借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗 建設中國綜合農(nóng)協(xié)

□何文輝，李德栓

( 閩南師范大學 馬克思主義學院，福建 漳州 363099)

借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗 建設中國綜合農(nóng)協(xié)

□何文輝，李德栓

( 閩南師范大學 馬克思主義學院，福建 漳州 363099)

綜合農(nóng)協(xié)起源于日本，是日本農(nóng)協(xié)中的基本單位。是在政府政策和制度培植下發(fā)展起來的農(nóng)民自治協(xié)會。它把分散的小農(nóng)戶組織了起來，使日本從成立初期的糧食嚴重不足，到現(xiàn)代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本的綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展模式，在國際上享有盛譽，該模式被借鑒到臺灣地區(qū)和韓國后，也在當?shù)厝〉昧撕艽蟪晒?。我國農(nóng)村生產(chǎn)模式，與日本有很多相似點，解決我國三農(nóng)問題、實現(xiàn)農(nóng)民全面脫貧奔小康、重建政府與農(nóng)民之間關系，中國有必要認真考慮如何移植日本經(jīng)驗來建設我國綜合農(nóng)協(xié)。我國綜合農(nóng)協(xié)建設過程中，其性質(zhì)認定、主要經(jīng)費來源、法律保障、關系協(xié)調(diào)等問題都有待解決。

日本農(nóng)協(xié)；綜合農(nóng)協(xié)；六次產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民合作組織

二戰(zhàn)后，日本糧食嚴重供應不足，在美國的主導下，國家強制購買地主多余土地分給佃農(nóng)，小農(nóng)戶規(guī)模擴大，農(nóng)民占全國人口比例達70%。在行政力量的推動下，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合簡稱農(nóng)協(xié)(JA)得以快速發(fā)展起來。

日本農(nóng)協(xié)以綜合農(nóng)協(xié)為主，以專業(yè)農(nóng)協(xié)為輔，總會員數(shù)2014年達1026萬人，目前國內(nèi)一些學者，如苑鵬研究員等認為日本的綜合農(nóng)協(xié)，是特定歷史時期下的產(chǎn)物，并不適合在中國推廣，筆者認為，綜合農(nóng)協(xié)才是三農(nóng)改革的突破口。

一、日本綜合農(nóng)協(xié)的歷史作用

日本農(nóng)協(xié)不同于美國、加拿大等地多人少以機械化、區(qū)域專業(yè)化和規(guī)?；癁樘厣拇笮娃r(nóng)場主為主的合作社，也不同于法國、意大利、德國等人少地少的國家以機械化與生物技術同時并舉的合作社道路，他是以提高土地生產(chǎn)率為核心，以資源節(jié)約和資本技術密集型為特色，創(chuàng)造了政社合作下的新型小農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營的新工業(yè)化模式。在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中，日本獲得大量美國軍工訂單，工業(yè)得以迅猛發(fā)展，至1968年GDP超過西德位居世界第二位，國內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的工農(nóng)剪刀差。在日本農(nóng)協(xié)的努力下，農(nóng)民才得以共享日本現(xiàn)代化成果。

