論尊重和保障宗教自由在國家治理中的意義

楊合理

論尊重和保障宗教自由在國家治理中的意義

楊合理*

國家治理的根本任務(wù)與目的在于尊重、保障人權(quán)。宗教自由是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，我國憲法不僅規(guī)定公民有宗教信仰自由，而且規(guī)定國家尊重并保障人權(quán)。尊重和保障宗教自由，發(fā)揮宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一中的積極作用，對于促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在實現(xiàn)國家社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，提高國家治理水平具有重要意義。

人權(quán)；宗教自由；國家治理

當(dāng)今世界，國際社會普遍承認(rèn)與尊重宗教自由，絕大多數(shù)國家都把它作為一項基本人權(quán)寫入憲法之中。在我國，黨和國家歷來重視宗教自由，宗教信仰自由不僅是黨和國家的基本政策，而且作為公民的一項基本權(quán)利被憲法所確認(rèn)。我國憲法第36條明文規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由。此外，2004年通過的憲法修正案進(jìn)一步規(guī)定，尊重和保障人權(quán)是國家的義務(wù)。不僅如此，黨和國家非常重視國家治理能力建設(shè)。十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的重要目標(biāo)，也是完善與發(fā)展中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義。十八屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)以全面推進(jìn)依法治國為抓手，促進(jìn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。圍繞國家治理而展開的內(nèi)容和任務(wù)非常多，尊重和保障宗教自由是其中的一個方面，落實國家尊重和保障宗教自由政策有助于促進(jìn)國家治理，其本身也是善治的組成部分。而國內(nèi)在這一問題上的探討與研究尚屬少見，筆者嘗試就尊重和保障宗教自由在國家治理中的意義談?wù)勛约旱目捶?，以期能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的重視和研究。

一、國家治理的根本任務(wù)在于尊重和保障人權(quán)

國家治理，與國家統(tǒng)治、國家管理相對應(yīng)，是指由單一的政府一元管理模式轉(zhuǎn)向賦予社會更多的自治空間與自治權(quán)力，進(jìn)而實現(xiàn)以法治為保障、以共治為路徑、最終實現(xiàn)善治的治理模式。它是在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的新概念和新模式，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家所賦予的嶄新內(nèi)容。表現(xiàn)為：一是它凸顯政權(quán)管理者向政權(quán)所有者負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督；二是強(qiáng)調(diào)政權(quán)所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元社會力量合作共贏；三是以人民利益為依歸，把增進(jìn)社會公共利益與公平正義放在非常重要的位置。簡言之，加強(qiáng)國家治理，在于促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它以法治為依托，以人權(quán)保障為根本任務(wù)，同時，也有利于落實黨的宗旨。

具體而言，國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化包含國家治理的民主化、法治化、科學(xué)化、文明化和效率化。就其民主化而言，它解決治理的主體和治理的目的問題，即誰治理，為誰治理，它關(guān)乎著國家治理能力與治理體系的動力和價值。在我國，促進(jìn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化的最終目的是為人民謀利益。法治化是民主化、文明化、科學(xué)化、效率化有機(jī)的結(jié)合與實現(xiàn)途徑。鄧小平曾說過：社會主義共和國的本質(zhì)是民主與法治。對此，胡建淼教授指出，國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化。①參見胡建淼：《國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化》，載《學(xué)習(xí)時報》2014年7月14日。而民主與法治的核心就是人權(quán)保障。所謂科學(xué)化是指在現(xiàn)代國家治理過程中，各個治理主體都擁有自主性，專業(yè)化和職業(yè)化分工要科學(xué)。所謂文明化即國家治理人性化，在國家治理過程中，要以人為本，人是目的，不是手段，要保障每一個公民的自由和尊嚴(yán)。國家治理是國家管理的高級形式，在我國具有重要意義。它是國家管理與國家統(tǒng)治在當(dāng)代的新發(fā)展，也是國家管理方式與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。從“統(tǒng)治”到“治理”，反映了治國方略總體思想的新變化。國家統(tǒng)治或國家管理的內(nèi)涵，以前是“我是統(tǒng)治者，你是被統(tǒng)治者”、“我是管理者，你是被管理者”。國家管著社會，管著百姓，管著被統(tǒng)治的對象。老百姓到政府部門辦點事，門難進(jìn)，臉難看，事難辦，這與統(tǒng)治和管理的觀念有關(guān)，不利于黨的宗旨的順利實現(xiàn)。所謂效率化即有令即行、有禁就止，國家政令通暢。這就需要國家機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、配合適妥，人人盡職盡責(zé)，投入少、產(chǎn)出多、效果好。它是國家治理科學(xué)化的落腳點。

