江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)探索與創(chuàng)新

杜華章，趙桂平，嚴(yán)桂珠

（泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，江蘇泰州225500）

江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)探索與創(chuàng)新

杜華章，趙桂平，嚴(yán)桂珠

（泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，江蘇泰州225500）

在闡述江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對“十二五”以來江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)過程中探索成功的10多種創(chuàng)新模式進(jìn)行分析與總結(jié)，其創(chuàng)新模式可歸納為四大類型，即公益機構(gòu)主導(dǎo)型、科技項目帶動型、市場引導(dǎo)型和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型，并就其主要創(chuàng)新模式進(jìn)行了探討。同時，指出體制機制創(chuàng)新力度不夠、基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費保障不足、基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足、為農(nóng)服務(wù)的能力和水平不高以及社會化農(nóng)技推廣服務(wù)不規(guī)范是制約江蘇農(nóng)技推廣體系發(fā)展的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了加強公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)、培育多元化農(nóng)技服務(wù)體系、加大政府農(nóng)技推廣投入、推進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員等創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的對策建議。

農(nóng)業(yè)科技推廣；體系建設(shè)；模式創(chuàng)新；江蘇省

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)[1]。推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、滿足多種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化技術(shù)需求，迫切要求農(nóng)技推廣體系建設(shè)在理念、方式、手段和管理等方面的全面創(chuàng)新。研究江蘇省農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)與改革，探討新形勢下農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新發(fā)展，對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。

1 江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就。2014年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為3 835.16億元，居全國第三[2]。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)中有增，2014年全年糧食總產(chǎn)達(dá)到3 490.5萬t，居全國第五，實現(xiàn)了“十一連增”，11 a累計增產(chǎn)糧食1 020萬t；糧食單產(chǎn)6 493.5 kg/hm2，位居全國稻麥兩熟地區(qū)的第一，連續(xù)9 a穩(wěn)定在6 000 kg/hm2以上；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)到16.5%；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率繼續(xù)穩(wěn)步攀升，2014年農(nóng)林牧漁業(yè)每個勞動力創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破5萬元，達(dá)到5.03萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入14 958元，比上年增長10.6%[3]。這些成就的取得，一定程度上得益于這個比較健全的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系整體框架基本形成。它經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的一元化的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，到目前以公益性的國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，多種新型的社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的形成和發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體制和運行機制都發(fā)生了深刻變化，使得農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷適應(yīng)江蘇加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，為推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用[4]。2012年江蘇省共有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構(gòu)（含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機推廣機構(gòu)）4 565個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)3 929個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)，公益性職能明確?？h鄉(xiāng)兩級擁有3.2萬農(nóng)業(yè)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線[5]。2014年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，居全國第一位，比全國平均水平高8百分點；實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，全省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到55%。積極推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)80%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先[6]。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已成為農(nóng)技推廣的生力軍。近年來，江蘇各地充分吸收發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)在農(nóng)技推廣體系建設(shè)上的成功經(jīng)驗，積極探索調(diào)動各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體參與農(nóng)技推廣的積極性，扶持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展，逐步完善運行機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，初步形成了以公益性農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、多元化涉農(nóng)服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。全省各級農(nóng)技推廣機構(gòu)、高?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等各類主體廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。目前，江蘇全省各類社會化涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)組織突破1萬個，糧棉油專業(yè)化服務(wù)組織超過6 000個，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織達(dá)到4 380個。培育并認(rèn)定涉農(nóng)類高新技術(shù)企業(yè)110家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)501家和省級以上龍頭企業(yè)607家[7]。

2 江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)創(chuàng)新模式

江蘇各地結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，在實踐中不斷探索創(chuàng)新，形成了許多符合江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際的農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式，為豐富農(nóng)技推廣形式，提升農(nóng)技推廣效能注入了強大活力，較好地滿足了農(nóng)民的科技需求，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。分析總結(jié)當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的主要創(chuàng)新模式，大致可歸納為四大類型10多種模式。

