打造村民小組陽(yáng)光財(cái)務(wù)

□　李江波王凱豐

打造村民小組陽(yáng)光財(cái)務(wù)

□李江波王凱豐

江西省撫州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）監(jiān)管，已在全省率先探索了一條“制度+科技”監(jiān)管新模式。全市1820個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了資金入籠、資產(chǎn)入賬、決策上會(huì)、交易進(jìn)站，農(nóng)村基層信訪總量、重復(fù)信訪量、越級(jí)信訪量和集體上訪量實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”，維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村小組集體“三資”的存量日漸增多卻游離在監(jiān)管之外，成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大隱患，加強(qiáng)村小組集體“三資”監(jiān)管工作勢(shì)在必行。

一、存在的問(wèn)題

（一）銀行賬戶(hù)問(wèn)題。加強(qiáng)村小組的“三資”監(jiān)管，需要設(shè)立獨(dú)立的村小組銀行賬戶(hù)，將村小組所有的資金納入監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)情況是村小組并無(wú)法人地位，因而在設(shè)置銀行賬戶(hù)上存在制度障礙。普遍現(xiàn)象都是組長(zhǎng)用個(gè)人賬戶(hù)代表集體。

（二）村小組機(jī)構(gòu)問(wèn)題。在組織機(jī)構(gòu)上，村小組并不完善，往往只有一個(gè)組長(zhǎng)，沒(méi)有村民理事會(huì)，沒(méi)有記賬員，對(duì)村小組集體資產(chǎn)資源的處置，村委會(huì)沒(méi)有處置權(quán)，往往是村小組干部一個(gè)人說(shuō)了算。

(三)干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些村小組干部對(duì)“三資”監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒，認(rèn)為對(duì)村小組“三資”進(jìn)行監(jiān)管是多管閑事，在工作上不予配合。

（四）監(jiān)管力量問(wèn)題。將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管延伸至村小組一級(jí)，監(jiān)管的工作量成倍增加，難度同步增大，對(duì)監(jiān)管能力提出巨大挑戰(zhàn)。目前，撫州市農(nóng)村“三資”監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，農(nóng)經(jīng)干部人少事多，責(zé)任重大，難以做到專(zhuān)職監(jiān)管，難以滿(mǎn)足農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新要求。

（五）監(jiān)管模式問(wèn)題。在村小組“三資”監(jiān)管中，有的地方實(shí)行組賬村代理鄉(xiāng)監(jiān)管，有的實(shí)行組賬村代理，有的實(shí)行組賬鄉(xiāng)代理。如何做到科學(xué)化監(jiān)管，還需要各地不斷探索。從撫州市的情況來(lái)看，大多數(shù)村集體連村本級(jí)的賬目都難以管理，還要去代理村小組的賬目顯然是勉為其難。

二、解決措施

（一）統(tǒng)一組織，設(shè)立組級(jí)賬戶(hù)。全市納入“三資”監(jiān)管的村小組，可以采取由縣級(jí)人民政府授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)的方式，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)據(jù)此組織村小組統(tǒng)一申辦組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一開(kāi)立銀行賬戶(hù)、統(tǒng)一賬戶(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，賬戶(hù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，定期報(bào)賬。特別是對(duì)一些“三資”比較多的村組，要組織其盡快按要求實(shí)現(xiàn)開(kāi)戶(hù)。

（二）先易后難，逐步推進(jìn)。對(duì)村小組的“三資”監(jiān)管工作，可先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。首先將愿意配合“三資”監(jiān)管工作的村小組納入監(jiān)管范圍，可選擇一些“三資”比較多的城關(guān)鎮(zhèn)、城中村、城郊村進(jìn)行工作試點(diǎn)，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。對(duì)那些拒不納入村小組“三資”監(jiān)管范圍，而資產(chǎn)又比較多的村小組，在監(jiān)管工作成熟之后，集中精力攻堅(jiān)克難。

（三）積極引導(dǎo)，懲防并舉。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作人員要積極引導(dǎo)村小組自愿納入監(jiān)管范圍，跟蹤監(jiān)督推進(jìn)過(guò)程。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些不規(guī)范的合同、協(xié)議要及時(shí)進(jìn)行糾正。嚴(yán)重違規(guī)的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)不接受監(jiān)管的村小組，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村掛點(diǎn)干部的工作責(zé)任制，積極引導(dǎo)推進(jìn)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于“三資”存量較少的村小組，則可適用簡(jiǎn)易程序，重點(diǎn)做好今后的防控。懲防并舉，多措并行，將村小組“三資”監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（四）健全機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職監(jiān)管。設(shè)立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室，市、縣“三資”監(jiān)管辦從經(jīng)管站剝離出來(lái)，成為農(nóng)業(yè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？稍诔檎{(diào)現(xiàn)有經(jīng)管機(jī)構(gòu)人員基礎(chǔ)上，充分利用“三支一扶”人員或聘用公益性崗位，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的及時(shí)性、有效性。

（五）探索實(shí)行“三審核一備查”工作法。進(jìn)一步完善民主決策制度和村務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度，在“村賬鄉(xiāng)代理”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“組財(cái)鄉(xiāng)代理”。在撫州市村級(jí)集體“三資”監(jiān)管“三議三審三公開(kāi)”工作法的基礎(chǔ)之上，積極探索簡(jiǎn)便、有效的村小組“三資”監(jiān)管工作方法，推行“三審核一備查”工作法（“三審核”是指針對(duì)交易立項(xiàng)的民主決策程序、交易過(guò)程的公平合理性、支出票據(jù)的真實(shí)性規(guī)范性，進(jìn)行“審決議”、“審合同”、“審票據(jù)”；“一備查”是指交易資料及合同票據(jù)等報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”備查）。

（作者單位：江西省撫州市農(nóng)業(yè)局、江西省南城縣天井源鄉(xiāng)政府）