運(yùn)用法治思維和法治方式提高糧食流通監(jiān)管水平

文//李萬(wàn)程

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運(yùn)用法治思維和法治方式提高糧食流通監(jiān)管水平

文//李萬(wàn)程

糧食流通監(jiān)督檢查是社會(huì)管理的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。糧食部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和糧食行政執(zhí)法人員要努力運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、依法治糧、依法管糧、依法行政，確保糧食流通監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，保障國(guó)家糧食政策落實(shí)到位。

一、堅(jiān)持法治理念，在法治糧食建設(shè)中提高糧食流通監(jiān)管水平

運(yùn)用法治思維、法治方式解決糧食流通中的問(wèn)題， 首先要強(qiáng)化糧食行政管理部門(mén)對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任， 把促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)和改善民生作為提高糧食流通監(jiān)管水平根本目標(biāo)，以提升依法治糧能力為手段，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，有效維護(hù)好糧食流通市場(chǎng)秩序 。一要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存和出庫(kù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)的監(jiān)管工作， 嚴(yán)格落實(shí)收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行政策的主體責(zé)任，強(qiáng)化糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行對(duì)收購(gòu)的國(guó)家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷(xiāo)售出庫(kù)的責(zé)任制，落實(shí)好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)政策。二要積極做好收購(gòu)協(xié)調(diào)和監(jiān)管服務(wù)工作。強(qiáng)化對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則、執(zhí)行糧食質(zhì)價(jià)政策和糧食統(tǒng)計(jì)制度、兌付售糧款等情況的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門(mén)檢查國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策執(zhí)行和儲(chǔ)糧安全等情況，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，查處違規(guī)行為。三要嚴(yán)格程序和質(zhì)量檢驗(yàn)。建立誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，切實(shí)將收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的管理責(zé)任落到實(shí)處，確保國(guó)家政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。四要加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序。開(kāi)展糧食收購(gòu)資格定期核查、糧食收購(gòu)活動(dòng)檢查，規(guī)范糧食收購(gòu)行為，開(kāi)展糧食最低最高庫(kù)存量制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)糧食市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定，開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，提高糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，開(kāi)展糧食應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況監(jiān)督檢查，切實(shí)提高糧食應(yīng)急保障能力，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查和巡查。

二、創(chuàng)新監(jiān)管理念，在改進(jìn)執(zhí)法方式中增加社會(huì)發(fā)展活力

創(chuàng)新糧食流通管理，就是要改進(jìn)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源參與和促進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查，增強(qiáng)糧食流通監(jiān)管活力，建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作配合和信息交流，切實(shí)履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)。一是要處理好依法監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。糧食流通監(jiān)督檢查的根本目的是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全。切實(shí)做到依法監(jiān)管與糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。要立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，要明確監(jiān)管目的，講究監(jiān)管的方式方法。既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙影響糧食流通發(fā)展，又要防止在促進(jìn)糧食流通發(fā)展中放松監(jiān)管，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。這就要求糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真理清權(quán)力清單，在促進(jìn)糧食流通發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。二是要積極倡導(dǎo)糧食行業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。培育和營(yíng)造糧食企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)糧食行業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，建立誠(chéng)信管理長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道宣傳守法誠(chéng)信企業(yè)，大力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和道德誠(chéng)信意識(shí)。建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出，在誠(chéng)信狀況評(píng)估中獲得較好評(píng)價(jià)的糧食企業(yè)，在政策方面給予重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)支持、優(yōu)先扶持。建立失信約束懲罰機(jī)制，加大監(jiān)管力度，共享信用信息，對(duì)存在不誠(chéng)信行為的企業(yè)，視情況采取約談、曝光、責(zé)令整改等方式進(jìn)行懲罰，真正加大對(duì)不講信用的企業(yè)懲罰力度，打造出符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的信用社會(huì)。三是要以嚴(yán)格監(jiān)督增強(qiáng)糧食執(zhí)法公信力。積極探索糧食流通監(jiān)督檢查的新思路，始終把規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，全方位多層面加強(qiáng)監(jiān)督，圍繞行政處罰、行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持開(kāi)展糧食執(zhí)法檢查和行政效能監(jiān)察，在糧食執(zhí)法監(jiān)察檢查中積極探索上下交叉檢查，建立省局、市局對(duì)縣局進(jìn)行督促監(jiān)察檢查，由市局組織開(kāi)展縣局之間交叉檢查機(jī)制，增強(qiáng)督查檢查效果。對(duì)糧食執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為及時(shí)糾正，對(duì)責(zé)任人員根據(jù)違法違紀(jì)情節(jié)進(jìn)行誡勉談話并追究責(zé)任。積極拓寬社會(huì)化監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查的公信力。

三、強(qiáng)化服務(wù)理念，在優(yōu)化服務(wù)中構(gòu)建新型糧食流通社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者服務(wù)意識(shí)，是貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，也是增加社會(huì)和諧因素的重要途徑。要樹(shù)立執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，構(gòu)建公正、互信、和諧的監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵。一要?jiǎng)?chuàng)新糧食流通社會(huì)服務(wù)機(jī)制，培育糧食流通社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。要在提高監(jiān)管質(zhì)量的同時(shí)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，要通過(guò)監(jiān)管來(lái)指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)糧食流通政策法律法規(guī)宣傳，及時(shí)向企業(yè)提供政策業(yè)務(wù)咨詢，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。探索建立糧食執(zhí)法人員和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)制度，大力支持扶助做大做強(qiáng)一批糧油加工、轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)取地方政府在財(cái)稅政策、金融信貸、建設(shè)用地等方面提供保障支撐，特別要在糧食政策方面大力支持。引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，提升龍頭企業(yè)影響力和帶動(dòng)力。二要強(qiáng)化服務(wù)舉措、完善服務(wù)機(jī)制。首先對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能方面的培訓(xùn)，著力加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和行業(yè)自律，通過(guò)行政法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)和誠(chéng)信體系建設(shè)的開(kāi)展，著力提高企業(yè)管理人員的法律法規(guī)、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)管理水平，重點(diǎn)做好在糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)藏、糧食加工轉(zhuǎn)化等全程跟蹤服務(wù)。在糧食收購(gòu)方面，要求糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)價(jià)政策和糧食統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)把原糧質(zhì)量關(guān)。在糧食儲(chǔ)藏方面，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)保糧技術(shù)指導(dǎo)，傳授糧食儲(chǔ)藏、科學(xué)保糧知識(shí)，確保原糧質(zhì)量關(guān)。三要?jiǎng)?chuàng)新糧食流通社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)和糧食流通社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造公平、公正、穩(wěn)定、有序的糧食流通環(huán)境。切實(shí)把糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作為服務(wù)糧食企業(yè)的平臺(tái)，利用協(xié)會(huì)平臺(tái)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，共同分析研究糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)情況，了解市場(chǎng)信息，探討發(fā)展對(duì)策。創(chuàng)新糧食流通經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)改革創(chuàng)新，提升糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：江西省萬(wàn)載縣糧食局）