基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站，唐維英；重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站，余華君　郝彥龍　諸婷婷；重慶市江津區(qū)蔡家畜牧獸醫(yī)站，周方永；重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，劉麗娜

基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站，唐維英；重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站，余華君郝彥龍諸婷婷；重慶市江津區(qū)蔡家畜牧獸醫(yī)站，周方永；重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，劉麗娜

動(dòng)物強(qiáng)制免疫作為我國(guó)防控動(dòng)物重大疫病的強(qiáng)制手段之一，疫苗管理是重要的組成部分。雖然動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作自推行以來(lái)，在預(yù)防重大動(dòng)物疫病上取得了良好的效果，但在基層實(shí)際操作中，尤其是疫苗管理還存在一些問(wèn)題。從基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析等方面著手進(jìn)行探討，以期找出相應(yīng)的對(duì)策，從而更好地管理動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗。

一、疫苗管理現(xiàn)狀

1.疫苗種類(lèi)

目前，我國(guó)規(guī)定動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種主要有豬瘟、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、豬口蹄疫、牛羊口蹄疫、高致病性禽流感4種，西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)還要強(qiáng)制免疫小反芻獸疫苗。疫苗類(lèi)型主要有滅活疫苗、亞單位疫苗、基因缺失苗、單價(jià)疫苗、多價(jià)疫苗等。

2.疫苗采購(gòu)渠道

政府發(fā)放的強(qiáng)制性免疫疫苗基本上是通過(guò)各省市統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，由省市配送至區(qū)縣，區(qū)縣配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），不同種類(lèi)的疫苗一般由不同廠家供應(yīng)，很少是由一家生產(chǎn)企業(yè)提供全部的疫苗。部分自主免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是直接向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)疫苗的。

3.疫苗運(yùn)輸方式

疫苗運(yùn)輸途中主要采取專(zhuān)業(yè)冷藏疫苗運(yùn)輸車(chē)、冰塊冷藏物流等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）則通常用疫苗保存箱填充冰袋冷藏運(yùn)輸。

4.疫苗的保管使用

省、市、區(qū)、縣級(jí)一般修建有疫苗冷藏庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由于使用量較少，主要采取冰箱、冰柜保存。疫苗的使用分為官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)直接為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）免疫和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）領(lǐng)取疫苗自行免疫。

二、疫苗管理上存在的問(wèn)題

1.采購(gòu)渠道單一，疫苗質(zhì)量參差不齊

由于政府招標(biāo)采購(gòu)模式，往往競(jìng)標(biāo)價(jià)低的生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)，這就導(dǎo)致部分企業(yè)為了保證利潤(rùn)的情況下，降低生產(chǎn)成本，疫苗質(zhì)量也就隨之下降，最終導(dǎo)致免疫效果欠佳。

2.運(yùn)輸存在的問(wèn)題

部分生產(chǎn)企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本，采用商業(yè)物流、快遞等形式發(fā)貨，在長(zhǎng)途運(yùn)輸中，冰袋一旦融化，疫苗箱內(nèi)溫度升高，尤其在溫度較高的夏季，疫苗效價(jià)降低。部分防疫人員在開(kāi)展春秋集中防疫、日常補(bǔ)免工作中，為了省事將疫苗放到常用獸醫(yī)診斷箱、背包等，如不填充冰塊降溫，也可導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低。

3.保管存在的問(wèn)題

疫苗保管問(wèn)題主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)站由于缺乏必要的冰箱、冰柜等冷藏設(shè)施，從區(qū)縣動(dòng)物疫病防控中心領(lǐng)回的疫苗長(zhǎng)期暴露在常溫條件下，部分疫苗又不能及時(shí)使用，導(dǎo)致其效價(jià)降低甚至失效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和養(yǎng)殖場(chǎng)即使有冰箱、冰柜，但是在存放時(shí)隨意擺放，將冷藏疫苗放到冷凍室或?qū)⒗鋬鲆呙绶诺嚼洳厥?，還有的未做到專(zhuān)柜專(zhuān)用，在疫苗冰箱中貯存生活用品。

