淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站當前存在問題好對策探討

李書寶

(遼寧省康平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧康平 110500)

淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站當前存在問題好對策探討

李書寶

(遼寧省康平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧康平 110500)

隨著經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對肉蛋奶需求量的不斷加大，由原來吃的飽，吃得好，到老百姓要求吃得安全健康的大背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日趨突出，動物及動物產品調運頻繁，給動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物檢疫工作帶來很大的安全隱患，這就給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中增加很大的壓力，省界間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用尤顯突出。它的存在對防止動物疫情傳入傳出和畜產品安全問題非常重要。隨著社會的進步，經濟的快速發(fā)展，在動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的工作運行中普遍存在很多問題。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；檢查站；存在問題；對策

1 省界間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的現(xiàn)狀

1.1 過往檢查站的車輛明顯減少

遼寧省康平縣北四家子檢查站位于遼寧省沈陽市康平縣北三家子境內，是國道203線與內蒙接壤。內蒙、吉林、黑龍江，203沿線城市運輸動物及動物產品車輛由此入遼寧省，過境遼寧省過山海關進入全國其他省份，是遼寧省沈陽市唯一的一處省界間的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。也被遼寧省列入運輸動物及動物產品的指定通道。對畜牧業(yè)的防疫屏障作用和畜產品安全監(jiān)督管理起到非常重要的作用。

隨著國家經濟的發(fā)展，高速公路的快速建設，特別是2015年7月1日G25長深高速公路康平段建設通車后，過境或入境我省檢查站的運輸動物及動物產品車輛明顯減少。以2015年4～6月與2015年7～9月入境過境檢查站運輸動物及動物產品數(shù)量與辦案數(shù)量為例；

2015年4～6月入境過境我境內檢查站運輸動物和動物產品車輛898車，辦案5起；2015年7～9月153車，辦案0起。

1.2 檢查設施，設備已跟不上日新月異的社會發(fā)展

原有的執(zhí)法車輛和設備嚴重老化，不能繼續(xù)使用，急待更新。隨著違法運輸動物及動物產品的行為日趨隱蔽，監(jiān)督過程中執(zhí)法難度加大，逃避檢查的情況日漸增加，執(zhí)法中缺少直接有效的制約手段，另外執(zhí)法中缺少有效記錄證據(jù)的方式，違法者胡攪蠻纏的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對執(zhí)法者的保護缺少有效的措施，容易產生糾紛，易造成行風事件。

1.3 部門聯(lián)動和配合缺少有效直接的法律依據(jù)

檢查站的工作職責就是對攔截下的過往運輸動物及動物產品車輛配合進行檢查。而法律沒有賦予執(zhí)法人員攔截車輛的權利，違法者自覺接受檢查的幾乎沒有，造成逃避檢查、故意闖關、闖卡的現(xiàn)象多有發(fā)生。如果沒有公安機關的配合，很難制止闖關，闖卡的違法行為。如果任其放縱違法者闖關，闖卡逃避檢查，檢查站將形同虛設，難以起到應有的屏障作用。

1.4 人員，資金投入不足

檢查站自成立以后，地方政府沒有專門增加財政編制及人員，都是原有縣內動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出人員，隨著人員退休，老化，人員不足日漸突出，給日常工作帶來很大壓力。

資金投入不足，來源單一。現(xiàn)有資金主要是省里撥付的工作經費，沒有人員工資和值班補助，加之執(zhí)法車輛、生活費、日常用品、辦公用品費用較多，已難以維持日常運轉。

1.5 檢查站的位置已不適應社會發(fā)展的需要

在原來公路不發(fā)達時期，檢查站的確起到了保護畜牧業(yè)健康發(fā)展的防疫屏障作用。隨著社會的不斷進步，經濟的快速發(fā)展，公路建設日新月異，四通八達相互貫通，加之運輸鮮活農產品高速免費通行的政策實施，原有的檢查站已不適應當前社會的進步和經濟的發(fā)展，需要重新合理設置。

2 充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的防疫作用的幾點建議

2.1 建設高速公路檢查站或重新布局

原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是1998年設置的，在當時經濟及公路網絡欠發(fā)達時期，確實起到了防疫屏障作用，也是過境和入境動物和動物產品的重要通道，隨著高速公路的快速發(fā)展和相互貫通，原有檢查站過境車輛明顯減少，使原有檢查站位置方面失去原有的優(yōu)勢。