日本農(nóng)協(xié)采用中央至地方的三級結構，不以盈利為目的，以增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民社會經(jīng)濟地位為目的，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通及生產(chǎn)資料供給，在農(nóng)業(yè)收益以及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面，貢獻尤其顯著。農(nóng)協(xié)為農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)相關行業(yè)的會員提供經(jīng)濟、信用、共濟三項服務。經(jīng)濟活動主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活相關物品的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及農(nóng)產(chǎn)品直銷店和超市的運營。信用業(yè)務主要是存貸款及證券業(yè)方面，共濟事業(yè)主要是各類保險、醫(yī)療、年金、房屋翻新等。日本城市人口密度要遠遠超過農(nóng)村，按照日本的選舉制度，農(nóng)民的一張選票，等同于城市居民3-4張的選票。農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的服務，使農(nóng)協(xié)與農(nóng)民緊密連接在一起，使農(nóng)協(xié)手握大量集中的高質(zhì)選票，從而影響執(zhí)政黨的政策偏向于農(nóng)民利益。日本的大米交易和減反政策是政府對農(nóng)經(jīng)濟扶持的最直接表現(xiàn)。大米交易分對進口米關稅保護和對國內(nèi)米價格補貼兩個方面。從國外進口到日本的大米關稅高達700%以上，日本國內(nèi)生產(chǎn)的大米，政府通過農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購，收購價要高于市場價。減反意指減收耕種面積，減反政策也稱大米生產(chǎn)調(diào)整政策。該政策是隨著日本飲食文化的變遷而出臺的。最近幾十年來，隨著人民生活的改善，大米在飲食中所占的比重逐漸下降，日本政府向不種大米的農(nóng)戶發(fā)放財政補貼以穩(wěn)定大米價格。此外，農(nóng)戶還有稅制和補助金方面的優(yōu)待。農(nóng)民收入的一半以上來自政府的補貼。收入水平的提高，促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入，日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)小型機械擁有率已經(jīng)達到百分百，已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對日本經(jīng)濟恢復、政治穩(wěn)定起了重要作用。

二、日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗對中國的啟示

截止1995年，日本農(nóng)民的平均收入已經(jīng)超過城市，農(nóng)民與都市勞動者的人均家計費之比已經(jīng)達到了111.6 %[1]，提高農(nóng)民收入，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗對中國有借鑒作用。

(一)農(nóng)協(xié)掌握在農(nóng)民手中

工業(yè)化時代，農(nóng)業(yè)有著天然弱勢，農(nóng)民需要有為自己爭取利益的組織，才能在社會財富分配上獲得更公平的份額。日本農(nóng)民幾乎100%都加入了一個或幾個農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)會員資格一般都有規(guī)定耕作面積和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天數(shù)的要求。農(nóng)協(xié)會員分正會員與準會員兩種。正會員只能是在農(nóng)協(xié)管轄區(qū)域內(nèi)有住所的農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)運營的法人。準會員是出資而能夠利用農(nóng)協(xié)事業(yè)的人，為了保障農(nóng)協(xié)管轄區(qū)域內(nèi)原住民的利益，準會員是沒有選舉和被選舉權的。而正會員除了準會員的權力之外，有被選為董事與代表的權力，有著一人一票的表決權，如果有1/5正會員的同意，可以請求召開臨時大會等。這樣就保證了農(nóng)協(xié)掌握在農(nóng)民的手里，農(nóng)協(xié)的一切行為為了農(nóng)民的利益。

在中國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其受教育程度基本都不高，導致了農(nóng)民話語權的不足。農(nóng)業(yè)是立國之本，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻難以獲得同等付出的社會財富。而包括廢除農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)民工待遇等政策，很多都是成為群體性事件后，才逐漸引起社會關注而付諸實施的。農(nóng)民難于向社會發(fā)出自己的聲音，就是因為缺少代表農(nóng)民利益的組織。村委會法律上是農(nóng)民的自治組織，但在中國農(nóng)村，村委會的功能，更多的體現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制下的農(nóng)村組織，是維穩(wěn)和政治的工具。而從事農(nóng)業(yè)相關的一些企業(yè)，包括現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社和一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)的利益為中心，不但沒有站在農(nóng)民的立場上，更是層層盤剝了農(nóng)民利益，使農(nóng)民收入長期處于農(nóng)業(yè)“微笑曲線”的最下端。農(nóng)協(xié)掌握在原住民手里，可以更好地用經(jīng)營所得來改善當?shù)氐慕逃?、醫(yī)療等公共服務。