2.1 公益機構(gòu)主導(dǎo)型

即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）模式，是以政府為主導(dǎo)，由國家、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，作為我國農(nóng)技推廣的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，為農(nóng)技推廣發(fā)揮了巨大作用[8]。推廣方式主要是自上而下統(tǒng)一選定重點推廣的新技術(shù)、新成果，采用行政手段，統(tǒng)籌推廣組織、人員、資金和項目，普及農(nóng)業(yè)科技的運行機制。主要方式是組織開展實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地），組織農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)放技術(shù)資料或明白紙，進(jìn)行媒體宣傳，推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。其特點是農(nóng)技推廣體系上下聯(lián)動，推廣力度大、普及面廣、速度快，效果明顯。其不足是市場作用發(fā)揮不大，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的積極性不高，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)民的技術(shù)需求脫節(jié)，農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，缺乏農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和其他經(jīng)營主體的參與。

2010年以來，江蘇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)進(jìn)行了改革，將原農(nóng)技站、綜合站（水產(chǎn)、林業(yè)、蠶桑）、農(nóng)機站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，并建立了村級獸醫(yī)防疫員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站為公益性全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以保障。2011年起組織實施了“五有”（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)項目，當(dāng)年省農(nóng)委批復(fù)80個縣（市、區(qū)）1 041個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“五有”農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，到2012年12月底共有80個縣（市、區(qū)）的1 015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建設(shè)任務(wù)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實現(xiàn)全覆蓋，實施基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣人員隊伍素質(zhì)和服務(wù)效能進(jìn)一步提升。“十二五”以來，全省公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)重點推廣新品種、新技術(shù)、新模式1 800多項，主推品種、主推技術(shù)到位率達(dá)90%以上；累計開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1 442.7萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)61.57萬人、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)15.7萬人，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定11.5萬人。到2013年，全省持有涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷證書或農(nóng)業(yè)崗位職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比例達(dá)19%[9]。

2.2 科技項目帶動型

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目是國家、各級政府、部門或有關(guān)團體為推廣農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，出資并組織實施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。以實施農(nóng)業(yè)科技項目為載體，達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的目的。這類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目主要包括農(nóng)業(yè)科技入戶、科技示范園區(qū)、科技綜合展示基地、科技服務(wù)超市、科技特派員、三電合一、農(nóng)民培訓(xùn)工程等。

2.2.1 農(nóng)業(yè)科技入戶農(nóng)業(yè)部于2004年提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工作構(gòu)想，同年出臺了《2005年全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程試點行動方案》，自2005年起在全國實施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。江蘇省從2006年起實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，經(jīng)過不斷深化完善，目前全省實現(xiàn)一村一名指導(dǎo)員，培育20萬戶科技示范戶，輻射帶動300萬戶，為每個村培育5個科技示范帶頭人。農(nóng)業(yè)科技入戶就是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶為核心，將其定位為進(jìn)步農(nóng)民，作為農(nóng)技推廣人員直接面對面服務(wù)的對象，其他農(nóng)戶不作為直接服務(wù)的對象，而由科技示范戶去輻射影響或帶動。這種模式在服務(wù)方式上突破了傳統(tǒng)的單向技術(shù)傳輸，更強調(diào)了農(nóng)技推廣人員的入戶指導(dǎo)和與農(nóng)戶的雙向交流。在組織方式上，以科技示范戶能力培養(yǎng)為中心，以整合農(nóng)技服務(wù)資源為基礎(chǔ)，以“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”為路徑，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制[10]。這個模式符合江蘇農(nóng)技推廣人手少、服務(wù)半徑大、農(nóng)戶分散及服務(wù)要求高的特點，是現(xiàn)階段農(nóng)技推廣模式與機制的創(chuàng)新。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是由各級政府組織協(xié)調(diào)，以政府投入為引導(dǎo)、吸引科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會資本投入，在農(nóng)業(yè)科研力量較強、技術(shù)人才密集、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的大中城市郊區(qū)和沿海開放城市劃出一定區(qū)域，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果集中投入、集中開發(fā)，并以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。其主要功能是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化孵化基地、促進(jìn)農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、體制機制創(chuàng)新的試驗示范基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合創(chuàng)新示范基地。據(jù)最新統(tǒng)計，江蘇省52家省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已建立各級各類創(chuàng)新平臺588個，公共服務(wù)平臺181個。2013年全省52家省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)554.4億元[11]。

