農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理性分析與上海實(shí)踐的思考

■魯文明　杜一鳴

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理性分析與上海實(shí)踐的思考

■魯文明杜一鳴

2015年中央一號文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。今年1月出臺的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)2015年93號），是國務(wù)院辦公廳為貫徹落實(shí)中央一號文件精神下發(fā)的，也是為數(shù)不多的、較為具體的、部門分工明確的一份實(shí)施意見。該意見指出，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。今年10月國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，從五大領(lǐng)域布局“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)，提出推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其中要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接各類電子商務(wù)平臺，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和冷鏈物流體系。年內(nèi)，上海制訂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃也把“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為其中的重要內(nèi)容。顯然，我們“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，不能也不應(yīng)該作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短期任務(wù)或者是束之高閣的口號，必須持續(xù)研究、持續(xù)落實(shí)和不斷邁上新臺階。

一、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動因與特征

理論分析表明，產(chǎn)業(yè)融合是在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率和競爭力的一種發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為重心，特別是隨著信息技術(shù)的快速革新，建立在科技發(fā)展并不斷融合基礎(chǔ)之上的新型產(chǎn)業(yè)革命。不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)之間相互交叉、相互滲透、相互融合的步伐不斷加快，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促使各個產(chǎn)業(yè)從工藝路線、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)邊界為了適應(yīng)增長而日漸模糊或消失。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)不僅僅是作為一種發(fā)展趨勢來進(jìn)行討論，當(dāng)前已是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

從國內(nèi)看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深度優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌、跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐空前加快。一些企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用為突出代表實(shí)現(xiàn)快速崛起，吸引了國人乃至世界的目光。在產(chǎn)業(yè)融合理念的先導(dǎo)性作用下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)客”、“眾籌”等新概念迭出，其背后如影隨形的無不是一個又一個嶄新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和巨大而活躍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等功能的協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。這種變化反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正在借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以漸進(jìn)、滲透、跨界方式改造著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)著融合趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的推高及農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益下降等負(fù)面因素的積累，也是農(nóng)業(yè)向相對經(jīng)營效益高的二、三產(chǎn)業(yè)融合的重要原因。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的必然要求。

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵，應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以市場需求為導(dǎo)向，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。其特征主要有以下幾點(diǎn)：

1.以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透為路徑

從市場角度分析，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)屬于產(chǎn)業(yè)融合，即不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。這是在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率和競爭力的一種發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，如興辦產(chǎn)地加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游；也有采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或原料基地等。

2.以完善農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心

利益分享，既是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合和合作的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和合作的根本目的。在已有的簽訂多方合作協(xié)議、訂單農(nóng)業(yè)和股份合作等利益聯(lián)結(jié)與分享模式基礎(chǔ)之上，如何完善和深化共享機(jī)制，形成“收益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，是目前和今后推行農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合合作的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)著重于解決農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)實(shí)際經(jīng)營者和服務(wù)人員收入少的難點(diǎn)問題。

3.以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征

以往做的“接二連三”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，同時要健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展。

4.以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為結(jié)果

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊，利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，經(jīng)營主體更加多元，功能更加多樣，內(nèi)涵更加豐富多彩。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化的定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。

二、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

顯然，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維?！笆濉睍r期，我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合成效初步顯現(xiàn)，目前農(nóng)民合作社達(dá)到147.9萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到33.41萬個，全國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家。在實(shí)踐中，各地也結(jié)合實(shí)際，建立了多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，比如創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制等。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦把挑戰(zhàn)歸結(jié)為“三個日益突出”：一是資源環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束明顯加強(qiáng)；二是農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，提升農(nóng)業(yè)價值鏈、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著加大?！彼赋?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體、一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

就總體而言，我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合還僅僅處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實(shí)現(xiàn)不充分等。我認(rèn)為，亟需在發(fā)展中改進(jìn)和完善的問題有：

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的主體地位沒有顯現(xiàn)

主要表現(xiàn)在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)農(nóng)民弱勢地位明顯。在二產(chǎn)三產(chǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時候，往往處于強(qiáng)勢地位，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源往往以低廉的價格出讓或者是以低價折股。在很多地區(qū)，每個農(nóng)民平均耕種1畝地左右，可是1畝地的流轉(zhuǎn)價格不過每年在1000元左右，高的也不過2000元，低的可能在一二百元。雖然是體制機(jī)制原因，但農(nóng)民的弱勢地位過于明顯，即使每人每年拿到2000元，也根本養(yǎng)活不了自己。如果說，讓大批失去基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民僅靠外出打工維持生計(jì)，這只能說不負(fù)責(zé)任。此外，合作談判的地位極不對等。農(nóng)民沒有代表自己根本利益的組織來表達(dá)自己的立場，在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織中一般沒有決策權(quán)。