(二)獲得國家經(jīng)濟支持是農(nóng)協(xié)發(fā)展的關鍵

農(nóng)業(yè)作為弱勢群體，其經(jīng)營的中小企業(yè)，唯有加入農(nóng)協(xié)，才能與大企業(yè)相對抗。國家對農(nóng)業(yè)的補貼及糧食的收購也都是經(jīng)過農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)將有利潤的金融、生命財產(chǎn)保險、生產(chǎn)資料購銷等業(yè)務全部集于一體，對農(nóng)村經(jīng)濟、社會和政治形成全面壟斷控制。一方面，海內(nèi)外至今沒有任何私人企業(yè)能夠進入農(nóng)村開展任何領域的競爭，為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金支持；另一方面，日本農(nóng)村長期穩(wěn)定，無論國內(nèi)外發(fā)生什么巨變，農(nóng)村都波瀾不驚，無任何“群體性治安事件”，更無強力維穩(wěn)。高度壟斷的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)克服了農(nóng)業(yè)低利潤、農(nóng)村資金流往城市的困難。農(nóng)業(yè)技術得以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局趨向合理，糧食迅速增產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。涉農(nóng)政策通過農(nóng)協(xié)得以適時、準確的實施，大幅度節(jié)約行政成本。

(三)完善的監(jiān)督管理法律體系

日本農(nóng)協(xié)是日本執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎，因而制定了詳細而完善的農(nóng)業(yè)相關法律，為農(nóng)民利益提供保障。除《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》這個總法外，為提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人口有《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎強化促進法》、《就農(nóng)促進法》、《農(nóng)業(yè)補助金發(fā)放法》、《六次產(chǎn)業(yè)法》；為提高農(nóng)地質(zhì)量有《農(nóng)地法》、《土地改良法》、《農(nóng)振法》、《村落整備法》、《特定農(nóng)山村法》、《特定農(nóng)地貸款法》、《市民農(nóng)村整備法》、《設施被災國庫補助法》、《特殊土壤災害防治法》、《東日本大震災之土地改良特例法》；農(nóng)作物生產(chǎn)方面有《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)改良助長法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)藥管理法》、《肥料管理法》、《地力增進法》、《有機農(nóng)業(yè)推進法》等；金融相關有《農(nóng)業(yè)改良資金融通法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金融通法》、《天災被害資金融通法》、《農(nóng)業(yè)災害補償法》、《農(nóng)業(yè)信用保證保險法》；以及農(nóng)作物的生產(chǎn)流通管理、價格保護之類的法律等[2]。日本對農(nóng)業(yè)的立法，涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)民的每一項利益都有法可依，農(nóng)協(xié)的三級監(jiān)督管理結構，一方面保障農(nóng)民利益不受侵犯，另一方面也有利于向決策層傳達基層農(nóng)民的要求，有力保持了農(nóng)民的積極性。

三、中國為什么要借鑒日本綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗

我國農(nóng)村有6.18億人口，占人口總數(shù)的45%[3]，我國歷來非常重視提高農(nóng)民生活水平。中共中央從2004年至今連續(xù)十三年頒發(fā)“一號文件”，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予詳細指導。合作化道路是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，在2007年、2008年、2009年、2013-2016等年份的“一號文件”都有所體現(xiàn)。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社難以滿足廣大農(nóng)村需求， 2014年中央“一號文件”將“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”作為一項農(nóng)村改革任務。2015的“一號文件”提出“把供銷合作社打造成全國性為‘三農(nóng)’提供綜合服務的骨干力量?！盵4]為農(nóng)民提供經(jīng)濟、公共、行政等綜合性服務得到越來越多的重視。

2014年末，全國還有7000多萬農(nóng)村人口尚未脫貧，解決區(qū)域性整體貧困的目標任務嚴峻。改革開放以來，我國人民的生活水平得到很大程度的提高，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，躍居世界第二位，但因為長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民還未能充分享受得到改革開放帶來的紅利。中國農(nóng)村現(xiàn)狀與步入發(fā)達國家行列前的日本極為相似，日本農(nóng)協(xié)，特別是農(nóng)協(xié)中的綜合農(nóng)協(xié)，對解決我國三農(nóng)問題有很大借鑒作用。

(一)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出路可借鑒日本綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗

