井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展

陳　鈺

(四川省井研縣農(nóng)業(yè)局，四川 井研 613100)

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井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展

陳鈺

(四川省井研縣農(nóng)業(yè)局，四川 井研 613100)

井研縣深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)增收。本文從井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實踐、成效、機制等方面進行初步探討。

實踐；成效；機制；探索；啟示

井研縣立足縣情，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”，堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿農(nóng)村改革，采取“政策啟動，黨政推動，部門聯(lián)動，市場化運作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

1　實踐

1.1積極申報基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。井研縣積極申報創(chuàng)建各種基地縣，于2008年建成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進基地縣，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品提供保障，為創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)打下良好基礎(chǔ)。為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)原材料，搭建起現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進規(guī)?；s經(jīng)營的發(fā)展。

1.2強化基地建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式

生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接推動力量。井研縣在鼓勵和引導各類經(jīng)濟主體投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品的同時，重點扶持和培育帶動能力強、研發(fā)能力強、市場營銷能力強的龍頭企業(yè)，成功創(chuàng)辦了藍雁、哈哥、林翔、華象等企業(yè)，著力打造畜牧、家兔、林竹、蠶桑、大米等生產(chǎn)基地。以企業(yè)、基地、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷戶為核心，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建專業(yè)協(xié)會，著力構(gòu)建“專業(yè)協(xié)會+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(基地)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成了“龍頭牽農(nóng)戶，市場帶農(nóng)戶，協(xié)會幫農(nóng)戶”的格局。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民專合社307個，其中：國家級示范社6個，省級示范社9個,家庭農(nóng)場191戶,規(guī)模養(yǎng)殖場650個。

1.3狠抓科技創(chuàng)新，推進技術(shù)配套

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導要素。我縣在強化政府公共服務的同時，積極探索社會化的科技創(chuàng)新推廣機制，增強了特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)配套能力。首先健全農(nóng)業(yè)科技體系。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體系改革和建設(shè)；其次積極推進科技創(chuàng)新。建立高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和緊迫問題進行攻關(guān)，建設(shè)柑橘、蔬菜、生豬三大園區(qū)。一大批特色農(nóng)業(yè)技術(shù)得到創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達65%以上；第三抓好科技服務和應用。實施專項工程，引進培育高抗、優(yōu)質(zhì)、專用品種，推廣先進實用技術(shù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程,每年培訓農(nóng)民14萬多人次。

1.4全面創(chuàng)建品牌，推進整體效益

農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是產(chǎn)品質(zhì)量，而品牌及品牌文化則是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的靈魂和旗幟。井研縣深入實施品牌戰(zhàn)略，以標準化生產(chǎn)為主導，以品牌經(jīng)營為方向，打造支撐特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量保障體系。一是推標準。實施農(nóng)業(yè)標準化工作，主要農(nóng)產(chǎn)品都按無公害標準組織生產(chǎn)。二是育品牌。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社和大戶注冊商標，實行品牌經(jīng)營。積極申報國家有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等，有26個產(chǎn)品分別獲得產(chǎn)品標志。三是創(chuàng)名牌。將品牌融入市場，將品牌融入產(chǎn)品，以品牌促進產(chǎn)業(yè)提升，先后注冊了“藍雁”、“團山”、“林翔”、“哈哥”等商標，“藍雁”和“哈哥”商標榮獲中國馳名商標。大品牌效應，提升了產(chǎn)品形象。

1.5完善營銷體系，建立銷售網(wǎng)絡(luò)

市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向和瓶頸。井研縣圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。一是注重市場建設(shè)。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、加工企業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)科技園區(qū)，逐步引導特色產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快市場升級換代。二是注重銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全國大中城市、超市建立銷售網(wǎng)點，銷售網(wǎng)絡(luò)向全國不斷延伸。三是注重產(chǎn)品促銷。每年組織龍頭企業(yè)參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、省博覽會和農(nóng)產(chǎn)品推介會等；組織出口企業(yè)參加廣交會，直接與外商交流和推介，產(chǎn)品出口銷路進一步拓寬。

