馬 艷

（青海果洛州畜牧獸醫(yī)工作站，青海果洛 814099）

對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的探討

馬 艷

（青海果洛州畜牧獸醫(yī)工作站，青海果洛 814099）

動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作事關(guān)廣大人民群眾的身體健康，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作，積極實踐科學(xué)發(fā)展觀，探索監(jiān)管辦法，做好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對促進農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

動物產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管措施；問題；分析

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，尤其近年來國際國內(nèi)，因動物疫病引發(fā)食品安全事件頻繁發(fā)生，造成極大不良影響，引起了國家及社會的廣泛關(guān)注。本文分析了我區(qū)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題，提出了如何進一步加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、并建立安全監(jiān)管的長效機制的對策。

1 動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)督機構(gòu)體制不完善

《動物防疫法》第八條規(guī)定縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。新法頒布執(zhí)行八年來，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體制尚未理順，甚至有的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，只有檢疫監(jiān)督職能，沒有執(zhí)法主體資格。不僅與法律要求不符，而且極不適應(yīng)動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，更不具備執(zhí)法監(jiān)督能力。

1.2 動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識不強

眾多飼養(yǎng)場、戶畜產(chǎn)品安全意識淡薄，無生產(chǎn)記錄、防疫記錄、獸藥使用記錄，在飼養(yǎng)過程中大量使用甚至濫用藥物添加劑和假冒偽劣獸藥，不遵守藥物配伍禁忌和獸藥停藥期規(guī)定，給動物疫病流行和畜產(chǎn)品安全帶來一定隱患。大多數(shù)消費者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識匱乏，在消費環(huán)節(jié)存在誤區(qū)，只追求經(jīng)濟利益，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡漠，沒有發(fā)揮好監(jiān)督作用。生產(chǎn)、經(jīng)營飼料獸藥的業(yè)主對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有足夠重視，對飼料獸藥方面的法律法規(guī)不清楚，不能主動采取質(zhì)量安全控制方面的管理措施。

1.3 飼料原料存在質(zhì)量安全隱患

飼料的質(zhì)量安全直接影響到動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶為了片面追求經(jīng)濟利益，使用劣質(zhì)、霉變、有毒有害原料和不合格動物源性原料生產(chǎn)，在飼料中隨意添加微量元素、抗生素，非法添加違禁藥物，使飼料成了有毒有害源頭，造成動物機體產(chǎn)生內(nèi)源性感染和二重污染，有毒有害物質(zhì)蓄積，藥物殘留超標，直接影響動物產(chǎn)品質(zhì)量。

1.4 動物疫病防控環(huán)節(jié)薄弱

養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，預(yù)防知識低，認為自養(yǎng)的動物很健康，不接受免疫注射；自行宰殺加工病死動物，隨意丟棄病畜尸體，糞便、污物、污水未作無害化處理，給疾病的發(fā)生、擴散提供了途徑?；鶎觿游锓酪邌T報酬低，知識老化，技術(shù)落后，對疫（菌）苗保管使用不當(dāng)，仍使用失效疫（菌）苗，“飛針”注射，達不到免疫作用。經(jīng)營者只要價兼物美，有無患病都收購，屠宰和運輸環(huán)節(jié)不能實施動物福利造成動物機體抵抗力下降，胴體傷痕累累，內(nèi)臟受損，動物產(chǎn)品質(zhì)量明顯下降。一些鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員學(xué)非所用，隊伍不穩(wěn)定，工作難以全部到位，市場監(jiān)管和檢疫工作不能正常開展，重大動物疫病防控能力受到削弱；由于經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設(shè)施、檢疫、檢測手段落后，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂。

1.5 工作經(jīng)費投入不足

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，化驗、檢疫、檢測設(shè)備嚴重落后，辦案時缺乏必要的取證辦案設(shè)備，對違法行為打擊不力，影響了監(jiān)督管理工作的正常開展，極大地削弱了重大動物疫病防控能力。

2 監(jiān)管措施

2.1 提升動物疫病預(yù)防控制能力

重大動物疫病防控，尤其是人畜共患病的防控工作，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。抓好動物疫病防治，降低畜禽發(fā)病率，可減少畜禽用藥，降低藥物殘留超標幾率，降低畜禽死亡率和農(nóng)民自食、販賣、宰殺、加工、運輸病死畜禽的幾率，從而減少畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。強化重大動物疫病的強制免疫，免疫密度要達100%，同時要嚴格實施免疫的牲畜嚴格按要求佩帶免疫標識工作；改變動物疫病控制思路，對發(fā)生重大動物疫病的畜禽堅決撲殺。加強動物防疫督查檢查，促進各項防疫任務(wù)全面完成。應(yīng)急能力，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生疫情，應(yīng)急隊伍能快速反應(yīng)，迅速撲滅疫情，將損失降到最低。

2.2 加大流通及經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)控

加大流通領(lǐng)域和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，切斷病害動物及動物產(chǎn)品流通和經(jīng)營。嚴格交通運輸檢疫、查證驗物制度，防止疫情傳播。著力加大動物產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)控力度。經(jīng)營者要嚴格遵守《動物防疫法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，采購、批發(fā)、經(jīng)營動物產(chǎn)品必須經(jīng)檢疫合格，胴體加蓋獸醫(yī)驗訖印章，持有檢疫合格證明的，方可經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營，要嚴肅處理。

2.3 加強執(zhí)法隊伍體系建設(shè)

建好隊伍，健全體系，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。為適應(yīng)動物由產(chǎn)地到餐桌全程監(jiān)管，跟蹤溯源的客觀要求，必須強化縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)，充實相應(yīng)的官方獸醫(yī)和工作人員，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段保障監(jiān)督檢查工作有效得到開展。在鎮(zhèn)級利用食安辦和農(nóng)業(yè)綜合站畜牧獸醫(yī)或官方獸醫(yī)工作人員力量，運用合理地考核管理機制促進鎮(zhèn)級監(jiān)管基礎(chǔ)得到有效落實。只有以健全的檢疫監(jiān)督體系，才能保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的全方位。

2.4 加大對監(jiān)管工作的財政支持力度

動物防疫和飼料獸藥監(jiān)管是涉及公共安全的重要工作，應(yīng)引起各級政府的高度重視，認真落實國務(wù)院、省市政府和《中華人民共和國動物防疫法》的要求，將各級獸醫(yī)部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督和飼料獸藥監(jiān)察機構(gòu)的免疫、檢疫、檢測、監(jiān)督、檢驗及應(yīng)急物資貯備經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算，并得到落實，不斷改善各級管理部門和管理機構(gòu)監(jiān)管缺經(jīng)費、少設(shè)備的被動狀況，提高其實施動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力。

[1] 羅曉琳.動物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作探討[J].中國畜禽種業(yè)，2013，9（10）：14-15.

馬艷（1991—），女，本科學(xué)歷，研究方向：動物科學(xué)。