2.先進(jìn)技術(shù)要素擴(kuò)散的滲透力不強(qiáng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。由于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)速度不快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、投入慢，許多農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通信、倉儲物流設(shè)施還比較落后，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下。教育、衛(wèi)生事業(yè)的不均等化，也造成了留不住人、引不來人的惡性循環(huán)局面。由于農(nóng)業(yè)存在著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，產(chǎn)品價格低和盈利低，許多社會資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢。令人不解的是，靠抗生素、激素、生長素和廉價低質(zhì)高污染農(nóng)藥化肥等“偽科學(xué)”經(jīng)營的落后農(nóng)業(yè)，卻一直銷路旺盛，監(jiān)管不了。

3.需要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

不少創(chuàng)業(yè)者渴望有一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，起碼是富有人性化和鼓勵創(chuàng)新的氛圍。由于人情社會的弊端，大批不愿沉溺于人情世故庸俗哲學(xué)內(nèi)的人才游離出創(chuàng)業(yè)之路。我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)往往是“運(yùn)動化”、“全民化”，“一哄而起”，走入“全民煉鋼”式的大躍進(jìn)誤區(qū)。個別創(chuàng)業(yè)盲目跟隨，陷入“一熱就進(jìn)，一進(jìn)就死”的怪圈。我們的創(chuàng)業(yè)教育和宣傳往往“功利化”，沒有把創(chuàng)業(yè)教育作為一種通識教育，沒有重在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、冒險精神、獨(dú)立意識。還有“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的過度“網(wǎng)絡(luò)虛擬化”，不重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)的基石，而脫離現(xiàn)實(shí)、背離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而盲目去“+”。

4.管理體制與政策扶持機(jī)制亟待改進(jìn)

目前管理體制的最大問題是兩個極端：一種是不管，改革開放以來，管理顯然是落后于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)發(fā)展；另一種是開始管理了就管的太死，部門機(jī)構(gòu)人人都是“諸葛亮”，什么都是一套一套的，讓實(shí)際操作的人無從下手。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多形式、寬范圍、跨領(lǐng)域和超行業(yè)等特征，我們必須好好研究，管理體制與政策扶持機(jī)制則亟待改進(jìn)。比如政策扶持機(jī)制，一些政策補(bǔ)貼到不了農(nóng)民手里，在項(xiàng)目合作融合中體現(xiàn)不了對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，越是新的朝陽項(xiàng)目越是不可能拿到財政補(bǔ)貼等等。

5.經(jīng)營人才、科技人才和職業(yè)農(nóng)民奇缺

人才匱乏，是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大障礙。首先從高校農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才培育來舉例，應(yīng)該承認(rèn)是大幅度下降，碩果僅存的學(xué)科也名不副實(shí)，外語、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課程比重加大，專業(yè)課程逐漸萎縮。即使這樣，學(xué)生還是不愿意讀，畢業(yè)后工作不好找，讀了好像沒有用。農(nóng)業(yè)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力越來越少，“三八六一部隊(duì)”維持田間勞作，甚至出現(xiàn)上海一些地區(qū)幾乎農(nóng)業(yè)勞動力都在50歲以上的情況。上海郊區(qū)某知名蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，每3個田里勞動力年齡加起來要超過200歲。

6.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源優(yōu)勢逐漸喪失

首先是耕地面積在逐年減少。根據(jù)國土資源部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，1996年底，全國耕地面積為19.51億畝，2011年底進(jìn)一步下降到18.25億畝，15年間全國耕地面積減少了1.26億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，18億畝耕地紅線受到越來越大的挑戰(zhàn)。而且棄耕撂荒現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，農(nóng)民種田積極性越來越低，近年上海農(nóng)業(yè)企業(yè)撂荒現(xiàn)象也時有發(fā)生。我國目前生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥多達(dá)幾千種，每年使用量高達(dá)50萬－60萬噸，其中約80%直接進(jìn)入環(huán)境，致使農(nóng)藥殘留不斷加重。由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致我國很多農(nóng)產(chǎn)品（如水果、茶葉、蔬菜等）品牌價值降低或者直接毀壞。我國的育種制種及其育種資源、傳統(tǒng)大豆等產(chǎn)品、地方特色的生產(chǎn)生活品牌及資源等等現(xiàn)狀問題，很多令人痛心疾首。