發(fā)達國家都有著完善的合作化制度，農(nóng)業(yè)也是獲利相當高的投資產(chǎn)業(yè)。比如，農(nóng)業(yè)是美國最大的產(chǎn)業(yè)部門，其產(chǎn)值約占整個經(jīng)濟的20%以上，法國的食品工業(yè)，對GNP的貢獻約是汽車工業(yè)的2倍，占法國出口總額的70%左右；在荷蘭，每個農(nóng)民的年均出口值超14.06萬美元。農(nóng)民個人力量弱小，商品化時代不存在自然經(jīng)濟，農(nóng)戶不可能生產(chǎn)出一切需要的商品，而在與商品市場與資金市場打交道的過程中，需要依靠合作社的力量免受各個環(huán)節(jié)的盤剝，提高自身的收入水平。

經(jīng)過建國初期的社會主義改造，全國加入農(nóng)村合作社的農(nóng)戶達96.3%。農(nóng)業(yè)合作社一方面使國家的管理對象從一億多戶轉為七十幾萬個合作社，大大降低了管理成本，并使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的發(fā)展提供了資金支持。另一方面，國家可以更好的組織人力物力，進行農(nóng)村公共事業(yè)的建設，土地的集約經(jīng)營，大大提高了勞動生產(chǎn)力，社員的收入普遍上升?？上щS著政權的過度介入，以及對社員個人財產(chǎn)的過度“公有化”，錯誤地向人民公社演變，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，最終被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所替代。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，必將長期不變。我們過去對這種統(tǒng)分結合的責任制側重于“分”，以確保多勞多得。隨著社會的進步，生產(chǎn)力水平大幅提高，各行業(yè)間的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)戶原有類似自然經(jīng)濟的模式被完全打破，“統(tǒng)”的需求凸顯。日本的農(nóng)業(yè)也是以家庭為單位走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，研究并借鑒日本農(nóng)協(xié)在小農(nóng)戶與規(guī)?；?jīng)營并存發(fā)展的發(fā)展中的作用，必會使我國綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展少走彎路。

(二)我國目前的專業(yè)合作社難以實現(xiàn)共同富裕

農(nóng)業(yè)合作社從經(jīng)營內(nèi)容來看，可分為專業(yè)合作社和綜合合作社兩種，日本是以綜合合作社為主，以專業(yè)合作社為輔。專業(yè)合作社是我國目前合作社的主要形式。自2006年國家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作化法》，農(nóng)民專業(yè)合作社得以迅猛發(fā)展，截止2014年止，合作社已達到120多萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。從定義可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社是合作化程度很低的一種合作社形式，是合作社的初級階段。

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社，對提高農(nóng)民收入起了一定作用，但還存在一些內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營內(nèi)容過于單一、服務能力還比較低、資金相對比較匱乏等問題。還因為缺少監(jiān)查機制，在合作社內(nèi)部，龍頭企業(yè)綁架了普通農(nóng)戶社員，取得利益的絕大多數(shù)，而普通社員為了解決商品的出售問題，默認這種利益分配方式。

中國城鄉(xiāng)差異，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟文化的落后，而且是農(nóng)村社會發(fā)展的落后，社會的組織化程度很低。日本農(nóng)協(xié)以綜合農(nóng)協(xié)為主，專業(yè)農(nóng)協(xié)為輔的立體服務體系，統(tǒng)籌農(nóng)民會員利益，把國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持落實到了實處，會員費也能取之于民，用之于民。農(nóng)民一生的生老病死、教育、生活、娛樂，都從綜合農(nóng)協(xié)中得到足夠的支持。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社一方面難以覆蓋100%的農(nóng)民，另一方面只是試圖通過“涓滴原理”，讓核心大企業(yè)吃到足夠的肉，而農(nóng)民順帶喝上一點湯，財富集中在資本投資者手里，難以像日本農(nóng)協(xié)那樣，以原住民的利益為先，所以綜合農(nóng)協(xié)才是農(nóng)村合作社的發(fā)展方向。

(三)日本綜合農(nóng)協(xié)在六次產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗可供借鑒

