對(duì)提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平的分析

耿明峰 （山東省陽(yáng)谷縣畜牧局 252300）

對(duì)提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平的分析

耿明峰 （山東省陽(yáng)谷縣畜牧局 252300）

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織以后對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，消費(fèi)觀念、生活水平大大的提高，人們對(duì)畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量要求也相應(yīng)提高，對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)施檢疫監(jiān)督顯得更為重要。近年來(lái)畜牧業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))的增加，進(jìn)入上海、北京、天津、深圳的豬禽越來(lái)越多，出入境的畜禽及產(chǎn)品的數(shù)量也隨之增加?？墒承詣?dòng)物產(chǎn)品與其他食品同樣都是人類生活中不可或缺的必需品，甚至占到人們餐桌的一半多。隨著人們生活質(zhì)量的提高和民生質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是近幾年，畜產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題已成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。無(wú)論是從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)講，都是各級(jí)政府、質(zhì)監(jiān)部門、工商管理部門和畜牧獸醫(yī)等部門必須面對(duì)并急需解決好的重大問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)各地都成立了由政府牽頭、各相關(guān)部門參與的食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組，都在千方百計(jì)把食品安全作為一項(xiàng)綜合治理工程抓緊抓好，抓出成效。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保市民吃上“放心肉”當(dāng)作一件系關(guān)老百姓身體健康的大事，要求采取多種途徑和方式加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使人民知法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，不斷提高社會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營(yíng)者理解，社會(huì)擁護(hù)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全現(xiàn)狀與問(wèn)題

多年來(lái)，國(guó)家和地方政府在預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病和保持畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面修定了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》制定了《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)。但類似“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”和濫用抗生素等質(zhì)量衛(wèi)生安全事件屢屢發(fā)生，反映出不同層面存在的問(wèn)題：一是法制意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)者片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；二是整體養(yǎng)殖規(guī)模分散，給檢疫監(jiān)督監(jiān)管帶來(lái)很大難度；三是主管部門執(zhí)法主體不明確，監(jiān)管力度不大，執(zhí)法不能完全到位。

3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的職責(zé)

官方獸醫(yī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，并對(duì)檢疫后果負(fù)責(zé)，現(xiàn)在負(fù)責(zé)的只是領(lǐng)導(dǎo)層，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)啥就干啥，為小團(tuán)體(本單位)的利益，領(lǐng)導(dǎo)指令檢疫員違法，打埋伏，護(hù)人情，逃避檢疫什么都干，偶爾被上級(jí)發(fā)現(xiàn)，懲罰的罰款也變著法地由單位拿。實(shí)行官方獸醫(yī)制，檢疫同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，可以避免徇私舞弊、檢疫不到位和不檢疫就收費(fèi)等許多問(wèn)題。全面提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門多方面、全方位環(huán)環(huán)緊扣密切配合，采取得力措施，才能實(shí)現(xiàn)安全事件少發(fā)生或不發(fā)生的目標(biāo)。

3.1 整體提高畜牧養(yǎng)殖者的法制意識(shí) 本縣從事大、中型養(yǎng)殖企業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖的人員以及從事飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員構(gòu)成發(fā)生了很大變化，該從業(yè)者有知識(shí)、有能力、有技術(shù)，正在為保障市場(chǎng)供應(yīng)提供豐富的畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)該予以充分肯定。但這些從業(yè)者進(jìn)入養(yǎng)殖領(lǐng)域或從事畜牧相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，從業(yè)后又不注重在干中學(xué)，不知道應(yīng)該遵守哪些法律法規(guī)，如何依法經(jīng)營(yíng)，違法后應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任，并受到何種處罰。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)的共性問(wèn)題。再加上經(jīng)濟(jì)利益最大化的誘惑、道德的淪陷，鋌而走險(xiǎn)勢(shì)必為畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全埋下了極大的隱患。要從根本上解決這一問(wèn)題，只有抓住養(yǎng)殖環(huán)節(jié)這一源頭，養(yǎng)殖企業(yè)的責(zé)任人只有熟知生產(chǎn)衛(wèi)生安全的合格畜產(chǎn)品的方法及相關(guān)法律法規(guī)，才能確保產(chǎn)品安全工作落到實(shí)處。因此，應(yīng)在繼續(xù)加大對(duì)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)常性宣傳教育的同時(shí)，舉辦企業(yè)法人崗前、崗中培訓(xùn)，并實(shí)行嚴(yán)格的專門法培訓(xùn)合格證制度，將其作為一種從業(yè)資質(zhì)，以提高其遵守畜牧法規(guī)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和責(zé)任感，從根本上消除質(zhì)量安全隱患。

3.2 繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)模健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營(yíng)模式，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 近年來(lái)，規(guī)模健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營(yíng)模式有了較大發(fā)展，但仍然存在數(shù)量不多，生產(chǎn)總量偏少，傳統(tǒng)小規(guī)模散養(yǎng)方式的養(yǎng)殖量仍占有相當(dāng)大的比例。由于這一群體的養(yǎng)殖分散和地理位置偏僻，給實(shí)施有效檢疫監(jiān)管帶來(lái)相當(dāng)大的難度。將建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、養(yǎng)殖方式、管理方式和綜合科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方式的根本性變革，生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)多樣化需求的安全畜產(chǎn)品作為發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明，規(guī)模健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營(yíng)模式，為加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提供了健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的平臺(tái)，也為實(shí)施監(jiān)管提供了條件。要繼續(xù)把轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式擺在更加突出的位置，加大推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模養(yǎng)殖的力度，積極組織廣大農(nóng)戶參與。形式上要因地制宜、量力而行，可以是獨(dú)資的，可以是合資股份的，也可以是以多種生產(chǎn)要素整合合作的(現(xiàn)在以各種合作社形式的很多)?？傊?，只要有利于推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步，有利于推進(jìn)規(guī)模健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，有利于確保生產(chǎn)質(zhì)量合格、衛(wèi)生安全的畜產(chǎn)品，都應(yīng)該給予大力鼓勵(lì)與支持。

