道路交通事故糾紛“一站式”處理的丹陽(yáng)模式

文/符向軍/

道路交通事故糾紛“一站式”處理的丹陽(yáng)模式

文/符向軍/

江蘇省丹陽(yáng)市是一座美麗的江南小城，人口只有80多萬(wàn)，但每年需要社會(huì)力量參與化解的道路交通事故糾紛多達(dá)7000起。按慣例，發(fā)生道路交通事故糾紛后，應(yīng)先由公安交警部門(mén)介入調(diào)查、定責(zé)，組織當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成可由當(dāng)事人向法院起訴，然后法院依法審理執(zhí)行。其間涉及事故責(zé)任認(rèn)定、行政調(diào)解、起訴立案、傷殘鑒定、審理執(zhí)行等多重環(huán)節(jié)程序，耗時(shí)費(fèi)力。往往一起道路交通事故糾紛的處理，從事故發(fā)生到糾紛結(jié)案，要花費(fèi)數(shù)月乃至一兩年時(shí)間，加上賠償款項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，時(shí)間更長(zhǎng)。

為迅速化解此類矛盾糾紛，方便受損當(dāng)事人及時(shí)有效理賠，防止多部門(mén)分散處理模式下時(shí)間長(zhǎng)、流程繁雜及訴訟“黃?！鼻趾Ξ?dāng)事人權(quán)益等問(wèn)題，也避免大量糾紛涌入法院,加劇“案多人少”矛盾，2012年9月由丹陽(yáng)市委政法委牽頭，聯(lián)合丹陽(yáng)法院、公安局、司法局和鎮(zhèn)江市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)第一分會(huì)共同成立了“丹陽(yáng)市道路交通事故保險(xiǎn)理賠和訴訟中心”，后于2014年9月更名為“丹陽(yáng)市道路交通事故處理訴訟綜合服務(wù)中心”（下稱“綜合服務(wù)中心”），并遷入新址合署辦公，根據(jù)傷害程度、金額大小、是否需要進(jìn)行傷殘鑒定等情形，分別對(duì)案件糾紛進(jìn)行交警調(diào)解、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解，調(diào)解不成的由法院隨即立案或及時(shí)判決，為當(dāng)事人開(kāi)辟維權(quán)綠色通道，提供事故快速處理、保險(xiǎn)理賠、法律援助、法醫(yī)咨詢、訴訟立案、審判執(zhí)行等“一站式”司法服務(wù)，促進(jìn)道路交通事故糾紛高效、便捷、低成本處理。

“快速處理、當(dāng)即賠付”讓當(dāng)事人少跑腿多獲賠

“我無(wú)數(shù)次向保險(xiǎn)公司理賠醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)1萬(wàn)多元沒(méi)有著落，腿都快跑斷了，沒(méi)想到法院幾天就調(diào)解解決了，而且讓保險(xiǎn)公司賠付我10萬(wàn)元！”老王逢人便說(shuō)他的遭遇，事情雖然過(guò)去有大半年，仍掩不住他內(nèi)心的激動(dòng)。2015年，老王騎電瓶車(chē)與小轎車(chē)相撞，當(dāng)時(shí)經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)身體有何大礙，在交警調(diào)解下，轎車(chē)車(chē)主賠償老王800元。但半個(gè)月后老王到醫(yī)院檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)肋骨斷了四根，需要治療和休息。他遂向保險(xiǎn)公司索賠醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)1萬(wàn)多元，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為事故已經(jīng)由交警部門(mén)調(diào)解結(jié)案，拒不理賠。丹陽(yáng)法院受理立案后，鑒于老王傷情已構(gòu)成交通事故十級(jí)傷殘，遂充分發(fā)揮“一站式”工作機(jī)制的“快速處理、當(dāng)即賠付”效能，綜合服務(wù)中心法醫(yī)第一時(shí)間作出專家咨詢意見(jiàn)，成員單位保險(xiǎn)協(xié)會(huì)積極協(xié)助，及時(shí)向涉案保險(xiǎn)公司通報(bào)原告已構(gòu)成十級(jí)傷殘的客觀事實(shí)，并依法釋明當(dāng)時(shí)雖然簽訂調(diào)解協(xié)議協(xié)商解決，但明顯存在重大誤解，顯失公平，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。最終達(dá)成新的調(diào)解賠償協(xié)議，由保險(xiǎn)公司賠償老王10多萬(wàn)元，而且從立案到執(zhí)行完畢，前后只用了三天時(shí)間。