1.6政策啟動扶持，推進配套管理

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)是一個政府引導、市場主導的過程。井研縣明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，認真履行職責，著力建設(shè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作體系，形成了政府管理和市場運作的良性互動。一是規(guī)劃引導。井研縣委、縣政府始終把農(nóng)業(yè)放在突出位置，緊緊“咬住”幾個特色產(chǎn)業(yè)，不斷加以培育。并制定了主導農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確主導特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和名牌建設(shè)四大目標任務，認真組織實施。二是政策扶持。每年出臺扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見，實行財政支持、稅收優(yōu)惠、用電、用地優(yōu)惠等，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)造有利條件。三是執(zhí)法保障。抓好資源管理、環(huán)境保護等法律法規(guī)的宣傳教育，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)投入品和標識的監(jiān)管力度，打擊違法行為，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是管理服務。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立由縣政府領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導小組，認真落實職能分工，嚴格考核，有利推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2　成效

2.1創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣

建成全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣;建成四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進基地縣;建成現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)基地1.58萬hm2，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值23億元，農(nóng)民人均林業(yè)純收入1696元，全縣森林覆蓋率達38.1%，綠化覆蓋率52.7%。被國務院確定為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣;四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，指定為四川省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供發(fā)展平臺，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)幸福美麗新村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)“ 三農(nóng)”工作新局面。2015年“ 三農(nóng)”工作取得四川省“ 三農(nóng)”工作先進縣的稱號。

2.2創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

堅持服務三農(nóng)、助農(nóng)增收發(fā)展糧油、生豬、家兔、柑橘、蠶桑、林竹等，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，其中國家級2家，省級4家，市級20家，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3農(nóng)民增收明顯

全縣農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得人平增收260元，其中：哈哥兔農(nóng)戶戶均收入12500元，純收入5100元，人平增收150元。解決7000農(nóng)民務工，并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4企業(yè)效益顯著

藍雁全年經(jīng)營屠宰加工生豬92萬頭，實現(xiàn)銷售收入15億元，出口創(chuàng)匯850萬美元。哈哥生產(chǎn)商品兔550萬只，出口創(chuàng)匯120萬美元，取得了良好的經(jīng)濟效益。

2.5社會效益

藍雁年飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)良種母豬6000頭，年擴繁母豬6萬頭，優(yōu)質(zhì)商品仔豬20萬頭生產(chǎn)規(guī)模，帶動樂山市及周邊地區(qū)幾十萬農(nóng)戶生產(chǎn)。哈哥建成12個CIQ出口基地，年出欄商品兔550萬只，帶動我縣及周邊5市16縣10多萬戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔增收。

3　機制

3.1質(zhì)量增收機制

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)戶和龍頭企業(yè)雙方共同投入，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)接的經(jīng)濟利益共同體。農(nóng)戶按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準生產(chǎn)，龍頭企業(yè)按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則競價收購，從而保證農(nóng)戶按質(zhì)論價，增產(chǎn)增收。

3.2價格引導機制

藍雁、哈哥、華象等龍頭企業(yè)，根據(jù)市場行情，定期向社會公布企業(yè)收購生豬、家兔、林竹、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價，并按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則實行競價收購，特別是在出口訂單減少的情況下，及時調(diào)整經(jīng)營策略，堅持擴大國內(nèi)市場和儲備生產(chǎn)一起抓，全方位、多渠道擴展市場，以高于市場價10%～20%價格大量收購農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)民增收和企業(yè)穩(wěn)定。

3.3利益分配機制

鼓勵龍頭企業(yè)實行多形式、多環(huán)節(jié)的分配，讓利、返利的分配機制，逐步建立以按農(nóng)戶交易量返還的分配機制。哈哥兔業(yè)將企業(yè)加工增值部分對農(nóng)戶進行“二次返利”，讓農(nóng)戶享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)的利潤，幾年來共計返利分紅156.5萬元，養(yǎng)兔會員戶均115元。

