《行政許可法》中的誠(chéng)實(shí)守信原則剖析

孫岳佳

《行政許可法》中的誠(chéng)實(shí)守信原則剖析

孫岳佳

2015年末，某市人民政府針對(duì)當(dāng)?shù)睾谲嚪欠I(yíng)運(yùn)的狀況，發(fā)出一則通告：“凡有確鑿的證明材料檢舉本市非法營(yíng)運(yùn)出租車輛的，由交通局和公安交通管理局共同核實(shí)確認(rèn)后，對(duì)檢舉人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為每輛車800元?！笔忻裥【匣?萬多元購(gòu)買了微型攝像機(jī)，耗時(shí)6個(gè)月精心取證，用微型攝像機(jī)收集了51輛出租車非法運(yùn)營(yíng)的材料?？僧?dāng)小孔來到有關(guān)部門，主張兌現(xiàn)40800元獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，遭到了拒絕。

上述案例中，涉及到了《行政許可法》中的誠(chéng)實(shí)守信原則，也稱信賴保護(hù)原則，即政府有義務(wù)保證自己的抽象行政行為和具體行政行為要有一定的公信力。如果因政府的行政行為變更，而導(dǎo)致行政人的利益受損的，政府要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

從古到今，我們都在談?wù)\實(shí)守信。那么，何謂誠(chéng)實(shí)守信？

我們平常生活中所說的誠(chéng)實(shí)，就是指正直樸實(shí)，表里如一，言行一致；守信即奉守諾言，有信用。當(dāng)今的時(shí)代，是法治的時(shí)代，國(guó)家、政府和個(gè)人都要講誠(chéng)信，為此，誠(chéng)實(shí)守信的原則既有約定俗成的意義，也有法律上的嚴(yán)格意義。法律上的誠(chéng)實(shí)守信要求我們做到：

1.正直真誠(chéng)

這是誠(chéng)信原則對(duì)政府或行政相對(duì)人的最基本要求。首先，正直真誠(chéng)要求政府或相對(duì)人在法律關(guān)系中的動(dòng)機(jī)要端正，態(tài)度要真誠(chéng)，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，要以他人的權(quán)益為重，不能以為獲得己利而侵害他人的利益。它反映在兩方面，一是行為主體的態(tài)度要忠厚誠(chéng)實(shí)，二是行為主體的行為要真實(shí)，不欺詐，不得違諾，不得非法謀取私利。

正直真誠(chéng)是現(xiàn)代社會(huì)中人們必備的品質(zhì)。就正直而言，主要從主觀心理的角度，要求人們的心理要陽光，要有正能量，要有積極的言論，敢于同不正當(dāng)?shù)男袨樽鞫窢?zhēng)，不能以滿足自己的私利為目的，而產(chǎn)生損害他人利益的不良行為。引申到法律上，法中的正直強(qiáng)調(diào)的是主客觀相統(tǒng)一的含義。法律上的真誠(chéng)，要求行為主體在從事法律活動(dòng)的過程中要秉著誠(chéng)實(shí)、不欺、善良的態(tài)度，向?qū)Ψ教峁┱鎸?shí)的信息，不得弄虛作假使對(duì)方對(duì)自己的公信力產(chǎn)生懷疑，甚至發(fā)生損害對(duì)方利益的情況發(fā)生。可以說，善的態(tài)度是真誠(chéng)的基礎(chǔ)，只有行為主體善意地行使權(quán)利，履行義務(wù)，才能在行為上體現(xiàn)出真誠(chéng)。

長(zhǎng)期以來，行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信度缺失，致使這一問題游離在人們的視線之外。隨著我國(guó)法治社會(huì)進(jìn)程的加快，《行政許可法》第一次以法律的形式，在我國(guó)法律歷史上確立了誠(chéng)信原則。《行政許可法》第八條規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)因不誠(chéng)信的行政行為給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。這一原則在法律上的確立，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建誠(chéng)信政府，樹立政府的公信力大有裨益。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，踐行誠(chéng)信原則要關(guān)注以下內(nèi)容：一要關(guān)注到變更行政行為對(duì)的不良影響，當(dāng)變更行政行為可能對(duì)公共利益造成重大損害時(shí)，不能變更，更不能撤銷。二是如果行政行為發(fā)生改變，對(duì)補(bǔ)償給相對(duì)人造成的利益損失。造成相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失的，相對(duì)人可以按《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定提出賠償請(qǐng)求。

2.信守諾言

信守諾言包含兩種意思：一是指行為主體在法律交往過程中，對(duì)自己先前所作的承諾給予兌現(xiàn)，不得無信用，損害行政相對(duì)人的權(quán)益；二是保持自身的公信力，不得有改變承諾的行為。

從中華民族的傳統(tǒng)美德上講，信守諾言、言行一致一直被當(dāng)作善意真誠(chéng)的化身，言必信、行必果也一直是人們重承諾、守信用的重要表現(xiàn)。但行政法中的信守諾言，側(cè)重于行政機(jī)關(guān)的承諾和對(duì)相對(duì)方信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，有助于良好的信任關(guān)系的建立。

社會(huì)生活的安定，有信任度的社會(huì)是我們的愿景，也是行政法追求的目標(biāo)之一。信守承諾，既是人們從事活動(dòng)的德行要求，又是法律所規(guī)定的內(nèi)容，它為社會(huì)成員從事一切活動(dòng)提供了一定的行為準(zhǔn)則，有助于增加人們社會(huì)生活的穩(wěn)定感，提高信用力。

本文所舉的案例中，政府機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中，有些執(zhí)法人員不守誠(chéng)信，違背了誠(chéng)實(shí)守信的原則，沒有為行政相對(duì)人提供盡可能多的幫助和服務(wù)，沒有履約，沒有依法保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，影響了人們對(duì)政府公信力的認(rèn)同，影響了依法行政的進(jìn)程。這是依法行政所忌諱的，也是我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)杜絕的。良好的依法行政氛圍，需要全社會(huì)、全方位的營(yíng)造。

（作者單位：黑龍江大慶市委黨校）