2.2.3 三電合一模式它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)模式，即通過開發(fā)利用信息資源，借助電話、電腦、電視等現(xiàn)代信息載體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)涉及到的政策、科技、市場等信息服務(wù)。2014年，江蘇省重點加強各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、“12316”惠農(nóng)短信、“三農(nóng)”熱線及各類新媒體等新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用。全省96.1%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通信息；建立了84個“12316”惠農(nóng)短信平臺，短信用戶達(dá)255萬戶，日均發(fā)送短信88萬條次；《農(nóng)家致富》手機報覆蓋73個涉農(nóng)縣（市、區(qū)），讀者20萬人；84.4%的市、縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)，利用“12316”平臺提供人工咨詢服務(wù)或自動語音服務(wù)；76.4%的市、縣（市、區(qū)）開設(shè)農(nóng)業(yè)電視頻道或欄目[12]。該模式手段新、領(lǐng)域廣、運行成本低，農(nóng)戶易于理解和接受，較方便地獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和各類致富信息，為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”提供了現(xiàn)代化的信息載體。

2.2.4 科技服務(wù)超市該模式是借鑒現(xiàn)代商品超市理念，通過政府引導(dǎo)、市場運作，以“六有”（店面、隊伍、網(wǎng)絡(luò)、基地、成果、品牌）等為主要特征，建設(shè)集各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源于一體的綜合性服務(wù)平臺。通過農(nóng)業(yè)科技計劃項目支持科技分店、便利店超市建設(shè)，運用項目資金購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)地方政府和龍頭企業(yè)建設(shè)科技超市，構(gòu)建總店、分店、便利店三級網(wǎng)絡(luò)體系[13]，目前，已實現(xiàn)了13個地級市的全覆蓋。江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市這一社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式被寫入2013年中央1號文件。2014年江蘇科技超市總數(shù)達(dá)到220家，開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研對接及科技服務(wù)活動，全年累計組織新品種、新技術(shù)展示活動1 400余場，轉(zhuǎn)化示范新成果2 169項，開展咨詢培訓(xùn)活動3 560多場次，直接培訓(xùn)農(nóng)民11.74萬人次，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)41.80萬戶，帶動農(nóng)民增收致富總額達(dá)48.72億元。同時還探索開展了金融貸款、農(nóng)產(chǎn)品種植保險、農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢測、農(nóng)資農(nóng)機經(jīng)營租賃服務(wù)等一系列新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

2.3 市場引導(dǎo)型

其作為多元化農(nóng)技推廣體系中的市場經(jīng)營主體（如農(nóng)業(yè)企業(yè)），是通過一定的利益連接，參與農(nóng)技推廣活動的一種類型。主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)一體化服務(wù)模式和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)模式。

2.3.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)一體化服務(wù)模式農(nóng)業(yè)企業(yè)從實現(xiàn)利潤的角度，通過實行保護(hù)價收購、利潤返還、優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)資和吸引農(nóng)戶入股等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，即“公司＋農(nóng)戶”模式。在企業(yè)發(fā)展過程中，必須為農(nóng)民開展無償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，以保證企業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)依托自身原料基地推廣新品種、新技術(shù)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)戶就業(yè)和增產(chǎn)增收。同時，政府也需要加強企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)系，培育一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用[14]。到2011年，全省94%的省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有固定的生產(chǎn)基地，近2/3都自建了原料基地，累計向基地投入資金超過35億元，用于基地基礎(chǔ)建設(shè)，推廣新品種、新技術(shù)，帶動838萬農(nóng)戶增收致富。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過向基地農(nóng)戶提供品種、技術(shù)、信息、農(nóng)資等多種服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列難題。到2011年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有農(nóng)業(yè)科技人員3.74萬人，其中，農(nóng)技推廣人員2.52萬人，占科技人員總數(shù)的67.3%，企業(yè)采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，加強農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)的能力和水平，并投入6.4億元專門用于對基地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。同時，各地圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。2013年，全省501家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建成各級研發(fā)機構(gòu)403個，實施各級各類科技項目748項，獲得授權(quán)專利910件。

