濰坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染與可持續(xù)健康發(fā)展環(huán)保對策分析

鞠雷 李婧 李汝春 李明群 范作良

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濰坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染與可持續(xù)健康發(fā)展環(huán)保對策分析

鞠雷①李婧①李汝春①李明群②范作良①

（①山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院 山東濰坊 261061 ②山東省濰坊市畜牧局）

近年來濰坊市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展迅速，并在2011年完成了全市畜牧業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈建設。隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴大，畜禽年產(chǎn)生糞便與病死畜禽的絕對數(shù)量也在逐年增加；畜禽糞便及病死畜禽的無害化處理上存在著落實國家政策法規(guī)不到位、治污資金不到位、無害化處理技術不到位現(xiàn)象，給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民健康帶來重大損害和嚴重威脅；各級政府應加大力度宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，強化執(zhí)法力度、依法治污，遵循減量化、資源化和無害化原則，制定優(yōu)惠政策，加大環(huán)保型動物藥物、飼料添加劑和動物排泄物無害化處理的科學研究和適用工程的投入力度，提供技術支撐和資金扶持，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)走向生態(tài)文明、綠色環(huán)保、資源合理利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

濰坊市現(xiàn)有畜牧龍頭企業(yè)625家(國家級9家、省級30家、市級165家)，畜產(chǎn)品加工企業(yè)261家，加工能力260萬t，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、安全化的養(yǎng)殖特點及持續(xù)健康快速發(fā)展態(tài)勢，2014年畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，但隨之出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象也不可小覷，通過濰坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查，就養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展環(huán)保對策提出見解，供政府職能部門參考。

1 濰坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 濰坊市畜禽糞污處理情況

濰坊市畜禽養(yǎng)殖量大，2014年豬出欄926萬頭、家禽出欄5.6億只、肉牛出欄33萬頭、羊出欄122萬只、奶牛場存欄10.7萬頭、蛋雞存欄2119萬只。畜禽共產(chǎn)生糞便753.3萬t，無害化處理量707.6萬t，處理率達93.9%。

1.2 國家政策法規(guī)落實中存在的問題

1.2.1 某些畜禽養(yǎng)殖單位思想認識不到位，污染防治觀念淡薄 部分養(yǎng)殖場戶建場時只考慮養(yǎng)殖，沒有考慮養(yǎng)殖廢棄物的儲存、處理及利用的問題，糞便隨意堆放，污水、尿液不經(jīng)處理隨意排放。

1.2.2 “預防為主、防治結合”方針貫徹不力 環(huán)保部于2010年制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策》，突出預防為主、防治結合的方針。畜禽養(yǎng)殖場建在“禁養(yǎng)區(qū)”的狀況以及環(huán)評未批先建，或未經(jīng)竣工環(huán)保驗收就投產(chǎn)的案例為數(shù)不少，尤以養(yǎng)殖戶承包經(jīng)營的農(nóng)村中小型養(yǎng)豬場為多。

1.2.3 治污資金投入少，財政補貼不到位 依據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關工作的通知》的規(guī)定，年出欄生豬50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理每頭可獲80元補助。但由于地方財政困難，部分地方?jīng)]有兌現(xiàn)補償政策，造成養(yǎng)殖戶對病死畜禽無害化處理的積極性不高。

1.2.4 部分畜禽養(yǎng)殖污染防治設施落后 大部分養(yǎng)殖場都是自由發(fā)展，部分養(yǎng)殖場由于建場較早，場區(qū)布局不合理，普遍缺乏配套的污染防治設施。

1.2.5 沼氣利用困難較大 目前，國家只扶持沼氣池項目建設，對產(chǎn)生的沼氣如何充分合理利用沒有專門設立扶持項目，管理推廣體系不健全，缺乏后期服務和管理。

1.3 污染治理資金投入情況

濰坊市整合國家和省生豬調(diào)出大縣獎勵、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)奶牛項目、病死畜禽無害處理試點項目和高效特色畜牧業(yè)項目等政策性資金，在諸城、高密、安丘、臨朐、青州、壽光等地的120個規(guī)?；B(yǎng)殖場建設了糞污及病死畜禽無害化處理設施。

1.4 病死畜禽無害化處理情況

1.4.1 基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄 部分養(yǎng)殖場(戶)主對少量的病死畜禽一般都沒有及時上報，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄；而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也很難對其進行有效監(jiān)督。

1.4.2 無害化處理不規(guī)范 部分養(yǎng)殖場(戶)主對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。

1.4.3 缺少統(tǒng)一的無害化處理場和設施 病死畜禽無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當有大量的病死畜禽出現(xiàn)時，難以及時、有效的進行處理。

1.4.4 屠宰加工企業(yè)無規(guī)范有效的無害化處理設施 屠宰加工企業(yè)缺少與生產(chǎn)規(guī)模匹配的無害化處理設施，當出現(xiàn)大量病死畜禽及產(chǎn)品時，難以及時、高效處理，往往還需運出屠宰場外進行深埋處理等措施。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保對策分析

