汝城縣農(nóng)機科技推廣現(xiàn)狀與發(fā)展對策

■　汝城縣農(nóng)機局　何建鵬　何好生

汝城縣位于湖南省的東南部，地處湘、粵、贛三省交界處，東經(jīng)113°16′～113°59′，北緯25°19′～25° 52′之間。東鄰江西省崇義縣，南界廣東省仁化縣、樂昌市，西接宜章縣，北連資興市、桂東縣。東西長約72km，南北寬63km，總面積約2401km2，其中耕地面積為1.94萬hm2（29.08萬畝）。目前，全縣人口總數(shù)達40萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.2萬人，占人口總數(shù)的85.5%；農(nóng)機作業(yè)人員9.8萬人，占人口總數(shù)的24.5%。境內(nèi)以丘陵和山地為主，山多田少，概稱“八山半水一分田，半分道路通莊園”。2015年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中民族鄉(xiāng)3個（即文明瑤族鄉(xiāng)，延壽瑤族鄉(xiāng)，三江口瑤族鄉(xiāng)）?！笆濉逼陂g，縣農(nóng)機科技推廣公共服務體系得到了進一步完善和發(fā)展。多年來，縣農(nóng)機部門以國家農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，以貫徹落實國家農(nóng)機科技推廣政策法規(guī)及上級有關會議及文件精神為主線，積極推陳出新，勇于探索，采取“縣鄉(xiāng)共管、縣級為主”的工作模式實施開展農(nóng)機科技推廣工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了“新動力”。截至2015年底，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械5.7萬臺套，農(nóng)機總動力達46.2萬kW；其中2015年該縣新增各類農(nóng)業(yè)機械0.48萬臺套，涵蓋農(nóng)、林、水、牧、漁等多個作業(yè)新領域。農(nóng)機具及新型技術(shù)的推廣應用由以往的小型單一作業(yè)型向大中科技復合型轉(zhuǎn)向。特別是近年來，該縣積極創(chuàng)新農(nóng)機科技推廣思路，通過“政策驅(qū)動+宣傳行動+民企互動+部門聯(lián)動+示范推動+能人帶動”等有效途徑，突破了水稻育插秧機械化技術(shù)推廣瓶頸，取得了較好的示范推廣和應用成效。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣公共服務機構(gòu)凸

汝城縣農(nóng)機科技推廣現(xiàn)狀與發(fā)展對策

■汝城縣農(nóng)機局何建鵬何好生

1　汝城縣農(nóng)機科技推廣現(xiàn)狀及特點

汝城縣位于湖南省的東南部，地處湘、粵、贛三省交界處，東經(jīng)113°16′～113°59′，北緯25°19′～25° 52′之間。東鄰江西省崇義縣，南界廣東省仁化縣、樂昌市，西接宜章縣，北連資興市、桂東縣。東西長約72km，南北寬63km，總面積約2401km2，其中耕地面積為1.94萬hm2（29.08萬畝）。目前，全縣人口總數(shù)達40萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.2萬人，占人口總數(shù)的85.5%；農(nóng)機作業(yè)人員9.8萬人，占人口總數(shù)的24.5%。境內(nèi)以丘陵和山地為主，山多田少，概稱“八山半水一分田，半分道路通莊園”。2015年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中民族鄉(xiāng)3個（即文明瑤族鄉(xiāng)，延壽瑤族鄉(xiāng)，三江口瑤族鄉(xiāng)）?！笆濉逼陂g，縣農(nóng)機科技推廣公共服務體系得到了進一步完善和發(fā)展。多年來，縣農(nóng)機部門以國家農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，以貫徹落實國家農(nóng)機科技推廣政策法規(guī)及上級有關會議及文件精神為主線，積極推陳出新，勇于探索，采取“縣鄉(xiāng)共管、縣級為主”的工作模式實施開展農(nóng)機科技推廣工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了“新動力”。截至2015年底，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械5.7萬臺套，農(nóng)機總動力達46.2萬kW；其中2015年該縣新增各類農(nóng)業(yè)機械0.48萬臺套，涵蓋農(nóng)、林、水、牧、漁等多個作業(yè)新領域。農(nóng)機具及新型技術(shù)的推廣應用由以往的小型單一作業(yè)型向大中科技復合型轉(zhuǎn)向。特別是近年來，該縣積極創(chuàng)新農(nóng)機科技推廣思路，通過“政策驅(qū)動+宣傳行動+民企互動+部門聯(lián)動+示范推動+能人帶動”等有效途徑，突破了水稻育插秧機械化技術(shù)推廣瓶頸，取得了較好的示范推廣和應用成效。
目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣公共服務機構(gòu)凸