2.3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)模式農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，按照自愿互利、民主協(xié)商的原則建立的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。其成員主要有農(nóng)技推廣機構(gòu)、生產(chǎn)基地農(nóng)戶、經(jīng)營和加工專業(yè)戶等。以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)技推廣服務(wù)，其特征具有內(nèi)部性和統(tǒng)一性，合作社根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特點，聘請科技專家或推廣人員，統(tǒng)一向社員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平[15]。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省297家農(nóng)業(yè)科技型專業(yè)合作社共引進(jìn)新品種545個，推廣新品種457個，引進(jìn)和推廣新技術(shù)378項，擁有專利數(shù)196件，實施各級各類計劃項目239項，合作社依靠科技帶動促進(jìn)自身發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的能力顯著增強。

2.4 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型

這是一種農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聯(lián)合開展農(nóng)技推廣活動的一種創(chuàng)新模式。

2.4.1 掛縣強農(nóng)富民工程為了推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，江蘇省從2009年起實施了“掛縣強農(nóng)富民工程”。依托江蘇省內(nèi)各農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的資源，圍繞所掛鉤對接的縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色和科技需求，開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，推進(jìn)科教單位與地方、科技與產(chǎn)業(yè)、駐村專家與示范戶的“三個對接”：一是組織34家省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位與38個縣（市、區(qū)）掛鉤對接，幫助對接縣解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，為對接縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)服務(wù)，并在對接縣每個產(chǎn)業(yè)建立一個科技示范基地，提升對接縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展。二是科技專家與派駐村“一對一”的產(chǎn)業(yè)對接，每個科研教學(xué)推廣單位選派5名相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家，每名專家掛鉤對接一個特色專業(yè)村，為每村培養(yǎng)4名村級農(nóng)技員，將該村20%的農(nóng)戶培育成為農(nóng)業(yè)科技示范戶，推進(jìn)“一村一品”特色村發(fā)展。三是駐村專家與示范戶面對面、手把手指導(dǎo)服務(wù)，幫助示范戶解決生產(chǎn)中的實際問題[16]。2012年，34家省級農(nóng)業(yè)科教單位向38個縣（市、區(qū)）派出駐村專家300名、培育科技示范戶2.5萬戶，建成農(nóng)業(yè)科技示范村或村級農(nóng)技服務(wù)站250個，建立特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地124個，開展各類培訓(xùn)980多場次，培訓(xùn)農(nóng)民11萬多人，幫助項目實施縣科技示范戶戶均增收3 600元，工程實施取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.4.2 農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地2007年以來，為探索農(nóng)業(yè)科技成果集中展示、集成創(chuàng)新和技術(shù)物化推廣的新機制，江蘇省在不同生態(tài)農(nóng)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地。到2013年，全省共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地70個，其中，稻麥科技綜合展示基地40個，園藝科技綜合展示基地30個。全年共示范農(nóng)業(yè)新品種200多個、新技術(shù)和新模式700多項次，創(chuàng)新了全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的篩選機制，提高了農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新水平，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式集中展示的“超市”、農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成的平臺、農(nóng)技人員培訓(xùn)的現(xiàn)場和農(nóng)民“臨摹”應(yīng)用新成果的田間課堂。農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地不同于一般意義的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，它通過集中分類展示江蘇各農(nóng)業(yè)院校、科研單位研發(fā)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，讓農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員在基地上同臺競技，比產(chǎn)量、比效益，共同切磋，共同提高，并以“技術(shù)超市”的形式，進(jìn)行現(xiàn)場觀摩并輔以相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)新品種、新技術(shù)和新模式的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建適應(yīng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技成果推廣轉(zhuǎn)化平臺[17]。

