榮縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與思考

□楊 靜/榮縣農(nóng)業(yè)科教站

榮縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與思考

□楊 靜/榮縣農(nóng)業(yè)科教站

十二·五”期間，《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目》在榮縣實(shí)施。2015年事業(yè)單位分類改革后，榮縣農(nóng)牧業(yè)局管理的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有69個(gè)，全部都定性為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，縣級(jí)事業(yè)單位中除農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)廣校尚未定類外，其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)均被確定為公益一類事業(yè)單位，均為縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算?？h級(jí)推廣機(jī)構(gòu)均有獨(dú)立辦公場(chǎng)地、基礎(chǔ)辦公設(shè)施等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站均有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；村級(jí)配備有動(dòng)物防疫員，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。辦公設(shè)備能基本滿足農(nóng)業(yè)推廣工作的開展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力得到了明顯提升，效果顯著。

1 建設(shè)情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，性質(zhì)明確

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有15個(gè)，包括糧油、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、科教、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、沼氣等，所有單位都是獨(dú)立法人單位，都有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所和技術(shù)推廣設(shè)備設(shè)施，其職能包括了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》所有內(nèi)容。中共榮縣縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系的實(shí)施意見》，明確27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行縣級(jí)管人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)物的雙重管理體制；27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行三權(quán)歸縣管理體制。

1.2 基層隊(duì)伍穩(wěn)定，素質(zhì)提升

榮縣2015年事業(yè)單位分類改革后，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)69個(gè)，其中，縣級(jí)15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心27個(gè)和畜牧獸醫(yī)站27個(gè)，全部都確定為公益性一類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，總編制人員628人，在崗人員548人。全縣有專業(yè)技術(shù)人員394人，工勤人員51人，其中，推廣研究員4人，高級(jí)職稱38人，中級(jí)職稱159人，初級(jí)職稱及以下193人，中高級(jí)職稱人員占專業(yè)技術(shù)人員的50％；全縣有研究生5人，本科生185人，專科生145人，中專生90人，專科及以上學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員的85％。

1.3 人員工資待遇，明顯落實(shí)

榮縣69個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均被確定為全額預(yù)算的事業(yè)單位，工資由縣財(cái)政直接打卡到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1.3萬元/人·年，其他全額預(yù)算單位均為0.5萬元/人·年，村級(jí)動(dòng)物防疫員根據(jù)服務(wù)村域大小進(jìn)行每月400～800元不等的補(bǔ)助。

1.4 完善條件建設(shè)，功能提升

2010年以來，榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目資金900萬元，其中，中央財(cái)政投入750萬元，省級(jí)財(cái)政投入20萬元，縣級(jí)配套130萬元。中央和省級(jí)財(cái)政投入全部用于基本投資建設(shè)，涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要新建和修繕業(yè)務(wù)用房5 400m2，其中，辦公用房1 890m2、農(nóng)技服務(wù)大廳810m2、農(nóng)民培訓(xùn)室1 890m2、檢測(cè)與設(shè)備室810m2，投資421萬元；政府采購(gòu)配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技入戶直通車10輛及儀器設(shè)備共計(jì)2 655臺(tái)套，投資349萬元。項(xiàng)目實(shí)施加快了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐，做到了“有完善的管理體制、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有精干的人員隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有必要的工作條件”的“五有”要求，較好地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件，公共服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

1.5 制度建設(shè)創(chuàng)新，職責(zé)落實(shí)

1.5.1 創(chuàng)新推廣責(zé)任制

一是包村到戶制。把技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)落實(shí)到人，每名技術(shù)指導(dǎo)員每年聯(lián)系2～3個(gè)村，指導(dǎo)科技示范戶10戶以上，入戶率和滿意率達(dá)到100％。

1.5.2 創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制

建立縣級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)對(duì)象4∶3∶3的比例作為考核，并將考核結(jié)果作為農(nóng)技人員進(jìn)村入戶技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資發(fā)放、崗位等級(jí)晉升、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。

1.5.3 創(chuàng)新準(zhǔn)入和聘用制

農(nóng)技推廣崗位實(shí)行準(zhǔn)入制，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，才能競(jìng)聘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)崗位，并在全縣農(nóng)技推廣崗位實(shí)行全員聘用制。

1.5.4 創(chuàng)新農(nóng)技人員培訓(xùn)制

制定農(nóng)技人員知識(shí)更新年度培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批選送到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間5～7 d。

2 主要成效

2.1 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

5年來，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5 990人，其中，新型職業(yè)農(nóng)民285人；19所農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民950人；培育了科技示范戶5 800戶，建立示范基地260余個(gè)，引進(jìn)新品種30個(gè)，推廣新技術(shù)28項(xiàng)，集成科技成果18項(xiàng)。

