為新型經營主體注入更強動力

本刊記者　陳　娜

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為新型經營主體注入更強動力

本刊記者陳娜

今年政府工作報告指出，積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。圍繞如何培育壯大新型經營主體，兩會代表委員紛紛建言獻策。

堅持政策扶持

江蘇省泰州市委書記藍紹敏代表今年的提案源于他與農民5天同吃同住同勞動的蹲點調研。泰州市姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)目前已流轉耕地25837畝，占耕地總面積的97%，這些土地被上百個家庭農場打理得井井有條，其中最具有代表性的小楊村就是藍紹敏精心挑選的蹲點村。為了解家庭農場的真實發(fā)展情況，藍紹敏可謂是費了一番心思，5天時間，他走訪了上百戶村民，與300多人進行座談，鼓勵農民大膽說。通過調研，藍紹敏算清了一筆賬：以種水稻為例，一畝地僅病蟲害防治、施肥這兩項，就能節(jié)省一百二三十元。機插秧每畝產量增加150公斤，收割成本由每畝120元降到50元。家庭農場實現規(guī)模化經營、機械化作業(yè)，能大大提高種植效益。他還總結出了發(fā)展家庭農場的四個優(yōu)點：一是把60歲以上的老人從土地中解放出來；二是把村干部從調解收割耕種、秸稈禁燒等矛盾中解脫出來；三是轉包戶致富的途徑更多了；四是通過規(guī)模經營，種田更有效益。“總書記講，要‘讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園’，我認為家庭農場就是一個很好的結合點?！彼{紹敏說。

新希望集團有限公司董事長劉永好代表立足公司多年發(fā)展經驗，認為推進農業(yè)現代化還需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和農戶的主體作用，繼續(xù)走“公司+家庭農場”的模式，發(fā)揮企業(yè)與農戶各自的優(yōu)勢。

不僅是家庭農場，呼吁給農民合作社政策支持的代表也不少，四川省總工會副主席、東方電氣風電有限公司主任工程師趙萍代表就是其中一個。她認為由于多種原因，目前農民合作社的發(fā)展和運行仍未完全步入正軌，尚存在不少問題，其效能和作用也未充分發(fā)揮。她建議進一步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農民合作社承擔的規(guī)模，以項目實施為契機促進農民合作社的發(fā)展。同時加大落后地區(qū)基礎設施建設投入，改善交通、水、電、氣等要素環(huán)境，簡化建設審批程序。

湖北省工商聯副主席、陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍代表也建議，加大農業(yè)大基礎設施建設，例如大型冷庫的建設、冷鏈物流等，在政府政策支持下，“引入大的龍頭企業(yè)做出行業(yè)的標準，向全社會復制”。

破除發(fā)展瓶頸

目前，許多新型經營主體普遍面臨資金短缺的問題，這成為制約新型經營主體發(fā)展的主要瓶頸。對此，湖北春暉農機專業(yè)合作社理事長、湖北春暉集團董事長譚倫蔚代表呼吁要加大農業(yè)投入，啟動農村土地承包經營權抵押貸款和財政貼息貸款，緩解新型經營主體的資金壓力。

廣東省和平縣水果研究所所長劉忠平代表在兩會前針對家庭農場做了相關調研。他認為，現在家庭農場的生產經營模式已經取得了一定的效果，但作為新生事物，仍面臨著一些問題，比如土地流轉手續(xù)不規(guī)范、家庭農場融資困難、產品抗風險能力不強等。為此劉忠平建議，盡快出臺扶持家庭農場發(fā)展的配套政策，積極推進農村土地依法有序流轉，加大金融扶持力度和政策指導服務，共同推進家庭農場的發(fā)展。

山東省夏津縣特教學校校長袁敬華代表建議各大金融機構應該根據農業(yè)領域經營組織形式的轉變，重點支持合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，可以在地方政府各個相關部門之上成立一個協調領導小組來統(tǒng)一指導、扶持、服務、協調和監(jiān)管合作社。

趙萍認為，應當健全引導信貸資金和社會資金投向農民合作社的激勵機制，積極探索構建農民合作社內部資金融通機制，切實研究解決融資難的問題。政府也應加大直補力度，多提供貼息貸款或低息貸款，降低農民合作社貸款門檻，探索固定資產抵押貸款。

提升職業(yè)農民榮譽感

新型經營主體的發(fā)展，關鍵在于解決好人的問題。新型職業(yè)農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，也是新型農業(yè)經營主體的重要組成。

江西省機構編制委員會辦公室主任李春燕代表建議，通過拓寬培養(yǎng)途徑、明確培養(yǎng)重點、優(yōu)化培養(yǎng)方式，重點培養(yǎng)種養(yǎng)能手、家庭農場主、農民專業(yè)合作社理事長等，引導傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民轉變；鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)務農，多渠道、多層次、多形式地開展農民職業(yè)培訓；對大中專院校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)提供資金補助和貸款支持，用政策吸引更多年輕人向新型職業(yè)農民轉變。

譚倫蔚認為，新型職業(yè)農民和傳統(tǒng)農民最大的區(qū)別應該在受教育程度上。在發(fā)達國家當農民往往需要拿到五六個證。他建議從國家層面牽頭，制定農業(yè)從業(yè)標準與行業(yè)認定，加大職業(yè)技能的培訓力度?！耙屴r民致力于提供綠色、安全、高品質的農產品，并以此為傲?！弊T倫蔚說。