3 制約江蘇農(nóng)技推廣體系發(fā)展的主要因素

3.1 體制機制創(chuàng)新力度不夠

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式完全是以行政命令為主、自上而下的推廣方式，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)部門是承擔(dān)整個推廣工作的主體，所有有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策方針都是沿著上下行政關(guān)系層層下達(dá)落實，基層部門的能動性比較低，而作為推廣服務(wù)對象的農(nóng)戶只能被動地去接受上級傳達(dá)的信息和新技術(shù)新產(chǎn)品，至于這些服務(wù)是否符合農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)需要并不是農(nóng)技推廣部門所關(guān)注的，從而造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需脫節(jié)，農(nóng)戶也因為現(xiàn)實中缺乏反饋渠道而無法表達(dá)自己的需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)功能的拓展，農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容、領(lǐng)域不斷擴大，方式更加靈活，原有以政府行為的單向性、被動式服務(wù)為主的服務(wù)模式，明顯存在機制不靈活、職能不清晰、觀念不超前等問題。加之目前農(nóng)技推廣服務(wù)仍以政府公益性為主，各類涉農(nóng)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)新的動力不足，能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求、滿足多種經(jīng)營主體科技需求、承擔(dān)更多服務(wù)職能、體制新、機制活的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚未完全形成。

3.2 基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費保障不足

雖然各級財政對農(nóng)業(yè)方面的投入在逐年增加，但對農(nóng)技推廣服務(wù)方面的投入仍然不足，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)仍存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的現(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費的保障情況直接影響農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量。由于地區(qū)財力差異帶來了基層農(nóng)技推廣經(jīng)費保障的不平衡，蘇南、蘇中經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況較好，基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員工作經(jīng)費尚能得到保障；蘇中、蘇北部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費還未納入年度財政預(yù)算，有的基層農(nóng)技人員工資等正常生活待遇還未得到保障，只能依靠實體創(chuàng)收等經(jīng)營性服務(wù)收入解決工資待遇，彌補推廣經(jīng)費不足。目前，江蘇省通過“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和獸醫(yī)站的辦公用房、儀器設(shè)備有所改觀，但后續(xù)配套經(jīng)費仍然不夠，導(dǎo)致部分基層推廣機構(gòu)現(xiàn)代化辦公、檢測設(shè)施成為擺設(shè)。

3.3 基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足

基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足，特別是基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)矛盾突出，配置不合理，主要存在年齡老化、技術(shù)職稱較低、技術(shù)人員數(shù)量偏少等等問題。一是年齡老化。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)蘇州市現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員3 151人，50歲以上的就有994人，占比達(dá)31.5%，35歲以下的只有452人，占比僅為14.3%。地處蘇中地區(qū)的泰州市姜堰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員307人，50歲以上的112人，占比達(dá)36.5%，30歲以下的只有3人，占比不到1%。二是專業(yè)技術(shù)職稱偏低。江蘇省現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)技術(shù)職稱普遍偏低，在全省3.9萬名農(nóng)技推廣人員中，具有初級職稱有2.43萬人，占61.9%；中級職稱1.11萬人，占28.3%；具有高級職稱農(nóng)技人員0.39萬人，僅占全省農(nóng)技人員的9.8%[18]。三是農(nóng)技推廣人員數(shù)量偏少。由于受編制及待遇的影響，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)招聘農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生困難，留住優(yōu)秀人才更難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)技人員抽調(diào)到其他崗位上工作，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正從事農(nóng)技推廣的只剩2～3名老同志。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后農(nóng)技服務(wù)范圍擴大，造成農(nóng)技人員數(shù)量相對減少，而村級以下幾乎沒有農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣“最后一公里”更難逾越。