堵截訴訟“黃?！奔皶r(shí)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

一天，石某怒氣沖沖跑到綜合服務(wù)中心責(zé)問(wèn)法官，他八級(jí)傷殘，為何只獲得幾萬(wàn)元賠償？承辦法官一頭霧水，當(dāng)初判給石某十幾萬(wàn)元賠償，且法官通過(guò)“一站式”處理機(jī)制，啟動(dòng)了快速理賠的綠色通道，一并審理執(zhí)行，賠償款項(xiàng)無(wú)需另外走申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序，由涉案保險(xiǎn)公司直接打入原告銀行賬戶，十幾萬(wàn)元怎會(huì)變成幾萬(wàn)元呢？原來(lái)，原告出于信任，事先將自己的銀行卡放在了案件代理人處，代理人瞞著原告，私下取走了大部分錢(qián)。經(jīng)查明，該代理人并無(wú)律師資質(zhì)，經(jīng)常以法律工作者的身份代理案件，或作為“中介”“掮客”，幕后介紹、操縱案件。承辦法官主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)同司法局，最終督促代理人將十萬(wàn)多元退還給原告。

為杜絕此類事件再次發(fā)生，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，避免訴訟“黃牛”“掮客”坑蒙當(dāng)事人錢(qián)財(cái)，扎緊制度防范的“籬笆”，丹陽(yáng)法院及時(shí)會(huì)同司法局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)修訂完善受害者理賠流程。規(guī)定法院判決、調(diào)解的案件，原則上均應(yīng)由原告持本人身份證和銀行卡，在綜合服務(wù)中心保險(xiǎn)協(xié)會(huì)辦公室面簽，以確保保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)足額順利地發(fā)放給原告，有效地防范了訴訟“黃?！薄稗缈汀钡暮谑?，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

“一站式”工作機(jī)制成效顯著

自2014年9月至2016年5月，綜合服務(wù)中心共辦理各類道路交通事故糾紛案件9635件，其中大量矛盾糾紛通過(guò)訴調(diào)對(duì)接的前期調(diào)解程序得到化解，丹陽(yáng)法院按照訴訟程序處理2903件。綜合服務(wù)中心充分發(fā)揮資源整合、訴調(diào)對(duì)接、綜合治理的作用，大量糾紛取得了“快速處理、當(dāng)即賠付”的積極效果，平均審理、執(zhí)行期限大幅降低，顯著提高了司法審判效率，有效化解了大量矛盾糾紛，取得了法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，成效顯著，獲得了地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致贊譽(yù)。

2015年9月，在全國(guó)法院保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)丹陽(yáng)法院的這一做法給予了充分肯定和表?yè)P(yáng)。丹陽(yáng)法院根據(jù)該做法整理上報(bào)的工作信息，也先后被鎮(zhèn)江市委組辦的《鎮(zhèn)江信息》、江蘇省高院組辦的《江蘇法院簡(jiǎn)報(bào)》和鎮(zhèn)江中院組辦的《鎮(zhèn)江法院簡(jiǎn)報(bào)》等載體刊用。2016年4月，“丹陽(yáng)市建立道路交通事故處理訴訟綜合服務(wù)中心”被中共鎮(zhèn)江市委宣傳部、鎮(zhèn)江市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)江市法學(xué)會(huì)等評(píng)為鎮(zhèn)江市第三屆十大法治事件。

“一站式”工作機(jī)制的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是注重分類調(diào)處，妥善化解道路交通事故糾紛。綜合服務(wù)中心對(duì)該類糾紛實(shí)行“分類別”處理：對(duì)一般輕微交通事故，由綜合服務(wù)中心交警受理崗、保險(xiǎn)受理崗進(jìn)行調(diào)解，快速處理、當(dāng)即賠付；對(duì)沒(méi)有保險(xiǎn)公司作為當(dāng)事人的交通事故糾紛，則由人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)處，人民調(diào)解室由丹陽(yáng)司法局聘請(qǐng)丹陽(yáng)法院兩名退休法官常駐辦公，調(diào)解成功的當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)并督促當(dāng)場(chǎng)履行；對(duì)有保險(xiǎn)公司作為當(dāng)事人的交通事故糾紛，由保險(xiǎn)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)的專職調(diào)解員進(jìn)行第三方調(diào)處(保險(xiǎn)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)的專職調(diào)解員常駐綜合服務(wù)中心辦公)。上述方式調(diào)解均不成功的，當(dāng)事人可隨即在綜合服務(wù)中心進(jìn)行訴訟立案，法官隨即安排開(kāi)庭，并堅(jiān)持將調(diào)解貫穿于訴訟始終。2015年，綜合服務(wù)中心受理的6454件道路交通事故糾紛中，交警快速調(diào)處2530件，人民調(diào)解室調(diào)處720件，第三方調(diào)解室調(diào)處1152件，訴前化解成功率達(dá)68.21%。