2.2 促農(nóng)增收效果顯著

一是2015年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)42.32萬t，年均增長(zhǎng)0.69％，蔬菜產(chǎn)量59.5萬t，年均增長(zhǎng)4.1％；水果產(chǎn)量14.2萬t，年均增長(zhǎng)1.7％；茶葉產(chǎn)量10 574 t，年均增長(zhǎng)12.5％；生豬出欄74.2萬頭，年均增長(zhǎng)2.1％；肉牛出欄7 520頭，年均增長(zhǎng)5.7％；肉羊出欄32.51萬頭，年均增長(zhǎng)7.7％；禽兔出欄2 107萬只，年均增長(zhǎng)9.6％；肉類總產(chǎn)量88 918 t，年均增長(zhǎng)2.4％。2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到59.4億元，年均增長(zhǎng)3.4％；農(nóng)民人均純收入從8 650元增加到11 912元，年均增長(zhǎng)達(dá)到6.8％，促農(nóng)增收效果十分明顯。

3 加快培育新型社會(huì)化服務(wù)組織

榮縣出臺(tái)了《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證登記管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，啟動(dòng)了財(cái)政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民專業(yè)合作社持有、政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等系列扶持政策，已培育了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶，省級(jí)10戶，市級(jí)45戶；培育了農(nóng)民專業(yè)合作社365戶，其中，國(guó)家級(jí)示范社5戶、省級(jí)示范社7戶；培育了家庭農(nóng)場(chǎng)486戶，其中，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)5戶。同時(shí)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，他們?yōu)闃s縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做出了重要貢獻(xiàn)。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題

4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，運(yùn)行不規(guī)范

一是村級(jí)沒有所有推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立水務(wù)、林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中存在職能重復(fù)、崗位多職能少或職能少崗位多現(xiàn)象。二是主管局將部分管理職能下到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，管理和推廣并存，存在政事不分現(xiàn)象。

4.2 保障體系不健全，人才資源缺乏

一是經(jīng)費(fèi)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。榮縣農(nóng)技推廣單位人員待遇處在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位最底層，除基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資外，沒有其他待遇。公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每年人均5 000元，下基層指導(dǎo)交通費(fèi)都難以支撐。年終績(jī)效考核只針對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)，而大多數(shù)基層農(nóng)技推廣人員為事業(yè)單位人員，不能享受到年終目標(biāo)獎(jiǎng)，極大地影響了基層農(nóng)技推廣人員的積極性。二是人才晉升渠道有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位緊缺，僅農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就有27人獲得資格而未被聘用。三是人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人員老齡化嚴(yán)重，平均年齡近45歲，并有逐年上升的趨勢(shì)；缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣現(xiàn)空編136人，每年上報(bào)招考人員存在招不到位的現(xiàn)象，且有增加趨勢(shì)；優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員穩(wěn)定難，外流現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，特殊專業(yè)人才緊缺，如農(nóng)產(chǎn)品加工、中草藥生產(chǎn)、軟件技術(shù)、水利工程管理等方面的人才沒有。外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，且省市培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有人員技術(shù)推廣能力有待提高。

4.3 社會(huì)服務(wù)不發(fā)達(dá)，推廣發(fā)展緩慢

一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。按照紀(jì)律要求，推廣機(jī)構(gòu)人員不能在編不在崗，不能從事其他經(jīng)營(yíng)行為，不能到其他單位兼職兼薪，不能領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，干多干少一個(gè)樣，工作積極性不高。普遍存在有錢養(yǎng)人、無錢做事的現(xiàn)象。二是經(jīng)營(yíng)性技術(shù)推廣發(fā)展較慢。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，政策支持力度不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體普遍實(shí)力不足，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有效配置技術(shù)資源，政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)尚處于探索階段。

5 幾點(diǎn)思考

5.1 加大財(cái)政支持力度

建議加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高用于農(nóng)技推廣的工作經(jīng)費(fèi)。提高基層農(nóng)技人員的待遇，使基層農(nóng)技推廣人員“招得進(jìn)、留得住”。

5.2 加強(qiáng)事業(yè)單位改革

增加政策支持力度，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體培育，大力推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)化力度。加大不合理崗位及職責(zé)設(shè)置調(diào)整力度，對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)“特設(shè)崗位”。

5.3 加快農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)步伐

以提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的農(nóng)技推廣技能為基礎(chǔ)，努力加大基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)力度，理論學(xué)習(xí)和基層實(shí)踐相結(jié)合，多舉辦有實(shí)用價(jià)值的培訓(xùn)。