬下江南”的銷售格局。積極開發(fā)北方市場，臨沂市畜牧局多次與北京市、天津市等大城市進(jìn)行洽談，為臨沂市生豬產(chǎn)品北上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.加快產(chǎn)業(yè)鏈要素整合，發(fā)展合同養(yǎng)豬

大力推廣金鑼牧業(yè)、莒南六和公司等發(fā)展合同養(yǎng)豬的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“規(guī)?；瘻?zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、合同化購銷”原則，合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)利益，消除養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖戶投資，保護(hù)養(yǎng)殖戶權(quán)益和生產(chǎn)積極性，有效破解了“豬周期”。金鑼采用合同養(yǎng)豬模式，借用農(nóng)戶土地、圈舍、人力等資源，采取“五統(tǒng)一”模式，并且仔豬、飼料、獸藥疫苗費(fèi)用由金鑼墊付，出欄肥豬時(shí)扣除費(fèi)用，建立保護(hù)價(jià)制度，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益，保障了優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)，減少了環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)了公司、農(nóng)戶與社會(huì)效益三贏。目前，合同養(yǎng)豬場戶已發(fā)展到360余戶，年提供優(yōu)質(zhì)生豬40萬頭。莒南六和采取統(tǒng)一提供仔豬、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一獸藥疫苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收肥豬模式，共發(fā)展合同戶30余戶。

6.加快生豬良種繁育體系建設(shè)步伐

目前，臨沂市共有國家生豬核心育種場1家，原種和一級(jí)良種豬場9家，二級(jí)擴(kuò)繁場58家，生豬人工授精站點(diǎn)12家。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)生豬人工授精站的建立，全面提升了生豬良種繁育水平，加快了生豬改良步伐。已有6個(gè)縣建成“縣級(jí)建站、鄉(xiāng)級(jí)中轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)到村、服務(wù)到戶”的生豬人工授精體系，全市豬年人工授精配種達(dá)65萬頭次，覆蓋面>60%，良種率>95%，其中優(yōu)質(zhì)三元豬> 75%。

7.認(rèn)真落實(shí)扶持政策，拓展服務(wù)領(lǐng)域

臨沂市畜牧局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《臨沂市2015年財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（臨牧計(jì)字〔2015〕57號(hào)），爭取中央財(cái)政資金1 000萬元，在全市開展財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，生豬作為重點(diǎn)扶持行業(yè)，主要采用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融資本支持養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)；積極開展畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)。2015年臨沂市政策性保險(xiǎn)共參保能繁母豬63 392頭、育肥豬264 544頭，收取保費(fèi)（含財(cái)政補(bǔ)貼資金）1 174.30萬元，出險(xiǎn)理賠698.77萬元；安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司推出生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，為參保養(yǎng)殖戶兜底。全市有6 000余頭生豬加入保險(xiǎn)，共獲得15.9萬元賠款，減少了養(yǎng)殖戶損失。

8.積極開展合作社聯(lián)合社模式

目前，金鑼牧業(yè)和六和集團(tuán)在臨沂市推廣的“合同養(yǎng)豬”模式已經(jīng)邁出了破解“豬周期”的重要一步。即使在年初生豬價(jià)格處于低谷的情況下，合同養(yǎng)殖戶依然能保證150～160元·頭-1的利潤，免除了養(yǎng)殖場戶的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，臨沂市畜牧局舉辦合作社規(guī)范化管理培訓(xùn)班，推廣沂南縣肉鴨聯(lián)合社成功經(jīng)驗(yàn)，部署以縣區(qū)為單位積極探討建立區(qū)域性養(yǎng)豬合作社聯(lián)合社，組織更多的養(yǎng)殖場戶加入生豬合同養(yǎng)殖模式，將仔豬、獸藥、飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)有效統(tǒng)一起來，利用龍頭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、市場信息順暢等優(yōu)勢，帶動(dòng)廣大養(yǎng)殖場戶打破生豬養(yǎng)殖的“豬周期”魔咒。

三、臨沂市生豬生產(chǎn)主要制約因素

1.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

部分養(yǎng)殖場戶仍采用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，飼料轉(zhuǎn)化率低，散養(yǎng)存在一定比例，年出欄<100頭的占生豬出欄量的33.7%。