顯以下幾個特點。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣體系實現(xiàn)全覆蓋。2015年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，該縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定農(nóng)機管理科技推廣人員編制28個，“人、財、物、事”均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣農(nóng)機局負責業(yè)務指導。其中9個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（土橋、大坪、泉水、盧陽、益集、文明、延壽、馬橋、暖水）設人員編制2～3個，5個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（井坡、熱水、三江口、南洞、濠頭）設人員編制1人，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有場所、有牌子、有人員、有編制。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣組織機構(gòu)較健全。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均明確了一名實職領導分管農(nóng)機化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站安排了一名站長（專干）負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配備配齊了辦公電話、電腦、寬帶網(wǎng)絡、打印設備等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣人員堅持進村入戶，深入田間地頭、場院、機庫、農(nóng)機合作組織等提供技術(shù)服務。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣人員輪訓成常態(tài)?！笆濉逼陂g，縣農(nóng)機管理部門著重加強了農(nóng)機技術(shù)人員知識更新和業(yè)務培訓力度，先后分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理、推廣人員參加省、市、縣各類農(nóng)機政策法規(guī)及業(yè)務培訓12次，輪訓率達100%。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣人員待遇有保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣服務站辦公場所總面積達2280m2，人均月工資收入達2850余元，“五險一金”全部落實到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣站人員精、人心穩(wěn)、政令通、服務好、效率高。

2　存在的問題及原因分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣隊伍呈顯老齡化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機管理推廣人員中絕大多數(shù)為60年代末、70年代初的中專、高中、技校畢業(yè)生，年齡普遍較大，對新型農(nóng)機化專業(yè)技術(shù)及現(xiàn)代辦公自動化軟件等知識沒有得到很好培訓和應用，面對現(xiàn)代新型農(nóng)機裝備應用技術(shù)無處下手，遇到機械故障或技術(shù)難題時無法應對，難以適應現(xiàn)代農(nóng)機科技發(fā)展的需求。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣專職人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員中大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，由于農(nóng)機推廣專項經(jīng)費缺失，大多數(shù)農(nóng)機工作人員只在農(nóng)時期間抓本職工作，農(nóng)閑忙其它業(yè)務，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員由行政管理及后勤人員兼任，屬非專業(yè)主流，面對農(nóng)機技術(shù)、科技推廣等業(yè)務一概不知，難以開展工作；且少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣人員崗位變動較為頻率，人員穩(wěn)定性不夠強。

（3）農(nóng)機購置補貼范圍沒有全覆蓋。目前，各地農(nóng)民群眾的購機取向基本上是跟著農(nóng)機購置補貼政策走，各省農(nóng)機購置補貼目錄中補貼什么機具農(nóng)民就購買什么，沒有納入補貼目錄的機具，廣大農(nóng)民群眾只能“望機待補”，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正急需的機具又享受不到國家購置補貼，農(nóng)民群眾只能期待下一年政策能否將所需機具納入補貼目錄，從而影響了農(nóng)機推廣效果。

（4）農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式難度大。汝城是農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)主要以水稻為主。近年來，大部分農(nóng)戶水稻生產(chǎn)以單季稻（中稻）為主，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山多田少，田塊大小不勻，零星布局，60年初修建的機耕道基本損毀，給機械化作業(yè)帶來不便，從而制約了新型機具和新技術(shù)的推廣普及和應用，近年來該縣重點推廣的水稻育插秧機械化技術(shù)仍難以得到農(nóng)民群眾認可，使得鄉(xiāng)村不少農(nóng)民仍保持著傳統(tǒng)耕種模式。

3　建議與對策

（1）創(chuàng)新農(nóng)機科技推廣思路，整合多方技術(shù)資源。一是要注重政府主導。成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導任組長，縣農(nóng)業(yè)、經(jīng)信科技、市場質(zhì)量監(jiān)管、科協(xié)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門主要領導為成員的農(nóng)機科技推廣工作領導小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長的農(nóng)機科技信息服務領導小組，有力強化全縣農(nóng)機科技推廣組織機構(gòu)建設。二是要整合科技資源。結(jié)合農(nóng)機發(fā)展實際，因地制宜，著力推廣引進地方特色農(nóng)機，強化農(nóng)藝農(nóng)機融合，逐步整合鄉(xiāng)村農(nóng)機科技資源，重點扶持新型職業(yè)農(nóng)民，培育發(fā)展農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)機專業(yè)服務組織，進一步創(chuàng)新和完善農(nóng)機科技“示范+推廣+指導+應用”等服務模式。三是要發(fā)揮示范戶作用。通過農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)機示范戶、新型職業(yè)農(nóng)民實施技術(shù)指導，有力提升農(nóng)機示范戶綜合技術(shù)素質(zhì)和服務積極性，使其成為觀念新、技術(shù)強、留得住的新型農(nóng)民，并逐步將其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機科技推廣員、政策宣傳員。

