產(chǎn)糧大市聚力破解“種地”難題

德州市位于山東省西北部，黃河下游沖積平原，耕地面積966萬畝，是全國重要的糧食、蔬菜、畜牧主產(chǎn)區(qū)。近年來，德州市以保障國家糧食安全為重要政治責(zé)任，以開展糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建為載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，基本形成以市場化服務(wù)組織為依托、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，走出了一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展之路。2017年，德州市榮獲全省糧食安全責(zé)任考核第一名。2018年，全市糧食總產(chǎn)量177.6億斤，分別占全國、全省糧食產(chǎn)量的1.3%、16.7%，連續(xù)10年 “畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”，先后4次被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，6個(gè)縣多次被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

培育專業(yè)化服務(wù)組織，著力破解“誰來種地”難題

健全完善公益性服務(wù)組織。2011年，德州市下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》。現(xiàn)已形成以農(nóng)技推廣為基礎(chǔ)、集動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。目前，全市建立農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)180個(gè)，先進(jìn)技術(shù)入戶率達(dá)81%以上；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)147個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；建立配肥站39個(gè)，帶動(dòng)15萬農(nóng)戶施用配方肥，輻射耕地60余萬畝。

大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織。重點(diǎn)引導(dǎo)具有服務(wù)能力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)性服務(wù)公司，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。目前，全市培育提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社達(dá)8000余家，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶35萬余戶；發(fā)展家庭農(nóng)場3600多家，其中80%以上為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

搭建供銷社為農(nóng)服務(wù)中心。市政府出臺《德州市供銷為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》，縣市區(qū)出臺加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見，改造或新建占地15畝以上，具有土地托管、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干（或加工冷藏）、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等多功能于一體的為農(nóng)服務(wù)中心，購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，搭建農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺，形成了公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)新體系。全市建成供銷為農(nóng)服務(wù)中心61處，常年服務(wù)面積達(dá)130余萬畝，力爭到2020年，為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，著力破解“怎樣種地”的難題

根據(jù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，在糧食生產(chǎn)耕播、植保、收獲三大主要環(huán)節(jié)，探索涵蓋了“代旋耕、代機(jī)播、代田間管理、代病蟲害防治、代收割、代烘干、代銷售、代儲(chǔ)藏”等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式，普遍達(dá)到了在播種、打藥、收割等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)戶指明一下自家地塊，就會(huì)有專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成操作。目前，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1000余個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合托管率達(dá)60%。

一是黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社提供服務(wù)。注重發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為農(nóng)服務(wù)中心”，提供統(tǒng)購生產(chǎn)資料、統(tǒng)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)、統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，采取“黨支部+土地股份合作社+為農(nóng)服務(wù)中心”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，提供全程托管服務(wù)。目前，全市已成立土地股份合作社913個(gè)，入社農(nóng)戶4.75萬戶，規(guī)模經(jīng)營土地26.81萬畝。

二是家庭農(nóng)場提供服務(wù)。家庭農(nóng)場在一定區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，在自身實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的同時(shí)，還對外提供統(tǒng)一農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)。臨邑縣富民家庭農(nóng)場與5村280戶農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)近3000畝土地，實(shí)行規(guī)?；N植，產(chǎn)、加、銷一條龍的發(fā)展模式。此外，農(nóng)場還對周邊農(nóng)戶提供“六統(tǒng)一”管理服務(wù)，有1000余農(nóng)戶小麥平均畝產(chǎn)550公斤以上、玉米平均畝產(chǎn)700公斤以上，畝均糧食產(chǎn)量比其他農(nóng)戶高20%以上，且農(nóng)場統(tǒng)一收購的糧食價(jià)格還高出市場價(jià)0.2元/斤左右，使得每畝地比傳統(tǒng)種植模式增收400元以上，

