推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)還須練好“法治功”

文/張愚

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)還須練好“法治功”

文/張愚

背景：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作?！兑庖?jiàn)》提出，要依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，用政府的更加公開(kāi)透明贏得人民群眾的更多理解、信任和支持。（2月18日《人民日?qǐng)?bào)》）

政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的基本要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將政務(wù)公開(kāi)列為必須狠抓落實(shí)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，足見(jiàn)其在依法治國(guó)戰(zhàn)略中的重要作用。在此背景下，中央再次作出全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的部署，既是對(duì)十八屆四中全會(huì)《決定》的全面貫徹，更是對(duì)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的自覺(jué)踐行，其意義自不待言。

目前，于2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)7年有余。7年多來(lái)，從中央到地方，各地各部門(mén)政府信息公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)方式不斷創(chuàng)新，有力地保障了公民的知情權(quán)，提高了政府公信力，促進(jìn)了社會(huì)主義民主法治及和諧社會(huì)建設(shè)。不過(guò)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清楚地看到，因?yàn)闆](méi)有以法治的強(qiáng)制力對(duì)政務(wù)公開(kāi)實(shí)行全面保障，還存在諸如以“涉及國(guó)家機(jī)密”為由拒絕政務(wù)信息公開(kāi)，“能不說(shuō)就不說(shuō)”，以“正在調(diào)查”“仍在核實(shí)”“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由消極公開(kāi)等不良現(xiàn)象。政務(wù)公開(kāi)中諸多不和諧因素，不但侵犯了公民對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且也偏離了法治政府建設(shè)的軌道。因此，要確保政務(wù)公開(kāi)的全面推進(jìn)，必須練好“法治功”。

法治是治理社會(huì)的有力糾偏器，相比其他任何手段，均具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。政務(wù)公開(kāi)中諸多飽受詬病的亂象，除了一些政府部門(mén)對(duì)服務(wù)型政府認(rèn)識(shí)不深入，官本位思維根深蒂固外，更反映出法治保障的缺位?，F(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》，從政務(wù)信息界定，到信息公開(kāi)的主體、方式、范圍，以及與其他法律法規(guī)的銜接等方面，都還缺乏細(xì)化、可供操作的制度設(shè)計(jì)，尤其是“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的政務(wù)公開(kāi)原則，因規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，讓一些部門(mén)和官員可以隨意放大政務(wù)信息不公開(kāi)的“例外”范圍。同時(shí)，因?yàn)槿狈Ψㄖ螐?qiáng)有力的保障，對(duì)政務(wù)信息不公開(kāi)的追責(zé)往往止于黨紀(jì)政紀(jì)層面，威懾效果不彰，致使本應(yīng)成為法治政府建設(shè)基本特征的政務(wù)公開(kāi)，蛻變?yōu)橹萍s全面深化改革的“梗阻”。所有這些，都凸顯了將政務(wù)公開(kāi)納入法治軌道的必要性和緊迫性。

毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的全面推進(jìn)，讓其服務(wù)民眾，促進(jìn)法治政府建設(shè)，必須在法治方面久久為功。一方面，要將政府信息公開(kāi)納入法律保障范疇。鑒于現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》效力較低、與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠等弊端，可將其由法規(guī)升格為法律，并厘清其與保密法、檔案法的關(guān)系，以法律的強(qiáng)制力堵塞“涉密”幌子的漏洞，以此倒逼政府部門(mén)依法公開(kāi)政務(wù)信息。另一方面，必須堅(jiān)持法治思維，依法規(guī)范政務(wù)信息的范圍、公開(kāi)方式，細(xì)化并豐富制度體系，始終對(duì)政務(wù)公開(kāi)中的各種問(wèn)題，及時(shí)依法依規(guī)地進(jìn)行糾偏，并依法追責(zé)，從而讓法治成為政務(wù)公開(kāi)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，確保政務(wù)公開(kāi)的全面有序推進(jìn)。

實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)依法治國(guó)的良方，政務(wù)體系如果能夠真正做到“決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”，那么相關(guān)領(lǐng)域的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，必然會(huì)收斂很多。從這種意義上說(shuō)，練好“法治功”，實(shí)乃政務(wù)公開(kāi)的題中之義。唯有練好“法治功”，政務(wù)公開(kāi)才能真正開(kāi)花結(jié)果。否則，只能是劍走偏鋒，成為叫好不叫座的擺設(shè)。