3.4風險保障機制

規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場。龍頭企業(yè)與基地村和重點戶簽訂訂單合同，由龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供全程服務，農(nóng)戶按照合同定向生產(chǎn)，并向龍頭企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品，全縣簽訂訂單合同10萬份，合同價值6億元，降低農(nóng)戶的市場風險，維護農(nóng)戶利益，龍頭企業(yè)完善風險積累機制，增強抗風險能力。

3.5金融服務機制

搭建融資平臺，為龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶營造更為寬松的金融環(huán)境，一是積極開展龍頭企業(yè)擔保貸款。由龍頭企業(yè)出資，組建擔?；穑瑸?280戶重專戶落實擔保貸款8800多萬元，解決了制約重專戶發(fā)展的資金瓶頸問題。二是探索開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作。截至目前，共發(fā)放貸款78筆，金額10525萬元;涉及流轉(zhuǎn)土地面積1799.33hm2，撬動業(yè)主投入1.6億元;為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了源泉活水，促進我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的進一步拓展和提升。

3.6科技進步機制

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為了加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，積極開展院縣、校企合作，促進龍頭企業(yè)與科研單位、大專院校簽訂合作協(xié)議10份，建立博士后工作站1個，促進科技快速轉(zhuǎn)化和應用，獲得市以上科技進步獎5項，國家專利28項，形成“種(養(yǎng))殖—服務—加工—營銷—出口”集約化產(chǎn)業(yè)鏈，走上了一條丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新路子。

4　探索

4.1龍頭企業(yè)帶動能力問題

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)除藍雁、哈哥、華象、林翔等龍頭企業(yè)具有一定的帶動力和競爭力外，其他企業(yè)自身規(guī)模小，帶動能力比較弱。由此帶來一系列的問題，如資金積累慢、應對市場風險的能力較差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，政府應充分認識到龍頭企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入上的重要作用，通過各項政策措施和有效的服務，促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強自身實力和帶動力。

4.2風險保障機制問題

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，由于農(nóng)業(yè)自然風險、市場風險并存，農(nóng)業(yè)保險及品種不夠完善，絕大多數(shù)企業(yè)未提取風險保障金，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格、銷路出現(xiàn)問題或出現(xiàn)如非典、禽流感這樣的疫情風險，企業(yè)自身無法抵御。雖有部分發(fā)展較好、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)對農(nóng)戶實行了多形式的分紅和返利，但企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益采取何種分配方式、如何分配，還沒有明確規(guī)定。二次返利的比例，一般是企業(yè)說了算，沒有進行較為科學的成本核算，存在較大的隨意性。同時，目前的二次返利，對農(nóng)戶體現(xiàn)了“利益均沾”，如有風險卻是“企業(yè)獨擔”。為此，需要抓緊探索研究怎樣在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立真正的風險共擔、利益共享的共同體。

4.3訂單農(nóng)業(yè)履約問題

由于目前部分農(nóng)民法律意識、誠信意識還不強，雖然與企業(yè)簽了訂單，但如果出現(xiàn)價格波動，特別是外來收購者擾亂市場，部分農(nóng)民就只顧眼前利益而毀約，使訂單農(nóng)業(yè)的另一方既蒙受過去開展各項服務的損失，又蒙受當前經(jīng)營利益的損失，使企業(yè)經(jīng)營計劃和分配返利計劃難以實施。為此，一方面要規(guī)范整頓市場，另一方面要規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的各類合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行，提高履約率。

4.4農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力問題

目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不夠大，工藝技術(shù)裝備水平不夠高，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力不夠強，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的體制性、技術(shù)性和政策性障礙還沒有得到根本解決，導致深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量不高，品種也不多，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)效益、農(nóng)民增收提高緩慢。因此，要加大投入，引進先進設(shè)備的新工藝、新技術(shù)，強化市場調(diào)研，細分市場，用現(xiàn)代工業(yè)的理論、方式和方法指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及深加工能力，開拓國外國內(nèi)市場。