三是合作組織和農(nóng)機(jī)大戶提供全托管、半托管等服務(wù)。大力培育農(nóng)民合作組織，采取托管、半托管等方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。全托管服務(wù)模式是指服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂全程托管協(xié)議，負(fù)責(zé)“種、管、收、售”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務(wù)，糧食出售后扣除經(jīng)營和管理費(fèi)用，剩余收益全部歸農(nóng)戶。夏津縣鄭保屯村成立糧豐恒興糧食種植專業(yè)聯(lián)合社，全村1300多農(nóng)戶1萬多畝土地全部“入托”，畝均增收300元。半托管服務(wù)模式是指農(nóng)民根據(jù)自家機(jī)械、勞動(dòng)力等情況，與服務(wù)組織建立長期穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的旋耕、播種、收割、烘干等部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)。齊河縣鄉(xiāng)土豐利農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有動(dòng)力機(jī)械80臺（套），開展植保作業(yè)、深耕深松、秸稈綜合利用等半托管服務(wù)，服務(wù)面積10余萬畝。點(diǎn)單式服務(wù)模式是指農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，隨時(shí)“按單點(diǎn)菜”選擇服務(wù)項(xiàng)目。齊河縣晏城鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶董冠貞擁有大型拖拉機(jī)2臺、小麥聯(lián)合收獲機(jī)2臺、玉米聯(lián)合收獲機(jī)1臺，平常主要以口頭約定或電話預(yù)約方式開展服務(wù)，年均作業(yè)面積2500畝。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與政策扶持保障，著力破解“怎樣種好地”的問題

提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平。近4年，全市整合新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、土地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，累計(jì)投入達(dá)23.9億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。建設(shè)完成37個(gè)、268萬畝省級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方。方田內(nèi)“耕、播、管、收”全程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)率達(dá)100%，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排，糧食大面積均衡增產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。目前，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)93.5%，小麥、玉米兩大糧食作物達(dá)99%以上。

開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。全市依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺開展承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，累計(jì)辦理抵押貸款31億多元。樂陵、武城2縣市入選全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。武城縣創(chuàng)新建立承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制，在全國推廣。武城縣志遠(yuǎn)糧棉種植專業(yè)合作社利用土地經(jīng)營權(quán)貸款資金260萬元，建設(shè)了日處理能力75噸的糧食烘干塔、1300平方米的糧食倉庫和農(nóng)機(jī)庫房，購置了10余臺大型聯(lián)合收割機(jī)，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)能力。

提升農(nóng)業(yè)科技水平。通過社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣良種良法配套，達(dá)到“萬畝區(qū)有技術(shù)專家、千畝片有技術(shù)骨干，百畝田有技術(shù)標(biāo)兵”，寬幅精播、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)得到普及。全市民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)培育國審品種13個(gè)、省審品種52個(gè)，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)100%。臨邑縣富民家庭農(nóng)場與山東良星種業(yè)、法國羅蓋特公司合作，帶動(dòng)發(fā)展良種繁育專業(yè)村6個(gè)，良種繁育面積達(dá)8000余畝，成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭。

雖然德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展不充分。如夏津縣農(nóng)家豐合作社、齊河縣齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等10多家綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織裝備了國內(nèi)最先進(jìn)的大型機(jī)械，但絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織還在使用國產(chǎn)小型機(jī)械。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)不到位。在信息服務(wù)方面，由于市場行情波動(dòng)較大，收獲期的市場價(jià)格與協(xié)議價(jià)格差異過大，導(dǎo)致出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營者與銷售企業(yè)將原先簽訂的產(chǎn)品購銷合同毀約現(xiàn)象。在灌溉服務(wù)方面，由于地塊水源季節(jié)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，致使一些地方農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組不敢開展全托管服務(wù)或?qū)嵤└裙喾?wù)。在烘干貯存方面，多數(shù)小農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)室外晾曬，對規(guī)?；娓煞?wù)需求不足。三是部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作不穩(wěn)定。除農(nóng)民合作社為社員服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立托管或半托管服務(wù)關(guān)系外，其他的服務(wù)事項(xiàng)多采取臨時(shí)聯(lián)系、臨時(shí)協(xié)商后再服務(wù)，以糧田面積計(jì)算建立相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系僅占40%。