2.用地難度大

生豬產(chǎn)業(yè)用地較多，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖需要土地增加，根據(jù)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，國家保護(hù)耕地區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建養(yǎng)殖場，規(guī)模養(yǎng)殖禁止占用基本農(nóng)田，土地問題成為制約生豬規(guī)模發(fā)展的重要因素和瓶頸。

3.貸款難度大

一些中小型養(yǎng)豬場戶資金缺乏，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模一般靠貸款。雖然實(shí)施農(nóng)村小額貸款，但信貸額度偏低，貸款程序、手續(xù)復(fù)雜，需要三戶聯(lián)保，利率較高，關(guān)鍵是活畜禽不能作貸款抵押，而且越是畜禽行情不好的時(shí)候，銀行越是不予放款，貸款難影響了生豬養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大。

4.亂收費(fèi)現(xiàn)象

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對養(yǎng)殖場戶亂收費(fèi)現(xiàn)象。如收取每平方千米每年7 500元土地使用費(fèi)，一次性繳納30年；收取每平方米27.5元土地占用稅；收取每平方千米7 500元水土流失費(fèi)；收取每場每年約1 000元水資源費(fèi)；收取每頭每月0.9元環(huán)保排污費(fèi)；收取每平方千米30萬元土地復(fù)墾保證金等，給養(yǎng)殖場戶帶來一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、穩(wěn)定臨沂市生豬生產(chǎn)的建議

1.積極落實(shí)養(yǎng)殖用地政策

各縣區(qū)應(yīng)把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)利用荒山、荒地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖用地、附屬設(shè)施用地等規(guī)定以及市國土資源局、市畜牧局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》畜禽養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地管理，及時(shí)辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)，化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。同時(shí)加大扶持力度，切實(shí)解決貸款難問題。

2.積極做好金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工作

不斷完善《臨沂市財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)方案》。在加快推進(jìn)生豬、能繁母豬政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，大力宣傳推廣安華保險(xiǎn)公司生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，防止生豬行情長時(shí)間低迷造成的經(jīng)濟(jì)損失，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投資畜牧業(yè)。在與郵儲(chǔ)銀行《關(guān)于信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)合作，簡化貸款手續(xù)和程序，提高小額貸款額度。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，試行生豬保單抵押、種豬活體抵押、圈舍等固定資產(chǎn)評估抵押等信貸方式。同時(shí)通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，建立以擔(dān)保、聯(lián)保及風(fēng)險(xiǎn)金為主要內(nèi)容的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)對發(fā)展生豬生產(chǎn)的金融服務(wù)，切實(shí)為規(guī)模養(yǎng)豬戶提供必要資金支持。

3.扶持推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)

生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)不僅增加了社會(huì)和生態(tài)效益，也是解決養(yǎng)殖污染的一個(gè)有效途徑。但由于農(nóng)戶養(yǎng)殖成本提高，初次投資加大，國家又沒有扶持政策，因此，近幾年推廣較慢，且有萎縮趨勢。2011—2014年，臨沂市財(cái)政每年拿出100萬元專項(xiàng)資金用于生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場戶補(bǔ)貼，起到了一定推動(dòng)作用。建議從2016年，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，對采用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場戶按發(fā)酵床面積給予補(bǔ)助。

4.全面清理不合法收費(fèi)

各縣區(qū)政府要全面排查養(yǎng)殖業(yè)收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合法收費(fèi)，減輕養(yǎng)殖場戶負(fù)擔(dān)；工商、物價(jià)等部門要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、生豬經(jīng)紀(jì)人等中介組織服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為畜牧業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

生豬產(chǎn)業(yè)是臨沂市畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正是畜牧業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，生豬和糧食一樣具有富民安天下的基礎(chǔ)性作用，必須保持穩(wěn)定發(fā)展，確保市場有效供給。各級(jí)、各有關(guān)部門，特別是畜牧部門要以臨沂市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，高度重視，加大投入，切實(shí)解決好生豬科學(xué)飼養(yǎng)、良種繁育、疫病防控、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等關(guān)鍵問題，保障臨沂市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。