數(shù)字的一、二、三不管相加還是相乘結果均為六，日本的今村奈良臣首次把一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，稱為六次產(chǎn)業(yè)。日本通過《六次產(chǎn)業(yè)法與地產(chǎn)地消法》，把它作為日本農(nóng)村的發(fā)展方向確立下來。我國政府對六次產(chǎn)業(yè)化方向也頗為認同，2016年1月4日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》的文件，要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。今年的中央一號文件再次強調(diào)了這一點，其總體思路與日本的六次產(chǎn)業(yè)化頗為相似。

六次產(chǎn)業(yè)是日本農(nóng)村發(fā)展強有力的造血系統(tǒng)，是在日本綜合農(nóng)協(xié)的協(xié)調(diào)下健康發(fā)展起來的。一方面，日本農(nóng)協(xié)通過協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售，使日本的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以圍繞市場進行，避免了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，通過發(fā)展高效、精致農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以家庭為單位，在第一產(chǎn)業(yè)的基礎上發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”，取得了可觀的家庭收入。另一方面，農(nóng)民除了享受綜合農(nóng)協(xié)強大的服務功能帶來的便利，因綜合農(nóng)協(xié)區(qū)別與企業(yè)的非盈利性質(zhì)，綜合農(nóng)協(xié)在運營過程中獲得的收入，扣去必要的投入，最終還是通過二次分配，取之于民，用之于民，分到會員手中。

第一產(chǎn)業(yè)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，10年來持續(xù)下降，至2014年為9.2%，遠低于第二產(chǎn)業(yè)的42.7%和第三產(chǎn)業(yè)的48.1%。而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占29.5%，所占比例接近第二產(chǎn)業(yè)的29.9%。我國的農(nóng)民，大部分都是依靠第一產(chǎn)業(yè)的收入來維持生計，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大始終有限的情況下，農(nóng)業(yè)如果一直僅局限于提供原料農(nóng)產(chǎn)品，其在經(jīng)濟社會中的地位很難徹底改變。2008～2050年，我國需要把大約2.8億農(nóng)業(yè)勞動力轉移出去。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個體面產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)群體，須改變我國農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低的狀況，需要發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。

我國政府對農(nóng)民同樣也有各種財政補貼、扶貧資金、免征農(nóng)業(yè)稅、醫(yī)療養(yǎng)老等“輸血式”政策，還有投資水利設施維修和建設以及農(nóng)村的教育普及等“造血式”政策。但是一些基層政府除了追求經(jīng)濟目標外還有政治目標，在政績考核和經(jīng)濟利益驅動下，既壟斷權力又追求利益，其行為和目標不可避免地與農(nóng)民追求的目標發(fā)生嚴重沖突，造成農(nóng)村公共資源配置結構性失調(diào)和低效率[5]。所以發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，需要區(qū)別于政府、企業(yè)，但又具有類似管理機能的組織，綜合農(nóng)協(xié)是不二之選。

四、我國發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)的思路

對三農(nóng)改革出路，我國始終堅持實踐出真知的觀點，合作社的發(fā)展模式，各地都有不同的實驗模式，其中綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展模式主要有政府主導與民間自發(fā)兩種方式。

(一)政府主導的綜合農(nóng)協(xié)模式

政府主導的綜合農(nóng)協(xié)可以有以村委會為框架和以供銷合作社為框架兩種。政府主導的綜合農(nóng)協(xié)，最大優(yōu)點是見效快，最大缺點是需要花費大量的財力物力，來宣傳調(diào)動農(nóng)民的積極性。日本農(nóng)協(xié)就是在政府的主導下建立起來的。

與供銷合作社為框架相比，以村委會為主導建立起來的綜合農(nóng)協(xié)具備更高的權威性。農(nóng)村土地屬于村民集體所有，村委會在法律上就是村民的自治組織，有固定的民主自治框架，村兩委是農(nóng)村最具權威性的農(nóng)村管理部門。比如南山村與華西村，利用村企合一的模式，取得了很大成功。這張模式保障了地租均享，避免了土地的自由流轉而造成細碎化。村委會可以完美地將經(jīng)濟合作、公共服務、行政輔助這三者結合在一起。隨著民主化進程的推進，由村民選舉產(chǎn)生的村委會必將更好地代表農(nóng)民利益。