二是優(yōu)化資源配置，實(shí)行集中統(tǒng)一和專業(yè)化審理。丹陽(yáng)法院指派6名法官和6名書(shū)記員常駐綜合服務(wù)中心辦公，負(fù)責(zé)調(diào)解指導(dǎo)、訴前引導(dǎo)、訴訟立案和案件審理等工作。丹陽(yáng)法院在綜合服務(wù)中心專門(mén)設(shè)置審判法庭，安裝科技審判法庭系統(tǒng)，確保從立案到調(diào)解、開(kāi)庭、制作法律文書(shū)等審判活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)都在綜合服務(wù)中心完成，切實(shí)方便當(dāng)事人訴訟。2015年 3月，丹陽(yáng)法院將之前由民一庭、三個(gè)派出人民法庭等四個(gè)部門(mén)管轄審理的道路交通事故糾紛案件全部集中至綜合服務(wù)中心受理。2015年全年，丹陽(yáng)法院駐綜合服務(wù)中心審判法庭新收案件2052件，審結(jié)道路交通事故糾紛訴訟案件1963件，其中調(diào)解結(jié)案1196件，案件調(diào)解率60.92%，案件平均辦理周期由71天縮短至 41天，縮減幅度達(dá)42.25%。

三是規(guī)范司法鑒定，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本。綜合服務(wù)中心設(shè)置了法醫(yī)咨詢和司法鑒定辦公室，邀請(qǐng)法醫(yī)專家駐點(diǎn)，提出鑒定意見(jiàn)，方便受害者對(duì)傷殘等級(jí)、后續(xù)治療費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。對(duì)于一般性傷情鑒定，由法醫(yī)專家給出咨詢意見(jiàn)，當(dāng)事人沒(méi)有異議的，就不再委托專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定；當(dāng)事人不同意法醫(yī)專家作出審核意見(jiàn)的，經(jīng)異議方提出司法鑒定申請(qǐng)，法院組織各方當(dāng)事人依法確定并委托司法鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。2015年，綜合服務(wù)中心提供有效法醫(yī)專家咨詢168次，組織司法鑒定1580次，鑒定作出后當(dāng)事人提出異議的僅52人次，有效避免了重復(fù)鑒定的繁瑣程序，切實(shí)為當(dāng)事人節(jié)省了鑒定時(shí)間和費(fèi)用。

四是制止違規(guī)代理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。為避免當(dāng)事人因不當(dāng)選擇代理人而導(dǎo)致權(quán)益受損，丹陽(yáng)法院與丹陽(yáng)公安局、司法局聯(lián)合制定《道路交通事故處理程序及廉政監(jiān)督告知書(shū)》，并委托交警部門(mén)、涉案保險(xiǎn)公司在交通事故發(fā)生后第一時(shí)間向當(dāng)事人送達(dá)，詳細(xì)告知案件處理程序及正規(guī)代理事項(xiàng)的常規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于當(dāng)事人恰當(dāng)?shù)剡x擇委托代理人。綜合服務(wù)中心加大對(duì)委托代理行為的審查力度，發(fā)現(xiàn)代理人行為違規(guī)或收取代理費(fèi)用明顯超出常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)向當(dāng)事人釋明，按照規(guī)定制止違規(guī)代理。綜合服務(wù)中心對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，及時(shí)與司法局聯(lián)系指派律師提供法律援助，并積極啟動(dòng)司法援助程序，緩減免相應(yīng)訴訟費(fèi)用。2015年，綜合服務(wù)中心共發(fā)放告知書(shū)8000余份，審查委托代理行為2350次，指派法律援助律師95次，全年未再發(fā)現(xiàn)因違規(guī)代理侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

今后，丹陽(yáng)法院將全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)行政等相關(guān)部門(mén)的密切配合，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化溝通聯(lián)系和信息共享，同時(shí)加大對(duì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)第三方調(diào)解、人民調(diào)解等工作的司法指導(dǎo)和把關(guān)力度，進(jìn)一步完善道路交通事故糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)當(dāng)事人合法權(quán)益；二是加大宣傳普及力度，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)道路交通事故“一站式”處理模式的認(rèn)知度、接受度，最大化發(fā)揮道路交通事故“一站式”處理模式的司法職能效用；三是不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路交通事故糾紛“一站式”處理模式，從實(shí)踐上、理論上進(jìn)一步分析研判，對(duì)其可操作性、典型性和可復(fù)制性進(jìn)行充分調(diào)研論證，爭(zhēng)取案件糾紛化解更大成效，也為司法系統(tǒng)類案糾紛化解和社會(huì)矛盾綜治工作提供有益參考和借鑒。

（作者單位：江蘇省丹陽(yáng)市人民法院）