國家治理體系以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，統(tǒng)合包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域機(jī)制體制等制度安排，是相互之間有機(jī)協(xié)調(diào)、密切關(guān)聯(lián)的制度體系和國家制度；國家治理能力是通過啟動國家治理體系等國家制度處理國家和社會事務(wù)的能力，涉及全面深化改革、發(fā)展與穩(wěn)定、治黨、治國、治軍以及內(nèi)政外交等內(nèi)容。二者不可分割，相互配合、相互促進(jìn)、密切相聯(lián)。其中，科學(xué)的國家治理體系是提高國家治理能力的前提，提高國家治理能力是落實國家治理體系的結(jié)果。

加強(qiáng)國家治理，提升國家治理體系和治理能力，首先要完善國家治理體系，為此，應(yīng)立足實際，借鑒人類的教訓(xùn)和經(jīng)驗，滿足時代需要，改革同實踐發(fā)展需要不一致的法律和制度，不斷構(gòu)建新的法律和制度，從而使國家治理規(guī)范化、程序化和制度化。其次，提升國家治理能力，培育依法辦事、依規(guī)、依章辦事及依靠制度辦事的觀念和習(xí)慣，重視根據(jù)法律和制度治理國家和社會各項事務(wù)，提高治國理政的效率，從而保證黨民主執(zhí)政、依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政的落實。其中，權(quán)利法則應(yīng)當(dāng)是推動社會發(fā)展必須遵守的首要準(zhǔn)則，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵是以權(quán)利作為基本社會規(guī)范，建立均衡有序的權(quán)利保障機(jī)制，使社會成員的合法權(quán)益都能夠得以保護(hù)。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足我國實際，依據(jù)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，完善權(quán)利保障制度，保護(hù)所有社會成員的合法權(quán)益。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗，對權(quán)力運(yùn)行，除加強(qiáng)黨內(nèi)制約監(jiān)督和健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度外，最有效的方式就是以人權(quán)原則進(jìn)行限制和約束。由人民群眾起來維護(hù)自己的權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，有利于真正保證權(quán)力在公民權(quán)利界限內(nèi)運(yùn)行。這也是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政，提升執(zhí)政能力的應(yīng)有之義和要求。

二、宗教自由是人權(quán)的重要內(nèi)容之一

宗教自由是公民個人的私事，它意味著作為自然人的公民及有關(guān)組織根據(jù)其內(nèi)在思想對宗教表達(dá)其態(tài)度的自由，不僅包含其在思想觀念上對某個宗教的信仰或者不信仰，而且也包含與此相適應(yīng)的參與宗教儀式、宗教活動以及宣傳宗教觀念、落實宗教教義，或者不參與宗教儀式、宗教活動以及不宣傳宗教觀念、不落實宗教教義的自由。需要說明的是，對宗教自由要作全面、準(zhǔn)確的理解，它既包含有信仰不同宗教或者教派的自主權(quán)利，也包含不信仰宗教的自主權(quán)利，兩者不可偏頗。無論是前者還是后者，自主的選擇和行動自由不僅包括內(nèi)在的思想觀念，而且包括受其觀念支配的外在行為自由，內(nèi)在的思想自由與外在的行為自由關(guān)系密切，相輔相成，缺一不可。眾所周知，行為是受思想支配的，思想觀念是指導(dǎo)行為的前提，行為是思想觀念的結(jié)果。在本質(zhì)上，宗教信仰自由是作為社會的主體在人生終極追求方面的自我選擇與決定，它能夠滿足人們的精神需要和情感需要，無論是選擇信仰宗教，還是選擇不信仰宗教，對其個人或者一定的主體的行為都有不可忽視的意義與指引作用，從一定意義上說，它關(guān)乎人的尊嚴(yán)、甚至人生的前途命運(yùn)，對于實現(xiàn)人們內(nèi)在心靈的自我實現(xiàn)有不可忽視的作用。