以村委會為框架建立起來的農(nóng)協(xié)組織，容易做精做全，卻因為行政區(qū)域的限制，難以做大做強。綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展方向，趨向于做大做強，才能降低管理運營成本，獲得更高的經(jīng)濟效益，為會員提供更優(yōu)質(zhì)的服務。以供銷合作社為框架建立綜合農(nóng)協(xié)，就能打破地域上的限制。日本農(nóng)協(xié)的前身“農(nóng)業(yè)會”，就是以糧食的供銷為主要業(yè)務的。

2016年的一號文件提出“支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，引領農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益”的觀點。我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模小、面向窄，不同專業(yè)合作社之間也存在著不同程度的競爭。供銷合作社有統(tǒng)一的系統(tǒng)，通過上級社向下級社投資，其龐大的根系已經(jīng)生長到了大部分農(nóng)村，而且供銷合作社是政府行政事業(yè)單位編制，合作社與合作社之間不存在太大的競爭關系。減少流通成本，降低農(nóng)民原材料的購買價格，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，是農(nóng)民迫切需要解決的問題。再以供銷合作為基礎，逐步解決信用合作、生產(chǎn)技術服務等問題。

(二)政府引導，民間自發(fā)組織形成

民間自發(fā)組織的綜合農(nóng)協(xié)主要是農(nóng)業(yè)相關行業(yè)從事者，在市場經(jīng)濟沖擊下逐步聯(lián)合發(fā)展起來的，如江西省永濟市的蒲韓農(nóng)協(xié)。民間自發(fā)組織的綜合農(nóng)協(xié)，一般有耗時長見效慢，會員數(shù)量少而精的特點，優(yōu)點是國家投入少或可以零投入，只需提供政策支持即可。

專業(yè)農(nóng)協(xié)能夠在農(nóng)民自身利益驅動下快速成長，綜合農(nóng)協(xié)也同樣有可能。專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)之間雖不存在沖突，日本農(nóng)民一般除了加入綜合農(nóng)協(xié)外，根據(jù)種植或經(jīng)營的項目，會同時加入一個或多個專業(yè)農(nóng)協(xié)。專業(yè)農(nóng)協(xié)難以替代綜合農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)要解決農(nóng)村所有農(nóng)民的收入問題，專業(yè)農(nóng)協(xié)同樣受種植作物的影響，有地域性的問題。我國農(nóng)民收入低的一個重要原因，就是農(nóng)民的受教育程度普遍不足，農(nóng)民深度挖掘農(nóng)業(yè)功能的能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于低技術含量水平，直接影響了農(nóng)民收入,農(nóng)村的收入水平不高，又導致農(nóng)村人才、農(nóng)村青壯勞力向大城市流失，唯有老幼留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種肢解完整家庭機構的代價，就是年輕一代的受教育程度依然不高的惡性循環(huán)。我國的城市化進程絕不能將弱勢群體都拋棄在農(nóng)村。短期內(nèi)提高農(nóng)民的整體受教育水平以走上致富之路，是不現(xiàn)實的。但可以通過平臺的構建，通過建立農(nóng)村合作社這種固有模式，通過示范推廣，讓廣大農(nóng)民就可以搭上便車，實現(xiàn)整體富裕。綜合農(nóng)協(xié)比專業(yè)農(nóng)協(xié)更具有普遍可操作性，是全體農(nóng)民都能簡單利用上的平臺。

