內(nèi)外兼修 系統(tǒng)推進(jìn)奮力建設(shè)美麗宜居禹州

中共禹州市委 禹州市人民政府

去年以來，禹州市按照河南省、許昌市部署要求，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主線，以開展“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，聚焦聚力規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)和工作統(tǒng)籌，系統(tǒng)思考，綜合施策，推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程深入開展。

堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，推進(jìn)城市規(guī)劃提標(biāo)

以國際的視野、開放的思維做好頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)指引城市建設(shè)發(fā)展。一是以新理念引領(lǐng)規(guī)劃提升。堅(jiān)持高端規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，聘請國內(nèi)一流專家團(tuán)隊(duì)，為禹州編制城市整體風(fēng)貌色彩等規(guī)劃，使城市規(guī)劃與國內(nèi)頂尖水平接軌。堅(jiān)持依水規(guī)劃、擁河發(fā)展，以潁河為軸，布局一河兩岸，推進(jìn)河城共建，打造開放大氣、綠色生態(tài)的空間格局和城市風(fēng)貌。二是以新舉措優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。在全省縣級城市中率先完成城鄉(xiāng)總規(guī)修編，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、空間全覆蓋。構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，編制了海綿城市等35項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了36平方公里城市設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌色彩等區(qū)域城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)全覆蓋。三是以新機(jī)制保障規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持兩級規(guī)委會制度，重大項(xiàng)目、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)提交河南省省、許昌市專家委員會審議；在全省縣級率先建立城市三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，規(guī)劃評審實(shí)行“票決制”；全面推行“五線管理”和“五級定驗(yàn)”，以規(guī)劃的科學(xué)性、剛性保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

堅(jiān)持精明增長，推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)

統(tǒng)籌面子與里子、新城與老城、硬件與軟件，推動(dòng)新城宜居、老城提升。一是地上與地下建設(shè)并重?？茖W(xué)編織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建改造道路51條，新建、拓寬跨河橋梁4座，新建互通式立交橋1座，形成城區(qū)“十縱十橫”路網(wǎng)格局。統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間，實(shí)施弱電入地、雨污管網(wǎng)改造等工程，并規(guī)劃建設(shè)37個(gè)地下停車場，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、解決交通擁堵等“城市病”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共資源服務(wù)公眾。二是完善功能與挖掘內(nèi)涵并舉。啟動(dòng)總投資506．9億元的215個(gè)城市提質(zhì)項(xiàng)目，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是把老城拆遷出來的公共空間，通過文化和生態(tài)提升，打造成為群眾的休閑之島，有效提升了城市承載力。對2．8平方公里的古城進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，重現(xiàn)“三山不顯、四門不照”的古城風(fēng)貌，充分彰顯禹州城市文化內(nèi)涵。三是生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)并進(jìn)。對潁河城區(qū)段兩岸進(jìn)行生態(tài)綠化，形成長16．2公里的城市林水生態(tài)長廊；對森林植物園進(jìn)行改造提升，對城市水系進(jìn)行規(guī)劃提升，打造“五水五湖”美麗景觀。堅(jiān)持老城改造與保護(hù)修復(fù)同步，新開工10個(gè)棚改項(xiàng)目，對老城街道立面進(jìn)行建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)提升，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

堅(jiān)持有效治理，推進(jìn)城市管理提優(yōu)

強(qiáng)化“共建、共治、共享”的城市意識，以城市治理能力提升促進(jìn)城市管理提優(yōu)。一是由城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。實(shí)行城管分片網(wǎng)格化、數(shù)字城管網(wǎng)格化“雙網(wǎng)格”管理，構(gòu)建部門、屬地、社區(qū)三級城市治理體系，被確定為全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。建設(shè)平安城市和物聯(lián)網(wǎng)防盜系統(tǒng)，形成以技防為重心、人防為基礎(chǔ)、物防為輔助的立體化治安綜合防控體系。二是由一般管理向智慧管理轉(zhuǎn)變。在全省縣級率先建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，成立了大數(shù)據(jù)管理與發(fā)展促進(jìn)局，“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’政務(wù)”協(xié)同辦公系統(tǒng)有效運(yùn)行，智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通等智慧應(yīng)用全面啟動(dòng)，推動(dòng)政府決策管理科學(xué)化、公共服務(wù)高效化。三是由條塊管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。以“五城聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬全市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)建與城市建設(shè)的互促共進(jìn)。借助城管執(zhí)法體制改革，整合行政資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理新體制。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)提升

樹立“產(chǎn)、城、人融合”理念，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、融合發(fā)展。一是以城促產(chǎn)助推產(chǎn)業(yè)提升。圍繞城市功能布局，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、華夏藥都健康小鎮(zhèn)和8個(gè)專業(yè)園區(qū)，并同步配套基礎(chǔ)設(shè)施，使城市與產(chǎn)業(yè)在空間上渾然一體、布局上功能互補(bǔ)。二是以產(chǎn)興城加速產(chǎn)業(yè)提升。做優(yōu)做活主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人流、物流、信息流加速集聚，持續(xù)提升城市吸納力和支撐力。深入挖掘禹州文化資源優(yōu)勢，著力發(fā)展鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)彰顯“鈞都”魅力，發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)擦亮“藥都”名片，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打響“中原云都”品牌，實(shí)現(xiàn)城市提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提升。三是以業(yè)聚人促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地潤鴻本草等一批醫(yī)藥龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)裝備制造等一批專業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐“四上”企業(yè)141家，新增帶動(dòng)8．4萬人穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮“三園兩眾創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺吸引人才入城的“磁石”效應(yīng)，上半年新增就業(yè)1．8萬余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人。

堅(jiān)持聚力發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提速

以百城建設(shè)提質(zhì)工程統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)，綜合施策，聚力攻堅(jiān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)”引領(lǐng)。把百城建設(shè)提質(zhì)工程納入統(tǒng)攬全局的“五大建設(shè)、五大戰(zhàn)區(qū)、五大行動(dòng)”戰(zhàn)略，建立“六個(gè)一”工作機(jī)制，戰(zhàn)區(qū)化推進(jìn)、項(xiàng)目化運(yùn)作，推動(dòng)工作有力有效開展。二是堅(jiān)持多重保障。組建成立10個(gè)政府全資融資平臺，形成“1+7+1+1”投融資集團(tuán)，多渠道融資250多億元，確保項(xiàng)目建設(shè)有資金、可持續(xù)；采取土地流轉(zhuǎn)和依法報(bào)批相結(jié)合的方式，復(fù)墾整治新增耕地1200余畝、申報(bào)征收土地2900余畝，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。三是堅(jiān)持美麗驅(qū)動(dòng)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)三年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快神垕國家級特色鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)209個(gè)美麗鄉(xiāng)村、36個(gè)傳統(tǒng)村落，建成10個(gè)省級特色旅游村、8個(gè)省級生態(tài)鎮(zhèn)、32個(gè)省級生態(tài)村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。突出美麗鄉(xiāng)村、自然生態(tài)、文化特色、旅游配套四個(gè)要素，規(guī)劃建設(shè)了鐵山嶺美麗經(jīng)濟(jì)綜合體等5個(gè)“美麗經(jīng)濟(jì)”示范試點(diǎn)，著力打造一批“農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園”美麗田園綜合體。

省委、省政府實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了難得機(jī)遇。我們將以此次會議為契機(jī)，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，有效運(yùn)作，高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，不斷提升城市公共承載能力和發(fā)展水平，以百城建設(shè)提質(zhì)的新成效厚植禹州發(fā)展新優(yōu)勢，為全省加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”作出積極貢獻(xiàn)。