2.1 增強養(yǎng)殖場(戶)的環(huán)保意識，完善管理機制

2.1.1 通過宣傳提高防治意識 （1）提高業(yè)主環(huán)保意識，引導業(yè)主在養(yǎng)殖工作過程中提升環(huán)保的自覺參與主動性；（2）提高政府職能部門認知度，重視禽畜養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展過程中環(huán)保問題的迫切情勢，環(huán)保工作執(zhí)行到位。

2.1.2 禽畜養(yǎng)殖過程中的環(huán)保問題接受監(jiān)管 依法治理，達到經(jīng)濟效益與環(huán)境保護二者協(xié)調(diào)配合并走上可持續(xù)發(fā)展的道路，在禽畜養(yǎng)殖業(yè)過程中的每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出政府的監(jiān)管與指導。

2.1.3 完善管理制度，執(zhí)行有效管理措施 根據(jù)國家制定的法律法規(guī)及具體實際的管理辦法及標準，各職能部門應分層次逐步對禽畜養(yǎng)殖業(yè)的各個階段進行監(jiān)管指導。對排污許可證的管理及監(jiān)管方面的工作與經(jīng)營許可證妥善結合；對污染物的控制及限期治理等問題進行責任到業(yè)主等一系列制度管理，促使禽畜養(yǎng)殖業(yè)在環(huán)保污染方面達到各方面的考核標準以確?？刂颇繕说靡詫崿F(xiàn)。

2.2 加強組織領導，完善推進機制

各級政府應成立由分管領導任組長，畜牧、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、國土、金融、稅務、工商、公安等部門單位負責人為成員的畜禽糞便等污染物循環(huán)再利用工作領導小組，負責規(guī)劃、扶持、督導、考核等工作,及時研究解決工作過程中遇到的重大問題。健全完善畜禽糞便等污染物循環(huán)再利用的政策扶持、社會化服務和市場化運作機制。培養(yǎng)市場主體，把畜禽糞便等污染物循環(huán)再利用作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營機制。按照誰投資誰受益的原則，積極吸引社會資本參與，形成多渠道、多方式的畜禽糞便等污染物循環(huán)再利用的投融資機制。

2.3 科學規(guī)劃場址，優(yōu)化區(qū)域布局，實行“退村進園”

按照當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，把村莊規(guī)劃與生態(tài)養(yǎng)殖場區(qū)規(guī)劃同步設計，將禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場區(qū)逐步遷出；在限養(yǎng)區(qū)控制養(yǎng)殖園區(qū)模，不再審批新建養(yǎng)殖項目；在生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污)要求搞好畜禽養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃建設，推行畜牧園區(qū)化建設新模式，逐步取消千家萬戶的散養(yǎng)方式。

2.4 發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，推行標準化生產(chǎn)

2.4.1 積極開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建行動 以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、生物技術推廣、防疫和畜禽糞污處理設施配備為主要內(nèi)容, 加大畜禽養(yǎng)殖場區(qū)標準化改造力度。推行“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套無害化處理設施)、“一結合”(種養(yǎng)結合)新模式。

2.4.2 加強養(yǎng)殖場綠化工作 提高場內(nèi)外的綠化率，據(jù)研究可凈化25%~40%的有害氣體和吸附50%左右的粉塵，還可改善養(yǎng)殖場甚至圈舍的小氣候，起到遮陽、降溫、改善空氣質(zhì)量的作用。

2.4.3 確保生產(chǎn)過程全程控制 強化防疫消毒意識，嚴格無害化處理病死動物尸體；加強藥物及飼料監(jiān)管，科學使用獸用添加劑，減少畜產(chǎn)品公害；有條件的養(yǎng)殖場(戶)應積極運用生物工程技術養(yǎng)殖動物，包括飼用酶制劑、飼用微生態(tài)調(diào)節(jié)劑、除臭劑等幾大類。

2.4.4 改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式 養(yǎng)殖場應該使用節(jié)水式動物飲水設備，減少浪費，同時也要節(jié)約其他用水，提高水資源的重復利用率；采取固液分離、雨污分離、糞尿干濕分離、清污分流等措施，減少對地表水和地下水的污染；定期清理糞便，建立糞便收集池，按期集中處理，減少臭氣的釋放。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放的糞污應逐步推行干清糞方式，最大限度地減少廢水的產(chǎn)生和排放，降低廢水的污染負荷。