作為自由的重要組成部分，宗教自由是一項基本人權(quán)。宗教自由包括內(nèi)在的信仰自由和外在的行為自由，內(nèi)在的宗教信仰自由屬于精神、思想之范疇，而思想自由是一切自由的根源。宗教信仰自由作為一種思想自由，是構(gòu)成人類精神自由的基礎(chǔ)之一。許多學(xué)者對此曾有精辟的論述。如意大利的圭多·德·拉吉羅說：“思想自由和宗教自由是所有人類自由得以在其中產(chǎn)生、孕育與發(fā)展的不可侵犯的堡壘。”①［意］圭多·德·拉吉羅、［英］科林伍德：《歐洲自由主義史》，楊軍譯，吉林人民出版社2001年版，第36頁。日本的池田大作也認(rèn)為：“信教自由的本質(zhì)在于它是構(gòu)成人類精神自由之根基?！雹冢塾ⅲ轀虮取ⅲ廴眨莩靥锎笞鳎骸墩雇?21 世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄》，荀春生等譯，國際文化出版公司1999年版，第164頁。內(nèi)在的宗教信仰自由和外在的宗教行為自由關(guān)系密切，相輔相成。內(nèi)在的宗教信仰自由離不開外在的宗教行為自由來表現(xiàn)。

近代以來，宗教自由的重要性越來越受到重視，③在1941年1月6日致美國聯(lián)邦國會的咨文中，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)宣布了四項“人類的基本自由”，即言論自由、信仰自由、免于貧困的自由和免于恐懼的自由，其中把宗教信仰自由作為僅居于言論自由之后的四大自由之一。它作為一項基本人權(quán)為國際人權(quán)公約及各國憲法所肯定。需要說明的是，就不同國家而言，無論是憲法規(guī)定，還是學(xué)術(shù)研究，就宗教自由的稱謂及其內(nèi)容尚存在著一定的分歧。有些采信“宗教自由”，有些采信“宗教信仰自由”，有些采信“宗教或者信仰自由”。目前，涉及人權(quán)、宗教、信仰的國際公約主要有：《世界人權(quán)宣言》、《取締教育歧視公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》、《兒童權(quán)利公約》、《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》等。這些國際人權(quán)公約表達(dá)了國際社會關(guān)于宗教自由問題上的基本立場和主張，具有權(quán)威性和普遍性，是各國憲法及學(xué)術(shù)研究的重要指南。

我國現(xiàn)行憲法第36條明確規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由，宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。由此可知，我國憲法以“宗教信仰自由”為主要表達(dá)方式。同時，2004年憲法修正案明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！边@不僅是一項憲法規(guī)定，也是黨與國家對人民的莊重承諾，是非常令人鼓舞的。這里的人權(quán)包含著宗教信仰自由這一基本憲法權(quán)利。此外，我國的刑法、民法通則、選舉法等多個基本法律就宗教信仰自由及保護(hù)都作了相應(yīng)的規(guī)定；另有多個宗教行政法規(guī)及有關(guān)宗教事務(wù)管理的綜合性或單行性地方性法規(guī)、政府規(guī)章也對此作出了規(guī)定。