4.使用中存在的問(wèn)題

為了提高免疫效價(jià)，擅自加大免疫劑量，或?yàn)榱私档兔庖吒狈磻?yīng)，減少劑量甚至打空針；浪費(fèi)疫苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為是免費(fèi)疫苗，在上報(bào)計(jì)劃時(shí)多報(bào)免疫量，在實(shí)際操作中加大劑量或者免疫計(jì)劃不合理，如使用500毫升禽流感疫苗接種100羽雛雞，未使用完的疫苗當(dāng)廢棄物處理；記錄記載不全，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）免疫程序不規(guī)范，相關(guān)免疫記錄不全，無(wú)法追蹤畜禽免疫情況；疫苗使用登記系統(tǒng)操作不熟悉，由于各地建有疫苗使用登記系統(tǒng)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但是部分年紀(jì)較大人員對(duì)電腦操作不熟悉，導(dǎo)致在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)的數(shù)據(jù)存在漏洞。

5.人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

主觀服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)，經(jīng)過(guò)前幾年畜牧獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從“自收自支”到“全額財(cái)政撥款”，部分防疫人員工作積極性有所下降，認(rèn)為干好干壞都是一樣的，在開(kāi)展防疫工作時(shí)也是“走過(guò)場(chǎng)”“打飛針”等；專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高，尤其是在防疫工作中充當(dāng)主要角色的村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，由于受到工資、福利等待遇影響，從業(yè)者大多數(shù)是年紀(jì)較大、文化素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技能主要通過(guò)“師徒制”傳授，很少接受系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。

三、對(duì)　策

1.放開(kāi)采購(gòu)渠道，以補(bǔ)代免

從政府層面，放開(kāi)國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗的采購(gòu)渠道，針對(duì)需要防疫人員協(xié)助免疫的農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)、中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，疫苗仍然由各地統(tǒng)一招標(biāo)，免費(fèi)發(fā)放；針對(duì)具備自主免疫條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，政府制定疫苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)自行購(gòu)買(mǎi)疫苗，官方獸醫(yī)監(jiān)督強(qiáng)制免疫開(kāi)展情況，采取“先免后補(bǔ)”方式進(jìn)行疫苗補(bǔ)貼。

2.加大投入，完善冷鏈系統(tǒng)

各地在統(tǒng)一招標(biāo)疫苗生產(chǎn)時(shí)，規(guī)定疫苗運(yùn)輸方式，配備疫苗冷藏運(yùn)輸車(chē)，完善偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站冰箱、冰柜等冷藏設(shè)施，保證疫苗從廠家到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）全程冷鏈保存、運(yùn)輸。

3.完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度

各地制定定期或不定期抗體、抗原監(jiān)測(cè)制度，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人事調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升等的重要參考；加大相應(yīng)的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)免疫工作開(kāi)展好的地方增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算、表彰等；對(duì)防控不力的地方壓縮工作經(jīng)費(fèi)，主管負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員扣除績(jī)效工資、津補(bǔ)貼、通報(bào)批評(píng)、降職、撤職等，情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.提高隊(duì)伍素質(zhì)

充分利用官方獸醫(yī)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)等對(duì)相關(guān)從業(yè)人員強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制免疫的服務(wù)意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能；提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，利用目前的招考形式，從學(xué)校、社會(huì)招收具備動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)植物檢疫、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人員，這些人員一旦從事實(shí)踐工作，能很快將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，有效改善從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)?；鶎觿?dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗管理工作作為動(dòng)物疫病防控的重中之重，行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)從業(yè)人員在充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作重要性的同時(shí)，還需要從行動(dòng)上真正落實(shí)到位，才能保證疫苗效價(jià)、動(dòng)物免疫效果，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖效益。