土地確權(quán)的金壇經(jīng)驗

陳鎖龍

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土地確權(quán)的金壇經(jīng)驗

陳鎖龍

2014年，江蘇省常州市金壇區(qū)被確定為江蘇省16個整體推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點區(qū)之一，全區(qū)應(yīng)確權(quán)村85個（含3個涉農(nóng)社區(qū)），涉及1076個村民小組。截至2015年11月底，已經(jīng)全面完成各村內(nèi)外業(yè)技術(shù)處理，涉及承包農(nóng)戶93212戶，占總農(nóng)戶的93.08%，涉及耕地面積43.48萬畝，地塊14.9萬；已完成承包合同簽字確認(rèn)的村有83個，涉及農(nóng)戶91440戶，占承包農(nóng)戶的98%，農(nóng)戶承包地面積28.21萬畝，實測面積32.24萬畝，增14.6%，農(nóng)戶承包合同平均簽字率達(dá)96.3%，為全面推進頒證到戶奠定了堅實基礎(chǔ)。

嚴(yán)把四個關(guān)口

嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。鎮(zhèn)、村、組組織專門人員對農(nóng)戶的承包關(guān)系、面積、四至邊界以及承包合同進行清查核實，登記在冊。結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)戶依法變更的有關(guān)合同、申請和審核材料，以及涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更和滅失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等資料，土地承包登記簿、經(jīng)營權(quán)證書以及農(nóng)戶實際耕種情況，核實農(nóng)戶現(xiàn)有實際承包地，工作人員逐項填寫農(nóng)戶摸底調(diào)查表，并負(fù)責(zé)錄入數(shù)據(jù)庫。

嚴(yán)把公示審核關(guān)。將地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進行審核。審核無誤后在村、組顯要位置集中公示7天，對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示。公示無異議后由農(nóng)戶在公示圖上簽字確認(rèn)。

嚴(yán)把矛盾調(diào)處關(guān)。在登記過程中堅持按照“執(zhí)行政策、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、民主協(xié)商、逐級調(diào)處”原則積極化解土地矛盾，做好補充完善工作，保證登記工作不出現(xiàn)大的波動。同時還提出了經(jīng)營權(quán)登記“八變更”、“九暫緩”、“十明白”，有力指導(dǎo)各地登記工作的穩(wěn)妥有序展開。對當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作中涉及到非集體經(jīng)濟組織成員跨村民小組進行家庭承包、本集體經(jīng)濟組織成員作為規(guī)模大戶進行家庭承包等兩類問題進行了專題研究，出臺了解決的四種途徑。

嚴(yán)把督導(dǎo)檢查關(guān)。區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶隊對各鎮(zhèn)（街道）確權(quán)登記頒證工作落實情況進行專項督查，反復(fù)強調(diào)要堅持把抓矛盾化解作為確權(quán)登記頒證工作重點，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅持“時間服從質(zhì)量、速度服從質(zhì)量、數(shù)量服從質(zhì)量”的理念。

強化五項措施

按規(guī)操作嚴(yán)格審核。按照確權(quán)登記工作的操作規(guī)程，細(xì)化序時進度表，量化指標(biāo)促落實，明確完成時限和責(zé)任人。同時嚴(yán)格組織外業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)審核，采取組預(yù)審、村初審、鎮(zhèn)終審的方式，嚴(yán)格把好圖、表審核關(guān)。

嚴(yán)格實行預(yù)驗收制度。區(qū)組織驗收小組開展預(yù)驗收工作，預(yù)驗收時嚴(yán)格實行“五個一票否決”，即農(nóng)戶合同真實簽字率達(dá)不到90%以上、發(fā)包方?jīng)]有經(jīng)民主議定通過的確權(quán)辦法、存在未經(jīng)權(quán)利人委托代簽字現(xiàn)象、承包地實測面積精準(zhǔn)度達(dá)不到要求的、確權(quán)資料進檔不規(guī)范的。

開展階段性“回頭看”。在每個工作時段結(jié)束后，都要組織一次回頭看工作，重點按驗收要求實行“五看”。一看程序的規(guī)范性，二看資料的完整性，三看簽字的真實性，四看要素的齊全性，五看確權(quán)工作的合規(guī)性。

加快土地承包信息系統(tǒng)建設(shè)。滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和更新，實現(xiàn)土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)、土地流轉(zhuǎn)管理、承包經(jīng)營糾紛仲裁等日常管理需要，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果的各級共享。

強化成果整理。調(diào)查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理，重點是確權(quán)方案或意見、民主通過的確權(quán)辦法、相關(guān)確權(quán)會議記錄、相關(guān)工作圖片、糾紛調(diào)解記錄、確權(quán)公示圖片、確權(quán)依據(jù)的原始資料等。按照相關(guān)要求，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。

作者單位：（江蘇省常州市金壇區(qū)人民政府）