三、尊重和保障宗教自由，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是國家治理的要求

黨和國家非常重視對宗教自由的尊重和保障，并通過貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)等方式加以落實。2015年5月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志指出：“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)?！雹倭?xí)近平：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，載新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，訪問時間：2015年12月16日。這就需要從國家治理的高度，尊重和保障宗教自由，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)社會和諧。

（一）尊重和保障宗教自由有利于國家社會的和諧穩(wěn)定

1.宗教有利于彌補(bǔ)科學(xué)的不足，引導(dǎo)人們過一種有道德的生活。物質(zhì)世界與精神世界構(gòu)成了人類的社會生活，二者缺一不可。一般而言，科學(xué)以物質(zhì)世界為研究對象，是一門求真的學(xué)問，屬于事實判斷。但如果缺少價值判斷的指引，科學(xué)不一定是人類的福音，更有可能是人類的災(zāi)難，甚至給人類帶來滅頂之災(zāi)。而宗教與道德等一樣，是社會諸多價值判斷之中不可忽視的一種，它以精神世界為對象，以推動人類追求“善、美”為要務(wù)，能夠彌補(bǔ)科學(xué)之不足。人類需要信仰，沒有信仰，人類不僅無法面對苦難與未知的世界，且內(nèi)心缺少光明。宗教是諸多信仰之中重要的一種，宗教自由是人類精神活動的重要內(nèi)容。人類的實踐證明，完整、美好的人類社會應(yīng)該是物質(zhì)與精神的統(tǒng)一，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。當(dāng)今的世界，科技發(fā)達(dá)，一些人認(rèn)為宗教沒有存在的價值，這種見解不僅偏頗，而且粗淺。因為科技發(fā)達(dá)雖然可以滿足人們的物質(zhì)生活需要，但卻不能解決人的生死以及福禍等問題，而宗教是解決人類社會種種疑問的重要依據(jù)和選擇之一。正是在這一層面，宗教滿足了人類追求科學(xué)之外的人文價值需求。

2.宗教能夠滿足人心，對促進(jìn)人們的心理健康具有積極作用。就自然人而言，宗教具有調(diào)適自我的功能與積極作用。眾所周知，宗教是伴隨人間的苦難以及人們不能掌握自己的命運(yùn)而產(chǎn)生的，宗教往往跟人們的追求幸福、終極關(guān)懷及道德實現(xiàn)等有非常密切的關(guān)聯(lián)。宗教之中往往有人們對自然現(xiàn)象的理解、生活經(jīng)驗的總結(jié)與反省的影子，能夠讓人面對困惑、災(zāi)難，泰然處之，內(nèi)心安然。宗教是基于我是誰、我從哪里來及我到哪里去等人生問題的一種探索，而使其既顯神秘，又充滿魅力。人生中不僅有風(fēng)和日麗、稱心如意的時候，而且會經(jīng)常會遇到各種矛盾和挑戰(zhàn)，有宗教信仰或者宗教情懷的人在生活中遇到困惑、不幸時，一般會借助宗教的啟發(fā)功能進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，使內(nèi)心得以平靜乃至解脫。總而言之，由于這些基本需求，宗教對于個人的整體生活而言，其意義非常重要：若非涉及某種根本價值的確信，便是蘊(yùn)含某種強(qiáng)烈感情，這些使得與宗教相關(guān)的自我決定全面深入地影響著個體生活。

正是基于宗教能夠與人類向善的本性契合，宗教自由作為一項基本權(quán)利，為現(xiàn)代國家與社會普遍接受，并被各國憲法與法律所尊重和保護(hù)。就是在提升人類道德、實現(xiàn)人生幸福這一意義上，愛因斯坦說：“一個人領(lǐng)悟到了人類欲望的空虛，就會去追求自然界和思維世界中展現(xiàn)出來的崇高莊嚴(yán)和奇妙秩序?！覉猿终J(rèn)為，宇宙宗教情感是從事科學(xué)研究最強(qiáng)烈、最高貴的動機(jī)……在我們這個唯物主義的時代，只有嚴(yán)肅的科學(xué)工作者才是深信宗教的人?！雹冢勖溃莼魻栴D：《愛因斯坦的第三樂園》，載《科學(xué)文化評論》2004年第4期。霍爾頓是美國哈佛大學(xué)科學(xué)史兼物理學(xué)教授。宗教是諸多推動人們追求更高道德境界與改善世界的精神動力之一，愛因斯坦對未知世界的不懈探索、其慈悲與智慧具足的崇高情懷以及被稱為二十世紀(jì)人類歷史上的巨人，與此不無關(guān)系。