五、結語

列寧在《論合作社》中指出，應該在“生產(chǎn)資料所有權在國家手中”的原則上，用“使農(nóng)民感到簡便易行和容易接受的方法”，“廣泛而深入地”發(fā)展合作社。在這過程中關鍵是把握兩個度，一是“私人利益”與“國家對這種利益的檢查監(jiān)督想結合”的合適程度；另一個是“私人利益服從共同利益的合適程度”。對合作社除了給予一般性的優(yōu)待外，還可以給予銀行低利息等“純粹資財上的優(yōu)待”[6]。日本農(nóng)民收入水平的提高，主要靠國家高額財政補貼，我國農(nóng)村人口眾多，國家難以向農(nóng)民提供與日本同等水準的補貼，因此，我國綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展必然需要在自我盈利的基礎上尋求國家政策支持與國家“純粹資財上的優(yōu)待”兩者相結合的方式。在國家涉農(nóng)補貼總額不變的情況下，綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展，必然會觸及其他涉農(nóng)政府組織的利益，如何整合相關涉農(nóng)部門，是我國綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展的主要難點。另外，日本農(nóng)協(xié)因為對日本選舉的巨大影響力，在一定程度上使農(nóng)村綁架了城市，近年來隨著加入TPP呼聲的高漲，對日本農(nóng)協(xié)進行改革，削弱農(nóng)協(xié)的方案已經(jīng)提上國會議程。中國對組織起來的農(nóng)民組織，怎樣才能既不影響農(nóng)民積極性，又能有效控制農(nóng)協(xié)的發(fā)展，這也是一個必須注意的地方。在“民辦、民管、民受益”的原則基礎上，加強政府的引導和監(jiān)管，既有利于吸收優(yōu)秀人才加入合作社和國家治理體系中，又能保證農(nóng)村合作社的發(fā)展不偏離社會主義發(fā)展方向。綜合農(nóng)協(xié)在國家的護持下實現(xiàn)自身盈利，并在此基礎上實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧、完善農(nóng)村公共服務、降低政府管理成本等都有著不可替代的作用。利用后發(fā)優(yōu)勢，學習日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗與教訓，對我國擺脫農(nóng)業(yè)困境，提高農(nóng)民收入，有重要意義。

[1]孔祥利.戰(zhàn)后日本城鄉(xiāng)一體化治理的演進歷程及啟示[J].新視野,2008(6):262.

[2](日)地區(qū)經(jīng)濟研究所.農(nóng)業(yè)關聯(lián)法一覽[EB/OL].http://www.region-labo.com/archives/list/list-4901/?doing_wp_cron=1462176535.7070670127868652343750，2013-07-26.

[3]中國2015年統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，2016-09-2.

[4]中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).2015年中央一號文件[EB/OL].http://www.farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176622_3.htm，2016-09-2.

[5]吳杰華，李蘭色. 制度演進中的鄉(xiāng)村治理[M]. 石家莊:花山文藝出版社，2010:64．

[6]列寧.論合作社，《列寧全集》第43卷[M].北京:人民出版社，1990：361-368．

本文責編：趙鳳媛

Construction of Chinese Comprehensive Cooperative Association Based on the Experience of Japanese Agricultural Cooperative (JA)

He Wenhui, Li Deshuan

(College of Marxism, Minnan Normal University, Zhangzhou, Fujian, 363099)

Comprehensive agricultural cooperatives originated in Japan is the basic unit of Japanese Agricultural association (JA). JA is a farmer autonomy association which developed from government policies and institutions. It has organized the scattered small peasant household, and caused the Japanese experiencing from serious grain insufficiency to the realization of agriculture modernization. The integrated cooperative development model of Japan is internationally renowned. Its mode has been referenced to Taiwan and South Korea, and achieved great success locally. The production mode of our rural areas, there are many similarities with Japan, such as issues of China's agriculture, farmers' comprehensive poverty alleviation, and the relationship between the government and farmers. Therefore, it is necessary to seriously consider how to transplant Japanese experience to the construction of China's comprehensive agricultural association. In the process of constructing China's Comprehensive Agricultural Association, the problems such as the determination of the nature, the main source of funding, legal protection, and coordination of relations all remain to be solved.

Japanese agricultural association (JA); comprehensive agricultural association; six industries; farmer cooperative organization

2016—09—02

福建省馬克思主義學院( 思想政治教育) 研究生教育創(chuàng)新基地資金資助項目

何文輝(1982—)，男，福建福清人，閩南師范大學馬克思主義學院，在讀碩士； 李德栓(1965—)，男，陜西寶雞人，閩南師范大學馬克思主義學院，博士，教授。

F325

A

1008—8350(2016)04—0050—05