關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的探討

（中共普寧市委黨校，廣東 普寧 515300）

新一屆中央集體以全新的視角和理念提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)不斷強(qiáng)化各級(jí)必須運(yùn)用法律、政策、制度等來管理社會(huì)各方面事務(wù)的意識(shí)和水平，努力使國(guó)家治理體系更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。從“管理”走向“治理”，以更具開放性和包容性的執(zhí)政理念全面深化改革，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，對(duì)于進(jìn)一步加快全面深化改革步伐，確保各項(xiàng)工作沿著正確的軌道前進(jìn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

1.執(zhí)政黨的地位要求提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力大大增強(qiáng)，但也仍然面臨著來自各方面的壓力和考驗(yàn)，黨內(nèi)依然存在著一些影響執(zhí)政能力和執(zhí)政成效的問題。除了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還有許多需要改進(jìn)和完善的地方外，在主觀方面，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。有的不注重學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷形勢(shì)的能力不強(qiáng)；有的不會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)；有的對(duì)各種社會(huì)矛盾、利益關(guān)系缺乏系統(tǒng)的把握，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)；有的不善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，依法行政的能力不強(qiáng)等。還有在一些地方和部門，干部貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、以權(quán)謀私等腐敗問題還比較突出，重大違法違紀(jì)案件特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。這些問題，不但嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，而且已經(jīng)和正在影響黨的執(zhí)政成效、削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，并以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高包括社會(huì)治理能力在內(nèi)的黨的執(zhí)政能力，創(chuàng)造新的執(zhí)政成績(jī)，保持和增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同度和公信力，才能做到長(zhǎng)期執(zhí)政。

2.國(guó)家的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定要求提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)存在的問題很多，社會(huì)治理任務(wù)艱巨繁重。一是社會(huì)內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。矛盾主要集中在教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域，涉及各行業(yè)各階層人群。社會(huì)上因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。二是社會(huì)組織管理和服務(wù)問題突出。主要是各類社會(huì)組織快速增多，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會(huì)組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。三是社會(huì)公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全等問題不時(shí)發(fā)生，時(shí)有發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全；以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件增多；外部勢(shì)力千方百計(jì)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種社會(huì)背景下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素，對(duì)維護(hù)廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

3.社會(huì)條件的變化要求提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力

3.1 新興社會(huì)階層的出現(xiàn)

改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷已導(dǎo)致了一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已不再是簡(jiǎn)單的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”結(jié)構(gòu)逐漸解體，以中間階層、企業(yè)家階層和私營(yíng)企業(yè)主階層為代表的新的社會(huì)階層正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。在新社會(huì)階層出現(xiàn)的同時(shí)，還有大量的新的社會(huì)群體產(chǎn)生。例如在城鄉(xiāng)流動(dòng)大潮中，農(nóng)民工以及在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和生活過程中形成的“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”，甚至“流浪兒童”等群體。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，特別是新的社會(huì)階層和社會(huì)群體的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升自身的社會(huì)治理能力，才能應(yīng)對(duì)新的社會(huì)階層和社會(huì)群體出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)新興階層共同為國(guó)家的建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

3.2 新的社會(huì)組織的發(fā)展

我國(guó)單位制解體以后，社會(huì)流動(dòng)性大大增加，人們開始尋找新的社會(huì)組織形式來為自己提供生產(chǎn)、生活和精神的依托和歸屬。因此，社會(huì)組織取得一定的發(fā)展并成為新時(shí)期一個(gè)突出的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)56.1萬個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位26.4萬個(gè)，基金會(huì)3736個(gè)。實(shí)際上，除了上述經(jīng)民政部門正式登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類社會(huì)組織之外，我國(guó)社會(huì)組織還存在更多其他類型，數(shù)量更大。如近年來，城市的很多住宅小區(qū)都成立了業(yè)主委員會(huì)等。除了備案登記的“草根社會(huì)組織”之外，還有很多松散型的準(zhǔn)社會(huì)組織，如老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、興趣小組、網(wǎng)友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織等。這些新的社會(huì)組織滿足了其成員一定的社會(huì)需求，有其積極的作用。它可承接從政府分離出來的部分社會(huì)職能，為企業(yè)和社會(huì)提供多樣性的服務(wù)，減輕政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面也發(fā)揮著政府和企業(yè)難以企及的一些作用。因此這些新的社會(huì)組織需要社會(huì)給予支持，需要合理的生存和發(fā)展空間。但是，目前我國(guó)社會(huì)組織中內(nèi)部管理規(guī)范性不夠、自律性不強(qiáng)等問題較突出，特別是有些社會(huì)組織法制觀念淡薄、不講誠(chéng)信、缺乏社會(huì)責(zé)任感，加上具有組織的特性，因而在其發(fā)展過程中不可避免地會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題和矛盾，產(chǎn)生負(fù)面作用，嚴(yán)重的甚至對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成沖擊，所以，在積極支持社會(huì)組織發(fā)展、大力發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用的同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升社會(huì)治理的能力，對(duì)其加以有效的規(guī)范和引導(dǎo)才能使其健康發(fā)展。

3.3 新的社會(huì)需求的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放程度的加深，人們的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。一方面是基本生存需求逐漸得到滿足，發(fā)展需求越來越強(qiáng)烈。另一方面是基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，權(quán)利需求越來越強(qiáng)烈。衣食住行等基本需求滿足之后，人們開始由注重生活的量向注重生活的質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，開始關(guān)注和追求生活的舒適和品位。與此同時(shí)，人們開始關(guān)注和重視自身的權(quán)利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達(dá)的權(quán)利、參與的權(quán)利，希望自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等能夠得到保障和實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，必然要求滿足需求的方式和手段也隨之調(diào)整。這種調(diào)整最終還是落到提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理方面能力提升上。