一般而言，宗教通過心理調(diào)節(jié)功能發(fā)揮其作用來滿足人心，借助對人們的心理調(diào)節(jié)功能來作用于人們的精神世界。人類生活在偌大一個時刻變化著、運(yùn)動著的世界上，其生存狀況到處充滿著危機(jī)與不確定性。在這些危機(jī)和不確定性面前，人們常常軟弱無力，甚至在由人類組成的社會中，有許多時候，人們不能把握自己的命運(yùn)，生產(chǎn)力水平低下的過去如此，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的今天也不例外。地震、癌癥等災(zāi)難時刻威脅著人類。當(dāng)今世界，各種不確定性與危機(jī)伴隨著人們，加上社會的高速運(yùn)轉(zhuǎn)及過度競爭給人們帶來的精神壓力，讓人們的內(nèi)心更加緊張。人們對宗教的心理調(diào)適需要更為明顯。

3.宗教對于完善人格、提升人性及養(yǎng)成良好的社會風(fēng)氣具有積極作用。一般而言，宗教往往是提倡諸惡莫做，眾善奉行，止惡揚(yáng)善，在凈化人心、提倡道德與責(zé)任等方面具有不可忽視的作用。在這個意義上，宗教是形成道德的養(yǎng)分。不僅如此，宗教通過其教義讓人們敬畏神（上帝等）、敬畏自然、敬畏人民、敬畏歷史、敬畏人生，從而看淡物質(zhì)世界，而重視道德精神世界的提升；通過其自律、自責(zé)、自尊、自督的戒律，鼓勵人們悲天憫人，減少違法犯罪等過激行為，有利于社會穩(wěn)定和諧；宗教把人類視為自然界中的一員，主張愛護(hù)自然界的一草一木一物，有利于形成優(yōu)美的自然環(huán)境；宗教提倡無我利他，有利于培育人們的道德意識及社會責(zé)任感，進(jìn)而完善人格。對此，我國著名的宗教界愛國人士趙樸初先生在世界宗教和平會議第5屆大會上明確提出：“佛教所提倡的慈悲、平等的精神，對于提升人類的道德情操、促進(jìn)人類友好和平，具有重要現(xiàn)實意義。”①釋惟賢：《代序：佛教道德的普遍意義》，載蒲正信注：《佛教道德經(jīng)典》，巴蜀書社2005年版，第2頁。