3.4 為農(nóng)服務(wù)的能力和水平不高

主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)技推廣服務(wù)仍然沿用傳統(tǒng)的方式方法，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求和推廣方式。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣習(xí)慣于開展單項的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)推廣，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所需的各種技術(shù)集成后再進(jìn)行推廣的新模式。采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展諸如農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷、農(nóng)民在線培訓(xùn)等方面的服務(wù)較少。二是應(yīng)對頻繁發(fā)生的重大自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)突發(fā)性事件的能力有限，難以建立有效的應(yīng)急預(yù)警機制，組織有力的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)技術(shù)力量不足。三是傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系服務(wù)的主體是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散農(nóng)戶，不能適應(yīng)當(dāng)前大量涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。四是農(nóng)民對農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量、頻度的期盼與農(nóng)民的實際需求和接受能力不適應(yīng)。受基層推廣經(jīng)費的限制，農(nóng)技推廣人員知識更新不到位，農(nóng)業(yè)試驗研究難以開展，為農(nóng)服務(wù)的設(shè)施裝備不能得到及時更新和改善，一定程度上制約了為農(nóng)服務(wù)的能力和效果。同時由于農(nóng)技推廣服務(wù)的對象發(fā)生了很大變化，農(nóng)村勞動力中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文盲和半文盲仍占有一定比例，他們接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力有限，也增加了農(nóng)技推廣工作的難度。

3.5 社會化農(nóng)技推廣服務(wù)不規(guī)范

近年來，社會化農(nóng)技推廣機構(gòu)和服務(wù)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，但整體缺乏統(tǒng)籌，沒有形成應(yīng)有的合力。盈利性農(nóng)技推廣服務(wù)的趨利性使得其在向農(nóng)民提供服務(wù)時存在難以克服的制度缺陷，主要存在利用買賣雙方信息的不對稱，提供虛假信息，夸大自有產(chǎn)品效果等問題；一些地方假種子、假農(nóng)資、虛假廣告事件禁而不止等，就是由盈利性農(nóng)技推廣服務(wù)的本質(zhì)屬性所決定的[19]。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大多按自身需求開展農(nóng)技推廣活動，難免存在服務(wù)內(nèi)容的片面性和服務(wù)范圍的局限性。對于經(jīng)營性的農(nóng)技推廣工作缺乏有效的市場競爭和統(tǒng)一規(guī)范的管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)技推廣活動產(chǎn)生了抵觸情緒和不信任感，破壞了農(nóng)技推廣服務(wù)的整體環(huán)境，增加了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣的難度，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的長久發(fā)展和農(nóng)技推廣體系的完善[20]。

4 創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的對策建議

4.1 加強公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)

按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，深化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)（區(qū)域）農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快構(gòu)建基層公益性農(nóng)技推廣體系。按照“條塊結(jié)合，以條為主”管理體制要求，合理劃分縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中的職能，合理調(diào)整基層農(nóng)技推廣機構(gòu)布局，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置農(nóng)技推廣機構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，按照“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“五有”建設(shè)全覆蓋。建立健全嚴(yán)格的公益性服務(wù)崗位農(nóng)技推廣責(zé)任制、考核評價制度，量化考核內(nèi)容，實行動態(tài)管理。切實提高基層農(nóng)技人員待遇，實現(xiàn)在崗人員收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員的工資與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，按崗定酬、以績付酬。各級公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)要以科技示范園、農(nóng)業(yè)試驗基地等為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范體系建設(shè)，逐步形成村有科技示范場、鄉(xiāng)有示范基地和縣有示范園區(qū)的格局。建設(shè)和完善省、市、縣級農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)站，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系。通過加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化、強化農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)、健全完善農(nóng)業(yè)信息工作機構(gòu)和基層服務(wù)站點等，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

4.2 培育多元化農(nóng)技服務(wù)體系，推進(jìn)社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展

農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的供給主體，應(yīng)在加快構(gòu)建體系健全、各具特色、覆蓋全程、高效運行的公益性農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的社會化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營、種子種苗、農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等社會化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使之成為農(nóng)技推廣的重要補充[21]。要按市場化方式運作，鼓勵涉農(nóng)服務(wù)組織依法進(jìn)入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)。積極探索公益性農(nóng)技服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)組織參與公益性推廣服務(wù)，可以采取政府購買服務(wù)的方式。探索社會化農(nóng)技服務(wù)組織參與重大農(nóng)科推廣項目、科技示范園建設(shè)、技物結(jié)合經(jīng)營、技術(shù)承包與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式的農(nóng)技推廣活動。規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織開展農(nóng)技推廣有償服務(wù)，推廣經(jīng)費可采取一次性收取或按新增效益比例提取等方式。

