從“兩只鳥論”看山東膠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

◎文/舒娟

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從“兩只鳥論”看山東膠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

◎文/舒娟

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.在“工業(yè)立市”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2014年膠州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值919.6億元，同比增長10.3%，三次產(chǎn)業(yè)比例為5.6:54.1:40.3。雖然工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重和貢獻(xiàn)率呈下降趨勢。2014年二產(chǎn)比重比2011年回落2.3個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50.9%，比2011年下降7.8個百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重比2011年提升3.5個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由33.7%提高至43%。截至9月，全市共有企業(yè)22092家，“四上”企業(yè)1412家。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)928家，數(shù)量持續(xù)位居山東省首位，1-9月份，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1875億元，同比增長14.7%；資質(zhì)內(nèi)房地產(chǎn)建筑業(yè)企業(yè)177家，實(shí)現(xiàn)增加值32.8億元，同比增長5.4%；限額以上批零住餐業(yè)209家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)零售額（銷售額）107億元，同比增長22.2%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)98家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入21.3億元，同比增長13.5%。

2.面臨的主要問題

（1）從騰籠換鳥角度看：一是城區(qū)工業(yè)圍城突出。從土地規(guī)劃圖上看，膠州城區(qū)中間是黃色的居住用地，但四周都被深褐色的工業(yè)用地包圍，集聚了420家工業(yè)企業(yè)，其中污染企業(yè)居多。紡織服裝、食品加工和醫(yī)藥化工等行業(yè)達(dá)137家，占總數(shù)的32.6%；生產(chǎn)規(guī)模小，年產(chǎn)值2000萬元以下的達(dá)307家，占總數(shù)的73.1%；產(chǎn)出效益低，年利稅500萬元以下的達(dá)383家，占總數(shù)的91.2%，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是鎮(zhèn)街園區(qū)散而不專。膠州工業(yè)發(fā)展起步較早，先后經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)、以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的三個發(fā)展階段，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)園”曾經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但進(jìn)入發(fā)展“新常態(tài)”以后，土地、環(huán)境和資源等要素制約日趨嚴(yán)峻，12個鎮(zhèn)街散布著35個大大小小的工業(yè)園區(qū)，有的甚至多至四五個，配套低質(zhì)化、項目低端化和競爭同質(zhì)化等問題突出。

“兩只鳥論”的膠州實(shí)踐

“新常態(tài)”下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，如果“騰籠換鳥”的節(jié)奏和方式把握不好，就會陷入二產(chǎn)下滑、難以為繼，三產(chǎn)不興、支撐乏力的困境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)斷層和空心化，“鳳凰涅”就會缺乏內(nèi)生動力。因此，“兩只鳥論”不是簡單地關(guān)停并轉(zhuǎn)，也不是簡單地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“涅重生”。

■ 臥雪山陰 金永平/攝

1.加快轉(zhuǎn)方式，發(fā)展由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，聘請美國科爾尼公司高標(biāo)準(zhǔn)編制全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確立“一帶兩區(qū)四版塊（即大沽河生態(tài)休閑帶，國家級開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)版塊、城市發(fā)展版塊、高新產(chǎn)業(yè)版塊和生態(tài)農(nóng)業(yè)版塊）”城市空間發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的“三規(guī)合一”，騰出“籠子”養(yǎng)好“鳥”，著力抓好“三個一批”，全面提升產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。

（1）騰籠換鳥轉(zhuǎn)型一批。在城區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷，目前已完成一期搬遷，涉及121家工業(yè)企業(yè)、2個村莊，騰空土地4014畝。規(guī)劃建設(shè)東部中央商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融、會展、旅游、文化創(chuàng)意和健康服務(wù)等業(yè)態(tài)，加速新老城區(qū)融合發(fā)展，并為膠東國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供完備的商務(wù)服務(wù)。在鎮(zhèn)街，著眼于改變“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”現(xiàn)象，將全市35個工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化整合為8個，提高項目承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

（2）關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批。堅守生態(tài)紅線，一方面嚴(yán)控增量，對新增項目實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，對“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目一律限批，共限批項目52個，禁止落后的“鳥”飛進(jìn)“籠子”，最大限度騰出土地、能源和環(huán)境空間，集聚發(fā)展藍(lán)色、高端和新興產(chǎn)業(yè)。另一方面消化存量，對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施脫硫、除塵改造，共淘汰“兩高一資”、危化企業(yè)96家，在全市范圍內(nèi)形成清潔生產(chǎn)模式。萬元GDP能耗下降14.7%，下降率位列青島十區(qū)市首位，1-9月份空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)87.6%，在青島四市一區(qū)中居首位，濃度在青島十區(qū)市中最低。