4.宗教有利于形成社會協(xié)作的紐帶，維護(hù)社會存在和發(fā)展。宗教存在于人類社會的深刻矛盾之中，是人類社會相當(dāng)長時期內(nèi)存在的一種客觀現(xiàn)象。作為一種經(jīng)久而普遍的社會現(xiàn)象，宗教大都主張仁愛、慈善、和平，無論是歷史上，還是今天的現(xiàn)實社會之中，都還影響著大多數(shù)國家與民族日常生活各個方面，甚至必將影響到人類社會的非常遙遠(yuǎn)的未來。宗教產(chǎn)生于人們對制約著他們活動的自然力量與社會力量的不理解，是在自己不能掌握自己的命運(yùn)時所進(jìn)行的自我理解。正如我國學(xué)者牟鐘鑒所說：“它濃縮著社會的苦難，又寄托著人生的希望?！雹谀茬婅b、張踐：《中國宗教通史（上）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，“卷前語”第2頁。宗教作為一種特殊的社會意識形態(tài)，其產(chǎn)生、存在乃至發(fā)展的原因只能在現(xiàn)實的社會中去尋找，而不能跑到天國世界和虛無縹緲的仙境里去尋找。宗教因為其自身的價值而有其存在的長期性與必然性。對此，著名學(xué)者梁漱溟先生指出：“人類文明多以宗教為開端，且每以宗教為中心。人群秩序及政治，導(dǎo)源于宗教，人的思想知識以至各種學(xué)術(shù)，亦無不源于宗教……為了維持社會，發(fā)展文化，尤其少不了宗教?！雹邸读菏槿返?卷，山東人民出版社1990年版，第97-99頁。這也說明宗教的普遍影響和長遠(yuǎn)性，同時也說明宗教之所以長期存在，影響人類社會，是與宗教的積極功能分不開的。在這一意義上，宗教的存在和發(fā)展有助于化解人類社會及其人類自身的各種矛盾，有利于社會存在和發(fā)展。

（二）尊重和保障宗教自由有助于實現(xiàn)國家與社會的和諧穩(wěn)定

1.實現(xiàn)民主法治需要尊重保障宗教自由。法治以民主為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行為必要手段，以尊重保障人權(quán)為目的，旨在人的自我實現(xiàn)及幸福，這也是國家存在的價值。自我實現(xiàn)包括自我決定和自我發(fā)展兩個方面的因素：一方面，政府要創(chuàng)設(shè)一個適應(yīng)人們自身生存發(fā)展的外在環(huán)境，另一方面，要重視維護(hù)并尊重人的自我決定，除非這種自我決定危害國家、社會或者他人，否則政府不得妨礙。為此，憲法規(guī)定政府行為的界限，把尊重并保障人權(quán)作為國家與政府的義務(wù)規(guī)定下來，目的在于尊重保障個人的自我決定不受非法干預(yù)。宗教信仰自由就是人的一種非常重要的自我決定。它涉及個人對其人生與自我的了解以及生活安排，需要在憲法與法律上予以尊重和保護(hù)。這也是民主法治的應(yīng)有之義與要求。

人的自我實現(xiàn)與人的尊嚴(yán)關(guān)系密切。作為人權(quán)組成部分的宗教自由是人的尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)之一，與人的尊嚴(yán)密不可分。德國基本法把人的尊嚴(yán)放在非常顯著的位置，并確認(rèn)尊重保障人的尊嚴(yán)是國家的義務(wù)。著名哲學(xué)家康德基于對人即目的本身及人的理性之理解，把道德自治作為實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的重要規(guī)則之一。宗教信仰自由與道德自治一樣，是基于尊重人們內(nèi)在的宗教、道德評價，是人的自由的邏輯起點，個人只有在滿足其內(nèi)在的獨立需要的前提下，才會導(dǎo)致外在的自由需要。作為宗教自由，內(nèi)在的需要意味著主體內(nèi)心獨立思考及其外在行為是否聽命于這個“宗教”，而不是外在的命令。同時，宗教教義包含著平等、自由等法治的基本價值，借助尊重和保障宗教自由，有助于自由、平等法治價值的落實，也有助于培育公民觀念，這是民主法治的結(jié)果，同時也有助于推動民主和法治的進(jìn)一步完善。

