對農(nóng)機補貼工作的思考

□張貴彪/資陽市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)局

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對農(nóng)機補貼工作的思考

□張貴彪/資陽市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)局

2013年，國家農(nóng)機購置補貼工作發(fā)生了根本轉變，購機方式由“差額購機”改為了“自主購機、直補到卡”，不管是資金的補貼形式還是農(nóng)民的購機方式都發(fā)生了很大的變化，給農(nóng)民購機帶來了很大方便，但這種補貼方式還有待改進。筆者以資陽市雁江區(qū)為例就目前的購機補貼方式談一點自己的看法。

1　農(nóng)機購置補貼實施的效益情況

自2004年國家實行農(nóng)機購置補貼以來，資陽市雁江區(qū)的農(nóng)機化綜合水平不斷提高，畜牧業(yè)、漁業(yè)也得到相應發(fā)展，促進了新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

截至2015年底，雁江區(qū)農(nóng)機總動力達30.7萬kW，全區(qū)擁有插秧機42臺、收割機224臺、脫粒機47 030臺、農(nóng)用運輸車1 670臺、拖拉機412臺、耕整地機械12 500余臺、田間管理機械1 670臺。全區(qū)共計機耕82 505 hm2、機插水稻3 467 hm2、機械植保7 360 hm2、機械收獲17 187 hm2、機械灌溉45 600 hm2。全區(qū)農(nóng)機化裝備水平達49.9%，農(nóng)機作業(yè)水平達47.1%，農(nóng)機社會化服務水平達59.3%，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達50.2%，較農(nóng)機購置補貼政策施行前有較大幅度的提升。

2　農(nóng)機購置補貼中存在的問題及建議

1）種植和收獲機械補貼標準偏低。就丘陵地區(qū)而言，種植和收獲機械化水平低，種植和收獲機械的補貼標準一直處于較低水平，然而其需求量又逐年上升。以比較適合雁江區(qū)使用的鑫源4LZ-0.3LA型收割機為例，其市場價格在2.8萬～2.95萬元之間，補貼額度僅為0.4萬元，補貼比例僅14%左右，大大低于30%的測算標準。建議在測算補貼標準時，適當提高此類機具的中央補貼標準。如中央補貼標準不能提高，資金可由中央購置補貼資金中劃出一定比例，由市級財政、農(nóng)機部門掌握。如果上述兩個方案均不能實施，則建議市縣財政匹配相應資金用于這類農(nóng)機具的補貼。各市州縣可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展水平，確定匹配補貼資金的機具類型及數(shù)量。例如，資陽市確定收獲和種植機械為匹配補貼資金的機具類型，當年資陽市有100個用戶購買了該類機具，那么這部分用戶就應享受匹配補貼資金；具體補貼標準由市縣農(nóng)業(yè)和財政部門共同確定，力爭匹配補貼資金后補貼額達到機具價格的30%～40%。通過這種方式可以快速提高薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平。

2）補貼額低的機具不宜納入補貼。以玉米脫粒機（不含動力）為例，其市場零售價為200元左右，補貼額為60元，農(nóng)戶對60元的補貼不感興趣；加之，同一生產(chǎn)企業(yè)的同一產(chǎn)品，申請補貼的比直接購買的在銷售價格上高出10～20元，還需要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心辦理補貼手續(xù)，補貼資金一般要2個月左右才能下?lián)艿街毖a卡上，導致農(nóng)民寧愿直接購買機具。同時，這類低補貼額機具的申請加大了農(nóng)業(yè)服務中心工作人員核實購機信息的工作量，從行政成本這個角度來看，也是非常不劃算的。建議補貼額在200元及以下的產(chǎn)品全部取消購機補貼。

3）增加新型適用的機具。農(nóng)機購置補貼目錄中，應適當增加適合丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機品種和區(qū)域適用型農(nóng)機品種。近兩年來，市場上出現(xiàn)了一種多功能脫粒機，可脫粒小麥、水稻、油菜、大豆等作物，在完成脫粒的同時，還將秸稈進行切碎，完全能達到秸稈還田的要求，這類新型實用機具就應納入補貼目錄。對一些地方農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的主要適合當?shù)貐^(qū)域的農(nóng)機產(chǎn)品，可由市區(qū)（縣）級財政、農(nóng)機部門核準，納入地區(qū)購機補貼范圍；資金可由中央購置補貼資金中劃出一定的比例，由市級財政、農(nóng)機部門掌握，用以解決這部分機具的補貼，促進區(qū)域農(nóng)機化的發(fā)展。