3.4 新的社會(huì)心態(tài)的挑戰(zhàn)

隨著改革的深入和國(guó)民財(cái)富蛋糕的做大，隨著開放的擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播手段的大眾化、便捷化和互動(dòng)化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對(duì)待改革的心態(tài)發(fā)生了變化，一部分人特別是那些在改革中失利的群體對(duì)改革開始持懷疑甚至抵觸態(tài)度，仇富、仇官心理在少數(shù)人心中滋生。對(duì)于新的社會(huì)心態(tài)，政府除了要關(guān)注產(chǎn)生的原因，了解公眾的想法，更重要的是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力，找到解決問題的方法，知道如何為大眾服務(wù)，才能緩和更多的社會(huì)矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的途徑

1.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要擁有高超的社會(huì)治理能力，首先必須具有強(qiáng)烈的全局觀念和大局意識(shí)，具有敏銳的戰(zhàn)略思維，才能順應(yīng)時(shí)局變化而為之，把各項(xiàng)社會(huì)治理工作做得更好。這就需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、戰(zhàn)略思維和新的治理理念。首先要強(qiáng)化政治意識(shí)。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律、增強(qiáng)政治定力，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。其次要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是一種全局性思維，它要求思維主體高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，防止和克服片面性。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作作決策時(shí)，要站得高，看得遠(yuǎn)，縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，研究全局與局部，著眼當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注利與害，把握機(jī)遇，勇于挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。必須從全局和宏觀的角度，研究探索社會(huì)治理的新路子、新方法。既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的積極參與；要正視各種矛盾關(guān)聯(lián)性、集聚性和突發(fā)性特點(diǎn)，明確矛盾爭(zhēng)端的源起和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而辨析真?zhèn)?，依法解決。

2.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力

法治是我黨新時(shí)期治國(guó)理政的基本方式，并要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，主動(dòng)以法治思維看待問題，帶頭用法治方式解決問題，依法推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

2.1 用法治的眼光審視問題、謀劃工作

運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家和社會(huì)，有利于在全社會(huì)形成理性共識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)會(huì)用法治的眼光審視問題、謀劃工作，樹立辦事依法的規(guī)則意識(shí)。把辦事依法作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺追求，克服特權(quán)思想，樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，牢記任何職權(quán)的取得和行使都必須符合法律，違法行使職權(quán)要承擔(dān)責(zé)任，不作為、失職也要承擔(dān)責(zé)任；樹立法律權(quán)威的觀念，帶頭尊重法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不謀求凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權(quán)。

2.2 在法律的框架下化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

妥善解決群眾利益訴求、維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本，在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，通過依法辦事預(yù)防和化解矛盾，從源頭上預(yù)防和減少因公權(quán)力行使不當(dāng)帶來的社會(huì)矛盾。

2.3 善于運(yùn)用司法最終解決矛盾

司法裁判具有中立性、規(guī)范性、終局性和權(quán)威性等特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幒桶附Y(jié)事了。因此，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法訴訟途徑解決矛盾糾紛，以發(fā)揮司法在化解矛盾、解決糾紛中的主導(dǎo)作用非常必要。要真正做到這一點(diǎn)，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部積極為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案創(chuàng)造良好的環(huán)境，杜絕一切法外干預(yù)，帶頭尊重和服從審判機(jī)關(guān)的生效裁判，帶頭維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，力求在法治軌道內(nèi)妥善解決矛盾糾紛。

3.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題的能力

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！币虼耍骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步強(qiáng)化銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化敢于涉險(xiǎn)灘、打硬仗的戰(zhàn)斗精神，錘煉提高治理能力的意志品質(zhì)，不斷破解各項(xiàng)社會(huì)治理難題，努力把改革推向深入。

3.1 堅(jiān)持解放思想

“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。”當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些矛盾和挑戰(zhàn)，首先就是要解放思想，只有沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，才能找到問題的癥結(jié)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2 不斷創(chuàng)新發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、容許失敗的良好制度和氛圍，更多地運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)的力量集聚創(chuàng)新資源，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，釋放創(chuàng)新活力，從而淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.3 勇于拼搏進(jìn)取

領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步強(qiáng)化銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神，不斷錘煉提高治理能力的意志品質(zhì)，敢于突破傳統(tǒng)條條框框，以無所畏懼的精神，甩開膀子，鼓足勁頭，努力在各個(gè)改革項(xiàng)目中善作善為、取得實(shí)效。

4.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的能力

習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升社會(huì)治理能力，破解治理難題、提高治理能力、優(yōu)化治理效果，最重要最緊迫的任務(wù)之一，就必須提高調(diào)查研究能力，把當(dāng)前改革發(fā)展中的各種突出困難和矛盾了解透徹。進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，要明確調(diào)研內(nèi)容的重點(diǎn)和方向，提高針對(duì)性；要采取全方位、立體式、多角度突擊訪查的方式，深入基層，察民情、聽民聲，真正把深化改革的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)等搞清楚；要進(jìn)行全方位的對(duì)象調(diào)查即在調(diào)查機(jī)關(guān)的同時(shí)還要調(diào)查基層，調(diào)查干部的同時(shí)還要調(diào)查群眾，要解剖典型還要了解全面，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還要研究問題；要實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保調(diào)研成果，及時(shí)作為出臺(tái)改革舉措、搞好發(fā)展決策、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)。