2.落實人權(quán)需要尊重并保障宗教自由。眾所周知，宗教自由是人權(quán)的組成部分之一，自然受到憲法法律的保護(hù)。宗教是基于人們內(nèi)心的需要，與人的尊嚴(yán)、人的自我決定有密切關(guān)系。作為獨立的個體，每個人都應(yīng)為其人格負(fù)責(zé)。有權(quán)自主決定是否信仰或者不信仰宗教，任何人都不能被迫做違反自己內(nèi)在良知的行為。對此，托馬斯·弗萊納指出：“真正的宗教自由，只有在各種宗教都被作為人類多樣性和人格尊嚴(yán)的一部分受到尊重的社會氣氛中，才能得到實現(xiàn)?！雹伲廴鹗浚萃旭R斯·弗萊納：《人權(quán)是什么》，謝鵬程譯，中國社會科學(xué)出版社2000版，第55頁。宗教自由就是基于人的尊嚴(yán)來排除國家及其他主體的非法限制。中世紀(jì)，歐洲宗教裁判所常常以“維護(hù)正統(tǒng)宗教”的名義，以自己的解釋為權(quán)威解釋，不允許除自己以外的其他人對宗教教義進(jìn)行解釋。這不僅限制了人們的宗教信仰自由，而且容易導(dǎo)致宗教禁錮與思想壟斷。宗教自由的確立，不僅打破了這種宗教禁錮和思想壟斷，而且有助于保障人們內(nèi)心的自由，從而實現(xiàn)自我決定。正是在這個意義上，愛因斯坦說：“宗教領(lǐng)域有利于給人們完全的自由?！雹冢塾ⅲ轀虮取ⅲ廴眨莩靥锎笞鳎骸墩雇?21 世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄》，荀春生等譯，國際文化出版公司1999版，第168頁。今天，宗教自由作為基本權(quán)利為大多數(shù)國家憲法所確認(rèn)和保護(hù)，是否信仰宗教完全成為個人的自由選擇和自我決定。

同時，需要指出的是，宗教自由不是孤立的，其實現(xiàn)同其他權(quán)利關(guān)系密切。某種意義上，宗教自由同時包含著宗教的表達(dá)自由、宗教結(jié)社自由、宗教出版自由和宗教集會自由等，當(dāng)然，表達(dá)自由、結(jié)社自由、出版自由和集會自由既可以離開宗教自由而單獨存在，也可能與其他權(quán)利交織重疊在一起。這些權(quán)利的實現(xiàn)在一定程度上既是民主法治的結(jié)果，同時能夠促進(jìn)民主法治的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

3.建設(shè)社會主義和諧社會必然要求尊重保障宗教自由。中共十六屆四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會，這需要處理好包括政黨關(guān)系、宗教關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系在內(nèi)的五大社會關(guān)系。這有助于推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，有助于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，有助于黨與國家事業(yè)的發(fā)展，有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。處理好宗教關(guān)系，實現(xiàn)和諧，離不開對宗教自由的尊重和保障。需要指出的是，社會和諧說到底是人內(nèi)心的和諧。從上述分析可以看出，宗教信仰是諸多實現(xiàn)人內(nèi)心和諧的因素之一。宗教信仰在化解社會矛盾、促進(jìn)良好社會風(fēng)尚的形成方面具有積極的意義。對此，原國家宗教局局長葉小文先生說：“一部世界宗教發(fā)展史不斷證明，在一定社會歷史條件下，宗教可以促進(jìn)社會和諧；在一定的社會歷史條件下，宗教又可以引發(fā)社會沖突?！雹廴~小文：《發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用》，載《學(xué)習(xí)時報》2007年1月25日。而落實宗教的積極功能，避免其消極作用，需要對宗教自由的尊重與保障。眾所周知，我國是一個唯物主義的大國，宗教信仰者是其中的少數(shù)，尊重和保障宗教自由，對于保護(hù)宗教信仰者具有特別重要的意義。這也是平等對待信仰宗教者與不信仰宗教的人及信仰不同宗教的要求和應(yīng)有之義，同時，這也是實現(xiàn)包括宗教和諧在內(nèi)的社會和諧的需要。

（三）尊重保障宗教自由有助于積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

要辯證地看待宗教的作用。一般來說，宗教在其社會作用上有兩面性，既有積極的作用，也有消極的影響。當(dāng)然，就二者而言，積極作用是主要的，消極影響是次要的。在宗教領(lǐng)域加強(qiáng)國家治理，要在法治的軌道上，通過尊重和保障宗教自由，發(fā)揮其積極作用，規(guī)避其消極影響，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