4）農(nóng)機操作技能培訓不到位。培訓是售前服務，維修是售后服務，如果這兩個服務抓不好，就達不到農(nóng)機補貼的預期效果。由于操作技術不到位，農(nóng)機作業(yè)就達不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術要求，使得農(nóng)機作業(yè)質量差，直接影響農(nóng)民的收益。培訓跟不上，購機戶在使用農(nóng)機過程中安全事故增多，危及購機戶的生命和財產(chǎn)安全。因此，只有購機戶正確、安全使用農(nóng)機，才能提高農(nóng)機作業(yè)質量，增加農(nóng)民收益，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。購機戶購買到補貼機具后，經(jīng)銷商應對其進行機械常識、維修保養(yǎng)、安全操作等方面的技術培訓。

5）國家標準執(zhí)行情況不達標。近年來，小型微耕機數(shù)量迅速增長，有的企業(yè)從自身利益出發(fā)，沒有嚴格按照新的國家標準生產(chǎn)相應的產(chǎn)品。加之操作人員安全意識淡薄，機具出現(xiàn)緊急情況時，往往不能正確處理，以致安全事故頻發(fā)，財產(chǎn)損失嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年來，雁江區(qū)因使用微耕機造成事故共致3人死亡，上百人受傷，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失。按照新行業(yè)標準：JB/T10266-2013的4.2.7及4.2.8規(guī)定，以內燃機為動力的微耕機應裝備握持運行控制裝置，微耕機及所有工作機具的運動、動作均應在握持運行控制裝置松開的一瞬間馬上停止；松開握持運行裝置不能讓發(fā)動機停止工作。我們在近兩年的購機核實中發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)雖然機具銘牌上承諾按此行業(yè)標準執(zhí)行，但實際銷售給農(nóng)民的機具根本達不到標準要求。建議農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門與工商、技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對不執(zhí)行行業(yè)標準的生產(chǎn)企業(yè)給予重罰，并且未嚴格執(zhí)行行業(yè)的產(chǎn)品不得納入補貼范圍，鼓勵企業(yè)采用新技術新標準。

6）補貼機具以小充大。隨著補貼機具分類分檔的變化，有些本應在補貼額較低檔次的機具，企業(yè)為獲得高補貼額，僅將產(chǎn)品參數(shù)修改就申請進入高一個檔次補貼目錄。如微耕機的分檔，2016年以前分為4 kW及以上微耕機和4 kW以下微耕機兩個檔。2016年就只有4 kW及以上微耕機這一個檔次了。某公司的微耕機，在2015年的補貼中標定功率為3.1 kW，在2016年的補貼中就變成了4.05 kW。建議有關監(jiān)管部門和檢測機構對市場上這樣的產(chǎn)品進行隨機抽檢。

7）機具補貼后續(xù)管理缺失。近10年來，農(nóng)機推廣部門的絕大部分工作精力用于了農(nóng)機購置補貼工作，新機具、新技術的引進、試驗示范工作基本交給市場去做，試驗示范工作大部分由廠家和經(jīng)銷商承擔。農(nóng)機管理部門應該抓住這一契機，對補貼產(chǎn)品的質量及適用性等進行跟蹤調查，對調查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，并督促企業(yè)或經(jīng)銷商及時解決問題，切實保護農(nóng)民利益，確保補貼機具的質量。對群眾反映有嚴重質量問題的產(chǎn)品，要及時收集資料上報上級部門，并及時在補貼系統(tǒng)中暫停生產(chǎn)企業(yè)補貼資格。為使四川省農(nóng)業(yè)廳及時掌握基層組織收集的反饋信息，建議四川省農(nóng)業(yè)廳建立收集相關數(shù)據(jù)的平臺。