（3）綠色發(fā)展提升一批。發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，先后成立鋼結(jié)構(gòu)、電氣電纜等25家行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)資源和信息互融共享。著力將低水平重復(fù)建設(shè)項目請出“籠子”或鼓勵就地轉(zhuǎn)型騰出“籠子”，一方面扶持和鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，整合壓縮過剩產(chǎn)能做大做強(qiáng)。另一方面疏導(dǎo)經(jīng)營粗放、生產(chǎn)難以為繼的小型企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出市場，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)，通過差異化政策倒逼機(jī)制，促使其改變原有的經(jīng)營管理方式或徹底轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2.加快調(diào)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照“三產(chǎn)做大、二產(chǎn)做強(qiáng)、一產(chǎn)做優(yōu)”的工作思路，突出國家級膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國際物流港“兩大引擎”的帶動作用，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）高端制造業(yè)強(qiáng)勢崛起。強(qiáng)化大項目支撐，積極對接世界500強(qiáng)、央企120強(qiáng)等企業(yè)，全力引進(jìn)核心龍頭項目，推動百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)集聚壯大，加快產(chǎn)業(yè)從“粗放發(fā)展”向“鏈條集約”轉(zhuǎn)型、企業(yè)從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品從“初級加工”向“品牌科技”轉(zhuǎn)型。其中國家級開發(fā)區(qū)總投資687億元、總建筑面積690萬平方米的大項目群拔地而起，加速打造高端制造、航空制造與維修、“互聯(lián)網(wǎng)+”三條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。國家級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)221平方公里，與中航集團(tuán)合作打造百億級航空產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)俄羅斯圖靈飛機(jī)制造、吉利F4汽車公園等項目，到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億美元。

（2）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢，先后開通中亞班列、廣州石龍“中韓快線”，積極推進(jìn)國家級物流示范園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)傳化物流、京東電商和海爾虛實(shí)網(wǎng)等項目，打造一條千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。同時，積極推進(jìn)與上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園。2015年以來，鐵路中心站到發(fā)總運(yùn)量達(dá)11萬標(biāo)箱，同比增長306%。另一方面，做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。搶抓大沽河省級旅游度假區(qū)獲批機(jī)遇，加快推進(jìn)大沽河沿岸總投資100億元的服務(wù)業(yè)項目組團(tuán)，打造一條集休閑旅游、康體保健、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)和特色商業(yè)等功能為一體的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。1-9月份全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到79.5億元，同比增長18%。

3.圍繞新動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

牢牢把握市場經(jīng)濟(jì)向資本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變規(guī)律，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，加速打造創(chuàng)客之港、創(chuàng)業(yè)之區(qū)和創(chuàng)新之谷，重點(diǎn)建設(shè)“兩院一港”。

“兩院”之一是西安交大青島研究院，由8位院士領(lǐng)銜建設(shè)五大國家級實(shí)驗(yàn)室、七大研發(fā)平臺，目前5處產(chǎn)學(xué)研基地正式啟用，已與企業(yè)達(dá)成技術(shù)合作意向120余項。之二是中國機(jī)械科學(xué)研究總院青島分院，打造“1+3+1”創(chuàng)新平臺，分別是1個青島高端裝備制造技術(shù)云服務(wù)平臺，激光焊接、中國智能制造創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和工程機(jī)械檢測3個國家級實(shí)驗(yàn)室和1個工業(yè)機(jī)器人精密減速器研發(fā)中心。其中，國家工程機(jī)械檢測青島實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)將彌補(bǔ)山東整車進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測的空白。

“一港”即厚德創(chuàng)客港，大力推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，厚德創(chuàng)客港現(xiàn)已集聚13家精英創(chuàng)客團(tuán)隊、入駐企業(yè)20家，膠邦里仁等科技孵化器投入使用，在孵企業(yè)達(dá)100多家，“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)達(dá)450多家。2015年以來，全市技術(shù)合同交易額完成2.96億元，新增專利授權(quán)量46件，新增各類市場主體1.77萬家，同比分別增長242%、142%和79%，迅速形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（作者單位：山東省膠州市統(tǒng)計局）

■ 編輯：云霞