在宗教領(lǐng)域，加強(qiáng)國家治理，就是要求各級黨和政府認(rèn)真貫徹黨的宗教工作的理論、方針、政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，著力促進(jìn)社會和諧，努力挖掘和弘揚(yáng)宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會發(fā)展、時代進(jìn)步和健康向上的內(nèi)容，鼓勵宗教界的善行善舉，鼓勵廣大信教群眾追求良好的道德目標(biāo)，努力促進(jìn)信教與不信教群眾之間和諧，維護(hù)不同宗教之間與宗教內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和諧。這就需要加強(qiáng)宗教法治建設(shè)，認(rèn)真做好宗教工作，尊重并保障宗教自由的落實，真心實意地維護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益。

此外，實現(xiàn)國家統(tǒng)一、促進(jìn)國家之間的友好往來離不開對宗教自由的尊重和保障。在我國歷史上，包括佛教、道教等在內(nèi)的五大宗教，無論是在凝聚中華民族的精神上，還是在促進(jìn)中外文化交流方面，都發(fā)揮了積極的作用。唐玄奘西去印度取經(jīng)、傳播文化及翻譯經(jīng)典，對于加強(qiáng)中國與印度之間的友好往來做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，這不僅影響著中國文化，而且對印度文化的交流也起到積極的作用。佛教文化與中國文化結(jié)合在一起，產(chǎn)生出中國特色的佛教文化，如舉世矚目的禪文化就是其中一顆燦爛奪目的珍珠。佛教又通過中國向東傳播到日本、朝鮮等國，與當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合，形成了頗具特色的東亞佛教文化。今天，信息化、全球化使得國家之間的關(guān)系更為密切。而世界上很多國家宗教信仰在其社會生活中占有非常重要的地位，甚至影響到國家行為。在這樣的國際環(huán)境下，必然會對我們國家造成一定程度的影響。一方面，這些國家關(guān)于宗教信仰方面的法治比較成熟與完備，積累了非常寶貴的經(jīng)驗和財富，這對于我國宗教法治建設(shè)而言是可資借鑒的。但與此同時，也對我國形成一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如：有些國家或地區(qū)勢力別有用心地利用宗教干涉我國內(nèi)政，妄圖對我國進(jìn)行和平演變等。更有甚者，一些宗教極端組織與恐怖組織交織在一起，嚴(yán)重威脅著人類生命健康安全及我國的社會秩序與安全。面對這種國際形勢，我們既不能閉關(guān)鎖國，也不能視而不見，要在維護(hù)國家統(tǒng)一與安全的前提下，立足我國實際，在法治的軌道上，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)，積極應(yīng)對，并與國際接軌，尊重和保障宗教自由，借助宗教之間的友好交往，促成國家統(tǒng)一及國與國之間的友好往來。

The Signifi cance of Respecting and Protecting Religious Freedom in the National Governance

Yang He-li

The essential task and goal of the national governance is to respect and protect human rights. Religious freedom is one of the important contents of human rights. Chinese Constitution not only stipulates that Chinese citizens can enjoy the freedom of religious belief，but also stipulates that the State must respect and protect human rights. To facilitate the role of religion in promoting economic development，harmonious society，cultural prosperity and national unity，respect and protecting religious freedom has an important meaning in promoting the adaptation of religions to socialist society，playing a positive role in realizing national and social harmony and stability，and raising the level of national governance.

Human rights；Religious freedom；National Governance

D913

A

2095-7076(2016)01-0021-07

*河南省委黨校教授、博士，鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院教授。

本文是作者主持2012年國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“提高黨依法管理宗教事務(wù)能力研究”（項目編號：12BDJ029）和馮玉軍教授主持的2011年度中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金研究品牌計劃“中國宗教事務(wù)法制化戰(zhàn)略與管理創(chuàng)新研究”（項目編號：11XNI016）的項目成果。

（責(zé)任編輯：施立棟）