2.5 推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少畜牧業(yè)面源污染

采用全封閉、自動化、信息化的飼養(yǎng)設施，以高效益、零排放的自然生態(tài)養(yǎng)殖技術的推廣為重點，推廣普及健康清潔養(yǎng)殖模式。在禽類生產(chǎn)上，重點探索肉雞、肉鴨發(fā)酵床養(yǎng)殖模式，建立肉雞、肉鴨發(fā)酵床養(yǎng)殖和生物降解池處理病死畜禽示范點；在奶牛生產(chǎn)上，重點推廣“農(nóng)作物秸稈—青貯飼料—養(yǎng)畜—種植” 等循環(huán)養(yǎng)殖模式；在生豬生產(chǎn)上，重點推廣化糞池、沼氣池處理糞污技術，建立“畜—沼—糧”等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極推行有機肥加工利用模式，實現(xiàn)了變廢為寶。積極推廣“畜－沼－果菜糧”種養(yǎng)結合等生態(tài)循環(huán)消納模式。

2.6 提高畜禽糞污治理水平，推進畜禽糞便的資源化利用

積極推廣“干濕分離、糞污制肥;節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用;沼氣凈化、沼液施肥;種養(yǎng)結合、設施配套”的循環(huán)養(yǎng)殖技術，發(fā)展循環(huán)畜牧經(jīng)濟，應用新的治污技術新建改造畜禽養(yǎng)殖場區(qū)。

2.7 建立健全病死畜禽無害化處理體系，加強監(jiān)管力度

2.7.1 建設病死畜禽無害化處理體系，強化專業(yè)無害化處理廠建設 國家級、省級生豬調(diào)出大縣、年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的養(yǎng)禽大縣和年產(chǎn)病死畜禽3000t以上的養(yǎng)殖大縣，原則上必須建立日處理能力不低于10t的縣級病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)和其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽；建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村暫存，縣級集中收集處理的收集體系；動物隔離場，畜禽定點屠宰場，專業(yè)化活畜禽交易市場和存欄生豬200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的規(guī)模飼養(yǎng)場，必須依法建設配套的無害化處理設施。

2.7.2 健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系，加強監(jiān)管機構及隊伍建設 各級畜牧獸醫(yī)、財政、保監(jiān)等部門要制定病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關工作制度，形成聯(lián)動工作機制；實行省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級監(jiān)控，實現(xiàn)從暫存、收集、運輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯；發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。

2.7.3 構建病死畜禽無害化處理技術支撐體系 科技、畜牧獸醫(yī)等部門要組織力量，對病死畜禽無害化處理技術進行科研攻關；鼓勵和支持科研院所、高等院校、推廣機構、企業(yè)開展病死畜禽無害化處理技術、工藝、成套裝備的研究、開發(fā)和應用。

2.7.4 完善政策保障體系 省財政對建成并投入運行的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠及配套收集體系，實行先建后補、以獎代補方式，給予一定數(shù)額的補助；加大財政支持力度，落實保費補貼，全面落實奶牛、生豬保險，探索開展其它畜禽保險，擴大參保畜禽品種覆蓋面，提高參保率，做到應保盡保；病死畜禽無害化處理設施建設用地，國土部門要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無害化處理的個人和單位，享受國家辦理有關許可、稅收、用電等優(yōu)惠政策。

2.7.5 病死動物無害化處理工作對策措施 通過電視、報紙、廣播電臺、網(wǎng)絡等平面媒體，進一步加大對《動物防疫法》、《畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術規(guī)范的宣傳。同時，加大病死畜禽亂扔危害性的宣傳；各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進一步明確責任，加強監(jiān)管，切實規(guī)范養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理工作；除采取深埋焚燒等傳統(tǒng)方式外，重點推廣生物發(fā)酵處理辦法；在全市范圍內(nèi)落實2~3個合適的無害化統(tǒng)一處理場所；積極落實病死豬無害化處理費用補助，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督、企業(yè)為主、政府補貼的形式進行運作；按照國務院、省政府關于推進獸醫(yī)管理改革的要求，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級獸醫(yī)工作體系。

2.8 加大資金投入，引入第三方服務

2.8.1 對生態(tài)養(yǎng)殖進行補貼 建議對采用生態(tài)養(yǎng)殖技術建設的豬場、雞場、牛場，根據(jù)發(fā)酵床面積，由市、縣財政給予獎勵，以加快該技術的推廣應用，減少糞污排放。

2.8.2 制定有機肥貼補政策 建議對有機肥生產(chǎn)廠的畜禽排泄物收集中心(原料堆放)和發(fā)酵場地的用地按設施農(nóng)業(yè)用地管理；規(guī)模養(yǎng)殖場配套生產(chǎn)有機肥的執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，其他商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電價格政策；對商品有機肥的應用由市、縣財政給予一定補貼。

2.8.3 對沼氣池建設給予補貼 建議對建設的沼氣池由市財政給予補貼，以加快沼氣池建設步伐，減少畜禽糞污排放。

2.8.4 對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場進行補貼 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，通過關閉和搬遷退出禁養(yǎng)區(qū)，并按照不同的畜種、不同的規(guī)模，由市、縣財政分別給予補貼。

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（2016–06–15）

S851.2+4

C

1007-1733(2016)09-0049-03