（2）狠抓農(nóng)機科學技術(shù)更新，提高行業(yè)隊伍素質(zhì)。一是要常抓農(nóng)機作業(yè)人員培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)機合作社為基地，以田間為課堂，分期分批組織鄉(xiāng)村農(nóng)機手、農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場業(yè)主，農(nóng)機服務組織、鄉(xiāng)村致富能手及新型職業(yè)農(nóng)民等參與新型農(nóng)機現(xiàn)場演示會和農(nóng)機科普理論培訓研討會，有力提高鄉(xiāng)村農(nóng)機作業(yè)人員綜合素質(zhì)。二是要常抓科技人員培訓?？h級農(nóng)機主管部門要科學制定規(guī)范的知識更新培訓計劃，通過遠程教育、分批派員參加省市業(yè)務培訓、邀請專家學者集中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員授課講解，抓住關鍵農(nóng)時，深入田間地頭現(xiàn)場開展農(nóng)機技術(shù)指導培訓，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理技術(shù)人員開展農(nóng)機推廣、農(nóng)機使用、維修等現(xiàn)代實用技術(shù)培訓，有力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技隊伍整體素質(zhì)。三是要搭建科技交流平臺。建立健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)機科技推廣網(wǎng)絡平臺，加強行業(yè)媒體信息交流，實現(xiàn)農(nóng)機科技信息資源共享，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)機科技綜合服務站，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣公共服務體系持續(xù)發(fā)展壯大。

（3）拓寬農(nóng)機購置補貼范圍，提升機具科技含量。一是要擴大機具的補貼范圍。各地農(nóng)機主管部門要將農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中真正所需的各類機具上報到省級農(nóng)機主管部門，并建議將其納入農(nóng)機購置補貼范圍，讓農(nóng)民農(nóng)時活動中真正需求的機具享受到國家農(nóng)機購置補貼，從而促進地方農(nóng)機推廣。二是要扶持地方特色農(nóng)機。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因各地地貌氣候差異較大，農(nóng)業(yè)種植品類及生產(chǎn)方式也有差異，在平原上作業(yè)使用的大中型機械不太適合在丘陵山區(qū)作業(yè)，因此要加大地方特色農(nóng)機累加補貼力度，讓更多的農(nóng)民群眾享受到國家農(nóng)機購置補貼政策的“紅利”。三是要在提升機具質(zhì)量上下功夫。調(diào)研中，很多農(nóng)民群眾反應買回的農(nóng)機具由于質(zhì)量和科技含量不高，沒使用多久就出現(xiàn)機械故障，甚至

有些零部件毀損等，給農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來諸多不便，且很多零配件一時難購買，從而影響了部分農(nóng)民群眾的購機用機積極性。因此，建議各級農(nóng)機主管部門要責令相關農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要在提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量上下功夫，切實保障和延長農(nóng)機具的售后服務時限。

（4）實施年度績效考核管理，提升公共服務能力。一是要科學制定績效考核細則。年初，縣級農(nóng)機管理部門要結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展實際情況，制定出臺《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣工作目標管理考核細則》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣公共服務體系建設、農(nóng)機購置補貼、新型地方特色農(nóng)機具的推廣、農(nóng)機化新型技術(shù)推廣項目（油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)，林果業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)、水稻育插秧機械化技術(shù)）等重點工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合績效目標管理考核范疇。二是要嚴格執(zhí)行績效考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機科技推廣工作的重視程度、年度各項目標任務完成情況、農(nóng)機科技人員履職情況作為主要考核指標，客觀衡量基層農(nóng)機科技人員的工作能力和服務質(zhì)量，考核結(jié)果直接與其績效獎勵掛鉤。三是要落實綜合績效考核獎評機制。按照年度《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣目標管理考核辦法》的要求，對年度農(nóng)機科技推廣工作綜合績效考核排名前幾名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當獎勵，并評選出全縣年度農(nóng)機科技推廣綜合績效目標管理工作考核一、二、三等獎，從而有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機科技推廣工作的積極性及公共服務能力。