3.3 完善控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段 科學(xué)嚴(yán)格的畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)，既是監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)測(cè)的法定依據(jù)，也是畜產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守的法律責(zé)任和行為準(zhǔn)則。規(guī)模健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營(yíng)模式，為實(shí)施指標(biāo)體系控制提供了條件與可能?？刂浦笜?biāo)體系的制定要堅(jiān)持體現(xiàn)科學(xué)性和生態(tài)性。（1）要有利于動(dòng)物自身生長(zhǎng)規(guī)律的生長(zhǎng)需求，體現(xiàn)其福利性，不能人為采取非正常的刺激性手段去改變其生態(tài)性能。如飼喂“瘦肉精”以提高瘦肉率，用激素刺激縮短飼喂期等。（2）要有利于人的健康生活，體現(xiàn)其科學(xué)性。所有動(dòng)物產(chǎn)品的可食部分都是供給人類食用，這些食物中的藥物殘留量與人體可能累積量的多少直接關(guān)系到消費(fèi)者身體健康和生命安全。因此，定量與變量分析相結(jié)合，嚴(yán)格界定指標(biāo)要求，“法嚴(yán)才能眾隨”。（3）要有利于參與世界貿(mào)易，體現(xiàn)其超前性。我國(guó)是畜牧大國(guó)，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品只有參與國(guó)際大流通，才能顯示畜牧強(qiáng)國(guó)的地位，我國(guó)的畜牧業(yè)才會(huì)有更大的發(fā)展空間。因此，控制指標(biāo)體系只有嚴(yán)于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)而不能低，而且國(guó)際國(guó)內(nèi)采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能內(nèi)外有別，要讓國(guó)民享受真正意義上的畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全感。（4）要強(qiáng)化市、縣二級(jí)的監(jiān)測(cè)手段，裝備必要的儀器設(shè)備，逐步改變檢測(cè)憑感觀，監(jiān)測(cè)無(wú)設(shè)備或設(shè)備老化落后的現(xiàn)狀，做到監(jiān)檢測(cè)重心下移，及時(shí)快捷便利。變事后檢測(cè)為事前檢測(cè)，變事后處罰為事前控制。杜絕有病、有害動(dòng)物產(chǎn)品流向市場(chǎng)，危害百姓。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)理順責(zé)任機(jī)制 實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全，關(guān)鍵是要落實(shí)生產(chǎn)者和監(jiān)管者兩方面的法律責(zé)任，構(gòu)建起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理。近年來(lái)，制定并實(shí)行養(yǎng)殖單位、飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和市、縣2級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任制以來(lái)，畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，取得了良好的效果。要想做到畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管工作常態(tài)化，持續(xù)提高工作的質(zhì)量和水平，應(yīng)該在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體地位要強(qiáng)化?！秳?dòng)物防疫法》授予了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，但是單位性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，這在一定程度上導(dǎo)致存在著“違法執(zhí)法”。同時(shí)又承擔(dān)著繁重的檢疫具體任務(wù)，由于人力不足，經(jīng)常性的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，弱化了執(zhí)法主體地監(jiān)管功能，應(yīng)重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。（2）要加大經(jīng)費(fèi)投入。近年來(lái)，國(guó)家在改善執(zhí)法條件上加大了經(jīng)費(fèi)投入，有些地方的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員工資至今沒(méi)有按規(guī)定列入全額財(cái)政預(yù)算，實(shí)行自收自支。村級(jí)防疫員（報(bào)檢員）全年補(bǔ)貼僅千元左右。這些基層工作人員的待遇得不到落實(shí)，執(zhí)法條件得不到改善，必要設(shè)備不到位，將直接影響到監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

3.5 實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制 動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)層次和主管部門監(jiān)管層次，都有其法定責(zé)任和義務(wù)，只有兩方面都堅(jiān)持依法行事，安全才有保障，任何一方責(zé)任的缺失都可能造成極其嚴(yán)重的后果。如果要約束生產(chǎn)者不違法生產(chǎn)，監(jiān)管者不失責(zé)、不失職，監(jiān)管過(guò)程不失序、不失范，必須要建立健全嚴(yán)格的長(zhǎng)效追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，才能減少或杜絕安全事件的發(fā)生，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

3.6 完善法規(guī)體系，制訂畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全法 畜牧業(yè)是組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域面廣人多，畜產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象涉及到全體國(guó)民，其重要性可想而知。雖然國(guó)家先后制定了《畜牧法》、《食品法》等相關(guān)法律法規(guī)。只有用立法的形式來(lái)規(guī)范，才能從根本上解決畜產(chǎn)品安全事件的重復(fù)發(fā)生，讓國(guó)民真正吃的放心，吃的安全，民生權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)。

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1007-1733(2016)11-0043-02

2016-07-28）