4.3 完善籌資渠道，加大政府農(nóng)技推廣投入

在全面落實中央和江蘇省已經(jīng)出臺的對農(nóng)技推廣的投入和激勵政策的基礎(chǔ)上，一是要加強農(nóng)技推廣服務(wù)的財政投入，逐年增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)經(jīng)費財政預(yù)算額度，全額負(fù)擔(dān)農(nóng)技推廣在編人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、儀器設(shè)備經(jīng)費和專項經(jīng)費，切實解決農(nóng)技人員后顧之憂，調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。二是建立農(nóng)業(yè)科技推廣助推基金，專門用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究與推廣；建立科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)專項基金，專門用于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是要吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用，鼓勵科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)力度，加大新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，并在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠。采取財政資金扶持引導(dǎo)的方式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與實用技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣速度。

4.4 完善機制，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣涉及的部門和學(xué)科比較多，要科學(xué)制訂規(guī)劃，強化部門配合，形成工作合力，加強農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)和教育部門的緊密合作，防止科研教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)；要建立按社會需求征題、生產(chǎn)部門命題、科研部門集成攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化市場用戶評價的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機制；探索農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，采用招投標(biāo)、政府認(rèn)購、委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)科研教學(xué)單位參與重大農(nóng)技推廣計劃；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的對接，通過舉辦科技成果展示會等平臺，開展農(nóng)業(yè)科技成果咨詢、轉(zhuǎn)讓等活動，實現(xiàn)科技成果供需的有效銜接；探索建立以企業(yè)為中心、科研院所為依托的新型農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系，扶持科技服務(wù)類涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)科技人員采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等方式，加快農(nóng)業(yè)科技快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.5 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員

制定高層次農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)計劃，采取定向委培方式，探索由高校聯(lián)合縣（市、區(qū)）實行定向招生、定向培養(yǎng)、免除學(xué)費等方式培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才的模式。對于到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。采取吸引與培養(yǎng)并重的方法，提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)。建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機制，有計劃地安排基層農(nóng)技人員開展知識更新，定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，對攻讀農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位者給予報銷學(xué)費及相關(guān)費用。建立和完善農(nóng)技推廣高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵機制，吸引各類涉農(nóng)專業(yè)高層次人才從事農(nóng)技推廣工作。以實施基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)項目為契機，以省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校和各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為基地，加強對基層農(nóng)技推廣人員特別是村以下兼職農(nóng)技人員、科技示范戶等農(nóng)村實用人才的教育培養(yǎng)，提高其科技文化素質(zhì)和示范推廣能力，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的引領(lǐng)和示范作用。

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Research and Innovation on Agricultural Science and Technology Extension System Construction in Jiangsu

DU Hua-zhang，ZHAO Gui-ping，YAN Gui-zhu
（Agricultural Committee of Jiangyan District in Taizhou City，Taizhou 225500，China）

Based on the exposition of the development situation of agricultural science and technology extension system in Jiangsu, the 10 successful innovation models of agricultural science and technology extension system in Jiangsu since"12th Five-Year"plan were analyzed and summarized.These innovation models could be summarized as four major types:public benefit institutions leading model, technology programs driving model,market-leading model,and production-study-research combination model,and the main innovation model were explored,and pointed out that the constraints on its development such as insufficient in system and mechanism innovation ability,lacking of strength of primary agricultural technological extension system,inadequate primary agricultural technological extension service forces,low ability and level of serving for the agriculture,and irregular social agricultural technological extension service,and so on.On the basis of this，several countermeasure suggestions were put forward,such as strengthening the public agricultural technological extension system,cultivating a more diversified agricultural technology service system,increasing government investment in agricultural technological extension,promoting their integration with agricultural science and education,and production-teaching-study,and cultivating high qualified agricultural technology extension workers from innovation development of agricultural science and technology extension system in Jiangsu.

agricultural science and technology extension;system construction;model innovation;Jiangsu province

F324.3

A

1002-2481（2016）01-0085-07

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.01.24

2015-07-28

杜華章（1963-），男，江蘇興化人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟等研究工作。