三、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路

學(xué)習(xí)理解國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的《指導(dǎo)意見》，其貫穿的主線是融合。主要思路包括四個方面：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導(dǎo)向，調(diào)動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。學(xué)習(xí)先進(jìn)國家與地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海及國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，應(yīng)該確立和鞏固以下幾個思路：

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國是農(nóng)業(yè)和人口大國，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品基本供給始終是治國安邦的頭等大事，農(nóng)民收入問題始終是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不可有絲毫動搖。如果把農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)以外，最終可能會帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但也可能會侵害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)、全力保護(hù)農(nóng)業(yè)和健康發(fā)展農(nóng)業(yè)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面推廣家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，提高對農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化管理服務(wù)水平。要大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶動農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變。

2.保持各地特色和優(yōu)勢

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原來就有，并非新鮮事物，不過以前的層次較低。對農(nóng)村原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，就有了一個傳承和揚(yáng)棄的問題。必須保護(hù)特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)旅游、特色鎮(zhèn)村等文化品牌，防止品牌和資源價值流失。比如，面臨對“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的精神消費(fèi)需求日益增長的形勢，必須在原有基礎(chǔ)上提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目等等。再如，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連著加工原料生產(chǎn)，一頭連著加工產(chǎn)品市場銷售。它在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，我們不能輕易地在“合作”中放棄。

3.深化農(nóng)村管理體制改革

“松綁”，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展管理體制改革的主線。建議市級簡政放權(quán)，資金切塊下達(dá)，由區(qū)縣通過公開競爭立項(xiàng)，自主確定支持的環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和方式。以維護(hù)好、保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾利益為主線，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)聚焦推動土地三權(quán)分置和集體資產(chǎn)權(quán)能改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面與運(yùn)作質(zhì)量，拓展商業(yè)銀行對農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織服務(wù)“三農(nóng)”的健康發(fā)展。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制。

4.創(chuàng)新多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

由于目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙還沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力較弱。未來發(fā)展的關(guān)鍵在于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益。例如訂單農(nóng)業(yè)仍是目前利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，仍需大力發(fā)展，亟需規(guī)范合同內(nèi)容，逐步實(shí)行合同可追溯管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。又如不同形式的股份合作模式，其中有龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民既能參與股份分紅，又能獲得打工收入，與企業(yè)形成“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系?？梢哉f，股份制或股份合作制是目前出現(xiàn)的利益聯(lián)結(jié)的較為理想狀態(tài)，是“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向。另外，要鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制；鼓勵農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對接”；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融創(chuàng)新建立利益共同體等等。

5.培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織帶頭人和農(nóng)業(yè)職業(yè)操作人員缺少，加快人才培養(yǎng)教育、提升人才培養(yǎng)水平勢在必行。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。要打好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的牌，通過建立多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系和不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。要在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策等方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織優(yōu)惠待遇。

6.創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)融合發(fā)展活力

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重在思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和項(xiàng)目創(chuàng)新，千萬不能重復(fù)低層次、小而全的老路。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)融合在20世紀(jì)90年代以來成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，其主要原因就是在于各個領(lǐng)域發(fā)生的技術(shù)創(chuàng)新，以及將各種創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行整合的催化劑和黏合劑——通信與信息技術(shù)的日益成熟和完善。比如，20世紀(jì)70年代開始的信息技術(shù)革命改變了人們獲得文字、圖像、聲音三種基本信息的時間、空間及其成本，各產(chǎn)業(yè)在顧客管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、倉儲管理、運(yùn)輸管理等方面大力普及在線信息處理系統(tǒng)，從根本上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。這也是當(dāng)前我國應(yīng)該大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級的主要原因之一。

四、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策與建議

展望“十三五”時期，上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的主線是：充分發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)功能，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。根據(jù)上海實(shí)際情況，提出以下對策建議：

