自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與國情國力

◎文/余世勇

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自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與國情國力

◎文/余世勇

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大戰(zhàn)略。一個國家的國情國力不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展及GDP變動上，也體現(xiàn)在自然資本（natural capital）及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services）價值上。自然資本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個國家國情的重要方面和綜合國力的重要表現(xiàn)。

自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是國情的重要方面

國情（national condition）是一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的基本情況，主要包括一個國家的社會性質(zhì)、資源環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟情況、政治權(quán)力、歷史文化、民族宗教、軍事國防和對外關(guān)系等內(nèi)容。我們過去常說：中國的基本國情是人多地少。這里的“地”從廣義說就是自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

自然資本是為現(xiàn)在或未來提供有用產(chǎn)品流或服務(wù)流的自然資源及環(huán)境資產(chǎn)的存量。自然資本不僅包括人類所利用的自然資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源和水資源等，還包括森林、草原、濕地和空氣等生態(tài)系統(tǒng)以及多樣性的生物。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾?。⑽幕?wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以長期服務(wù)流的形式出現(xiàn)，能夠帶來這些服務(wù)流的生態(tài)系統(tǒng)是自然資本。Robert Costanza認為每一種資本存量形式自主地或與其他資本存量一起產(chǎn)生一種服務(wù)流，這種服務(wù)流可以增進人類的福祉。自然資本提供的產(chǎn)品和服務(wù)不僅支撐人類的生存發(fā)展，而且是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。零自然資本意味著零人類福利。豐富的自然資源和健康的生態(tài)系統(tǒng)能為我們提供肥沃的土壤、潔凈的水源、木材和食物，可以減少疾病的傳播，抵御洪水，可以調(diào)節(jié)大氣中氧氣和二氧化碳的濃度，使氣候變得溫和。生態(tài)系統(tǒng)提供了幾乎所有的人類福祉要素（見圖）。一個國家的自然資本的存量越大，生態(tài)環(huán)境越好，經(jīng)濟安全系數(shù)就越高，可持續(xù)發(fā)展前景就越大。

圖　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉之間的關(guān)系

自然資本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是國力的重要體現(xiàn)

一個國家的國力（national power）是由經(jīng)濟、政治、軍事、文化、科技和教育等實力構(gòu)成的，我們稱之為綜合國力（comprehensive national power）。一些學者認為，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度研究綜合國力，將自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入綜合國力的分析框架，并相應(yīng)地提出了可持續(xù)發(fā)展綜合國力的概念。從可持續(xù)發(fā)展意義上考察一個國家的綜合國力，不僅需要分析當前該國所擁有的政治、經(jīng)濟和社會方面的能力，而且更重要的是需要研究支撐該國社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的水平和變化趨勢。自然資本和生態(tài)系統(tǒng)對于人類社會有著巨大的價值，不僅可以為一個國家提供資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和GDP增加，而且還可以帶來生態(tài)系統(tǒng)的資源性產(chǎn)出和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的派生性產(chǎn)出，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）同步增長。因此，自然資本價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值也是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。

習近平總書記多次強調(diào)：我們既要綠水青山，也要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是能夠以財富形式進行量化的。1997年，Robert Costanza等在《自然》雜志發(fā)表論文，首次系統(tǒng)地測算全球自然環(huán)境為人類所提供服務(wù)的價值，他們將生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的“生態(tài)服務(wù)”功能分為17項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并初步測算出生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務(wù)價值至少為33萬億美元?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的價值是全球國民生產(chǎn)總值（GNP）的1.8倍。2014年，Robert Costanza等人使用在1997年論文相同的測算方法，估計2011年全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是125萬億美元/年（假設(shè)更新單元值和生物群落的變化區(qū)域）和145萬億美元/年（假設(shè)只有單位值發(fā)生了變化）。2014年中國環(huán)境保護部與中國科學院聯(lián)合決定推進中國TEEB（生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟學）行動，并在國際上首次從生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個層次開展全面綜合評估，經(jīng)過一年來的努力取得了階段性的成果。2010年，全國生態(tài)系統(tǒng)總的價格評估是78萬億元人民幣，相當于當年GDP的兩倍之多。其中，生態(tài)系統(tǒng)的供給價值為10萬億元左右、調(diào)節(jié)服務(wù)功能產(chǎn)生的價格大概是在62萬億元人民幣、文化服務(wù)功能的價值是在5萬多億元人民幣。2015年，三亞市發(fā)布了我國首個地級市的自然資源資產(chǎn)負債表的研究成果：三亞自然資源價值約為2000多億元，為該市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值的5倍以上。

增強綜合國力的重要途徑

投資自然資本，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，既有促進經(jīng)濟增長的直接作用，又有非經(jīng)濟的作用。投資自然資本有利于增加自然資本的資源（包括水、地、能和材等）供給數(shù)量和質(zhì)量，增加社會總產(chǎn)出，直接促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于提高經(jīng)濟社會系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，提高人類社會生態(tài)支持功能和文化愉悅功能，促進生態(tài)改善和社會發(fā)展。因此，加大對自然資本和生態(tài)環(huán)境的投入，提升可持續(xù)發(fā)展能力，是增強國家綜合國力的重要途徑。投資自然資本既包括傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理，又超越了傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理。投資自然資本是主動的具有經(jīng)濟收益的事情，是“掙錢”而不是“燒錢”。

為了增強生態(tài)國力，政府應(yīng)從以下幾個方面促進自然資本投資：組織專業(yè)機構(gòu)編制自然資源資產(chǎn)負債表，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行評估，了解自然資本和生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況；制訂發(fā)展規(guī)劃，同時考慮GDP和自然資本指標，實行從經(jīng)濟增長主導向物質(zhì)資本和自然資本雙增長的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，并通過自然資產(chǎn)審計衡量政府的政績；根據(jù)自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的不同特征和類型，制訂自然資本投資計劃和產(chǎn)業(yè)目錄，實行差別對待的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策；改變現(xiàn)行政府主導的自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)投資模式，實現(xiàn)開放性的PPP合作，探索市場配置資源，引進環(huán)保金融模式，鼓勵基金、眾籌等社會資本共同為可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮各自的作用。

參考文獻

[1]自然資本未來新經(jīng)濟上海宣言.新華網(wǎng)，2015-02-11.

[2]中國“TEEB”階段性成果公布：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值達78萬億.中國新聞網(wǎng)，2015-06-28.

★本文系國家社會科學基金項目《江河大型水庫庫區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制研究》（編號：13BJL086）的階段性成果。本文寫作得到梅西大學新西蘭生態(tài)經(jīng)濟研究中心主任、首席生態(tài)經(jīng)濟學家Marjan Van den belt博士指導。

（作者單位：西南大學經(jīng)濟管理學院）

■ 編輯：田佳奇