根據(jù)我檢查站的一份調查顯示：距離現(xiàn)有檢查站約8公路處的G25長深高速內蒙入遼寧（花墩布）站綠色通道口過往車輛顯示，每天過境、入境運輸鮮活動物車輛大約50臺（次）/天，而原有進入遼寧省北四家子檢查站過入境運輸動物車輛1臺（次）/天。數(shù)量相差相當懸殊。所以說在高速入口處設置動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站已迫在眉睫。只有在高速入省處設置檢查站才能為我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用。

2.2 加強部門聯(lián)動，要有強有力的法律支撐

2.2.1 闖關、闖卡的問題突出

現(xiàn)有《動物防疫法》沒有賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上路攔截車輛的權力，私自攔截車輛屬違法。在公安、交通等有權攔截車輛的部門不予配合的情況下，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不能上路截車。跑、闖、拒絕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象非常嚴重，并有逐漸上升的趨勢。要想堵漏洞應賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上路攔截運輸動物及動物產品車輛的權力，并配有專用的警示車頂燈，專用動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標識。

2.2.2 部門聯(lián)動缺少有效的溝通

現(xiàn)在工作的情況是部門之間聯(lián)合靠個人感情去推動，缺少省級部門間的聯(lián)合文件或省政府的文件，如果有了這些，再加上上級與上級之間的溝通和聯(lián)系，在執(zhí)法的過程中相互配合，會帶來很大的方便，將更有利于工作的開展。

2.3 監(jiān)督、檢疫方式落后，實際工作中操作較難

檢查站執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，僅憑肉眼和經驗去判定動物的健康狀況。也會因為執(zhí)法人員專業(yè)知識掌握的水平不同造成判定結果不準確，難有說服力。如果采樣化驗缺少應有的設施設備?？哿魰r間過長，造成動物死亡，產品腐敗變質的損失，容易引起糾紛。建議上級部門在檢查站修建冷庫，并有小型隔離設施設備。另外，在處理違法運輸動物及動物產品案件中，應出臺相應細則，對處罰后補檢做詳細的規(guī)定，以利于現(xiàn)場執(zhí)法人員的操作。這樣才能避免處罰后不補檢或重復處罰造成的法律糾紛。

2.4 加強投入，解決執(zhí)法人員短缺，辦案設施、設備老化問題

2.4.1 原有車輛急需更新

省界間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站都設在兩省交界處，位置偏遠，上下班需要接送。原有的車輛已老化，近乎報廢，急需更新。執(zhí)法車輛同時也是執(zhí)法人員流動的辦公場所，這就更顯車輛的重要性，沒有執(zhí)法車輛很難執(zhí)法。

2.4.2 執(zhí)法人員不足，有待補充

由于國家的大形勢，精簡結構，精簡人員，事業(yè)單位長期不進人，沒有新生力量的注入，人員老化嚴重。

隨著退休人員的增加，執(zhí)法人員后繼乏力，難以補充。檢查站自成立以來，我站的情況，都是原有動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員派駐，沒有新增編增人。雖然省局文件規(guī)定，需地方政府招錄解決，由于地方政府財政資金緊張，一直未予解決。急待省局建議省政府出臺文件，增加專業(yè)人員，補充執(zhí)法隊伍，以利于工作的開展和執(zhí)法力量的加強。

2.4.3 執(zhí)法設施、設備老化，資金不足

隨著社會的進步，科技的發(fā)展，已有的設施設備難以跟上日新月異的社會發(fā)展形勢。消毒設備老化，過時，工作中操作不是很方便。建議建設自動的消毒通道，并設有監(jiān)控攝像。辦案取證設施已不適應當前的發(fā)展形勢。面對復雜多變的執(zhí)法環(huán)境，運輸戶的故意刁難，故意擾亂執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象多有發(fā)生，使得對執(zhí)法人員的自身保護更顯重要，只有對執(zhí)法人員自己做好保護，才能使執(zhí)法人員放心去工作，不受其他因素干擾。建議出臺相應的法律，對妨礙執(zhí)法人員執(zhí)法、故意刁難、胡攪蠻纏、不配合執(zhí)法行為的加倍予以處罰，并對當事人予以相關的法律制裁。建議為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，以保證執(zhí)法人員安全，也有利于調查取證。為執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為。

檢查站位置偏遠，運行中車輛費用，生活費用較高，加之與公安配合，各種費用增加，上級資金投入不足，建議上級領導追加投入，以保證檢查站正常運轉。

3 小結

我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作運行中，對工作中出現(xiàn)的問題作了具體的的闡述，并就當前社會發(fā)展的形勢和今后今后畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要，提出了要想發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用幾點建議。希望在上級領導的關心和支持下予以解決，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能更好的工作。只有這樣才能使檢查站起到應有的防疫屏障作用，為我省的畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

[1] 申鄭毅.新時期公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理存在問題及對策探討[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2016，37（7）：34.