5　啟示

5.1明確產(chǎn)業(yè)定位，助農(nóng)增產(chǎn)增收

當前，農(nóng)產(chǎn)品市場總體供求平衡，競爭激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入“爬坡期”，農(nóng)業(yè)定位需要認真把握。隨著人們生活水平提高，對健康、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增大，預示著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的方向。以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，著力挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營增收潛力，著力落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收途徑;堅持“以我為主、種養(yǎng)平衡、科技領(lǐng)先、機制靈活、生態(tài)高效、循環(huán)發(fā)展”，打好自己的“特色牌”，積極開拓特色農(nóng)產(chǎn)品新的市場領(lǐng)域和空間，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，堅持存量優(yōu)先和增量調(diào)整，提高資源利用率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)業(yè)組織化。

5.2按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、全面推行現(xiàn)代管理，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機連接的綜合性農(nóng)業(yè)。在尋求產(chǎn)業(yè)成長的過程中，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力推進基地、科技、質(zhì)量、市場和管理的全方位配套，使特色產(chǎn)業(yè)在擴張中完善，在完善中提升，在提升中做強，孕育持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。因此，按照“政府引導、規(guī)劃先行，多渠引水、一池蓄儲，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投入，部門協(xié)同、各負其責，上下聯(lián)動、全面推進”原則，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，必須超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念，超越單純的農(nóng)作物面積增減、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出多少的范疇，全面考慮生產(chǎn)、技術(shù)、加工、流通等領(lǐng)域，以及各類參與者的利益關(guān)系，整合資源因素和生產(chǎn)要素，不僅要追求短期的利益最大化，而且要實現(xiàn)長期的競爭力的最大化；不僅要實現(xiàn)某個環(huán)節(jié)的效率優(yōu)化，更要在整體體系上實現(xiàn)全方位優(yōu)化，才能構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.3農(nóng)業(yè)發(fā)展承載著生態(tài)和社會功能，需要加大對農(nóng)業(yè)扶持的力度

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)食品、提供原料、保護生態(tài)、觀光旅游、文化傳承、社會穩(wěn)定等功能，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有很強的經(jīng)濟外溢性。但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是在目前普遍小規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，需要政府給予更多的支持。農(nóng)業(yè)地區(qū)財政狀況總體不佳，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，在統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，要科學安排生產(chǎn)力布局，充分認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，把扶持的重點放在農(nóng)業(yè)上，加大扶持力度，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既為大中城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，又為生態(tài)環(huán)境改善，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出貢獻。

5.4合理協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)民專合組織的關(guān)系，重視農(nóng)民增收的能力建設(shè)

對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的比重較大，農(nóng)民收入不高，且來自農(nóng)業(yè)的份額大。在這種情況下，首先，農(nóng)民收入的增加要依賴于自身在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的增加，涉足處于相對高端的環(huán)節(jié)和高附加值的產(chǎn)業(yè)門類，擴展增收新的空間。其次，農(nóng)民原始積累少，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展大量的資金需求，必須引進外部資本，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外生變量。因此，要增加農(nóng)民收入，既要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，更應支持農(nóng)民通過專合組織建設(shè)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民在勞動投入的同時，增加對特色農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)等要素投入，幫助農(nóng)民不僅通過勞動獲利，還通過投資、創(chuàng)新獲取更多收益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的同時，就業(yè)門路有所拓展，收入來源得到切實保障。

5.5穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會穩(wěn)定的根本保障。要抓住“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”的契機，千方百計破瓶頸，心無旁鶩抓發(fā)展，真情實意謀民生。要實現(xiàn)創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展；實現(xiàn)思想觀念上的新引領(lǐng)、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉(zhuǎn)變和作風面貌上的新氣象，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從實際出發(fā)，以市場為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展的能力,努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

2016-7-12

陳鈺，男，高級農(nóng)藝師。從事領(lǐng)域:自然科學和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。E-mail:jykj3198@163.com。