1.形成大致的規(guī)劃藍(lán)圖

在多形式、寬管理的格局中，還要不要規(guī)劃和宏觀調(diào)控，答案是肯定的。一是管好控好耕地紅線，確保國家的糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品的安全。堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田。在大都市郊區(qū)，也必須從農(nóng)業(yè)大局出發(fā)，從國家整體利益出發(fā)，確保完成國家交給的指令性或指導(dǎo)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。二是服從于大都市發(fā)展規(guī)劃，如崇明生態(tài)島建設(shè)和節(jié)能減排規(guī)劃等等，要確保大都市整體協(xié)調(diào)發(fā)展和居民的生產(chǎn)生態(tài)生活有利有序。三是注重各個層面的規(guī)劃銜接，確保社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益共贏。四是根據(jù)規(guī)劃編制好五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。按照規(guī)劃的要求和計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)、明確分工，制定路線圖和時間表，配套實(shí)在的舉措和辦法，確保把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.出臺指導(dǎo)性強(qiáng)的政策

以往我們的農(nóng)業(yè)政策是有效的，但隨形勢變化應(yīng)亟待改進(jìn)的方面也是存在的,如政策對真正務(wù)農(nóng)的散戶農(nóng)民顧及很少。應(yīng)該研究制定針對性強(qiáng)的可操作政策，對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)、部門和經(jīng)營主體等，通過財政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當(dāng)獎勵，不斷構(gòu)建起與完善好長效的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。一是政策應(yīng)該大多數(shù)由事先補(bǔ)貼改為以獎代補(bǔ)，大幅度提高財政支出效益。二是加強(qiáng)政策評估，實(shí)行滾動的預(yù)測、計(jì)劃、檢查、評估和修正等方法，提高政策對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的適應(yīng)性。三是對節(jié)能、環(huán)保、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量能實(shí)施永續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)扶持。四是提升政策的適應(yīng)性、靈活性和實(shí)用性，適應(yīng)形式多樣且層出不窮的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新項(xiàng)目。五是學(xué)習(xí)參考重慶經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。他們先建后補(bǔ)到企業(yè)的資金，50%以上由涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織持股；補(bǔ)助到農(nóng)民合作社的資金，60%以上由成員持股；不得將補(bǔ)助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配、未形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng)目。

3.實(shí)施有效的組織工作

隨著市場化的深入，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)組織管理的軟化、弱化和虛化問題日益突出。我們有那么多的機(jī)關(guān)和事業(yè)企業(yè)管理服務(wù)組織，許多人是天天坐在辦公室打電腦，這樣不深入基層組織進(jìn)行工作研究與指導(dǎo)是說不過去的。一是各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是創(chuàng)新和完善區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式。三是要強(qiáng)化各級組織的主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。四是要強(qiáng)化部門的密切協(xié)作配合，及時進(jìn)行跟蹤分析和評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

4.培育和宣傳先進(jìn)典型

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)鎮(zhèn)村各地情況千差萬別，在不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，通過發(fā)現(xiàn)樹立、扶持完善、總結(jié)提升一些融合發(fā)展的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)由點(diǎn)到面發(fā)揮示范帶動作用十分必要。要圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。一是采取精神和物質(zhì)鼓勵的多種形式，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)、示范和帶動作用，提高更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。二是圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，支持市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)加銷一體化等方面實(shí)施一批項(xiàng)目，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)和支持崇明構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化平臺等。三是優(yōu)化和提升原有的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在嘉定、金山、崇明等區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造明珠湖—西沙濕地集聚區(qū)、孫橋—迪斯尼集聚區(qū)、環(huán)淀山湖集聚區(qū)、浦南集聚區(qū)、莊行集聚區(qū)、環(huán)廊下集聚區(qū)等市級農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。

5.制訂監(jiān)管底線并管理

可以說，我們監(jiān)管的規(guī)則制度不少也不缺，但是實(shí)際工作中的貫徹與落實(shí)程度很低，關(guān)鍵還是缺乏誠信和執(zhí)行力。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該守住的底線主要有：一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民切身利益。如理順村經(jīng)關(guān)系，推進(jìn)村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)分賬管理和使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，防止集體資產(chǎn)流失。二是嚴(yán)守耕地和環(huán)境及其他資源的保護(hù)紅線，不能借機(jī)濫開發(fā)、亂占用，不能毀壞農(nóng)村資源和破壞農(nóng)業(yè)自然生態(tài)。三是注重農(nóng)產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)食物的檢測檢驗(yàn)，重點(diǎn)要保證送驗(yàn)樣本的真實(shí)性。同時，要一絲不茍地按檢測檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序去做?！?/p>

（作者單位：閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、上海南虹橋投資開發(fā)有限公司）