建設(shè)法治經(jīng)濟是化解轉(zhuǎn)型阻力的重要途徑

文/楊省庭

建設(shè)法治經(jīng)濟是化解轉(zhuǎn)型阻力的重要途徑

文/楊省庭

導(dǎo) 讀

現(xiàn)階段，體制轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型交融互動，關(guān)系復(fù)雜、觀念多樣、訴求多元，轉(zhuǎn)型阻力可能由不同原因產(chǎn)生于不同層面、不同群體。一方面，轉(zhuǎn)型不可能光靠法治，很多問題必須通過經(jīng)濟發(fā)展、文化革新等才能得到根本解決。另一方面，轉(zhuǎn)型絕不能缺少法治。沒有法治，轉(zhuǎn)型過程中的諸多問題會更難解決，過程會更難把控。

黨的十八屆五中全會明確提出加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。貫徹全會精神，充分發(fā)揮法治對發(fā)展的可靠保障作用，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，將是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)法治經(jīng)濟有利于推動發(fā)展轉(zhuǎn)型

建設(shè)法治經(jīng)濟是推動改革發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記在《以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進》一文中指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！苯?jīng)過法定程序?qū)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念融入法治體系，通過法律為改革明確方向、提供框架、設(shè)定路徑、持續(xù)護航，既讓局部階段性改革在法律授權(quán)范圍內(nèi)充分探索，又將改革試錯可能帶來的沖擊保持在可控范圍。同時，及時總結(jié)局部階段性改革形成的有益經(jīng)驗，經(jīng)過法定程序上升為法律規(guī)則，以法律形式確認改革成果、健全發(fā)展機制，使其在更大范圍、更長時期、更為穩(wěn)定地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。由此，有利于實現(xiàn)摸著石頭過河與加強頂層設(shè)計的有效結(jié)合，實現(xiàn)自下而上、自上而下雙向互動的改革發(fā)展，始終確保發(fā)展的正確方向。

建設(shè)法治經(jīng)濟是增強發(fā)展“獲得感”的重要途徑。法治作為人類文明的重要成果，終極價值在于推動人類社會的持續(xù)發(fā)展。這決定了法治視野下的發(fā)展觀，絕不是追求少數(shù)人的發(fā)展，而是社會整體的發(fā)展。換言之，最廣大人民群眾的根本利益得以實現(xiàn)、維護和發(fā)展，就是法治孜孜以求的美好狀態(tài)。聚焦當(dāng)下，在改革開放30多年之后，人民群眾已經(jīng)不限于對民主法治、共同富裕的抽象認同，而是更為關(guān)注法治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)成果的“獲得感”。這不僅體現(xiàn)在知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利方面，也表現(xiàn)在社會保障、環(huán)境保護等社會權(quán)利方面，以及財產(chǎn)保護、自主經(jīng)營等經(jīng)濟權(quán)利方面。加快健全社會主義法治體系，通過法治方式堅決維護、兌現(xiàn)實在實惠實用的權(quán)益承諾，有利于確保經(jīng)濟社會發(fā)展符合人民群眾現(xiàn)實需求、發(fā)展成果為人民群眾所共享、發(fā)展方向得到人民群眾的廣泛擁護。

建設(shè)法治經(jīng)濟是化解轉(zhuǎn)型阻力的重要途徑?，F(xiàn)階段，體制轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型交融互動，關(guān)系復(fù)雜、觀念多樣、訴求多元，轉(zhuǎn)型阻力可能由不同原因產(chǎn)生于不同層面、不同群體。一方面，轉(zhuǎn)型不可能光靠法治，很多問題必須通過經(jīng)濟發(fā)展、文化革新等才能得到根本解決。另一方面，轉(zhuǎn)型絕不能缺少法治。沒有法治，轉(zhuǎn)型過程中的諸多問題會更難解決，過程會更難把控。例如，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會福利的增進，更意味著舊利益格局的打破、新利益關(guān)系的形成。僅從利益群體角度看，一方面優(yōu)勢群體可能希望保持既有狀態(tài)、維護既得利益，其往往也有更強的訴求表達力量、更優(yōu)的訴求表達能力、更多的訴求表達渠道，更容易參與、影響制度的建立、調(diào)整。若無法定、民主、透明的參與規(guī)則、操作程序、追責(zé)機制，或者相關(guān)的規(guī)則、程序、機制不能得到有效落實，那么改革和轉(zhuǎn)型很可能以“新瓶裝舊酒”而告終，甚至使舊體制、舊模式、舊格局通過新規(guī)則、新制度、新法律被進一步強化、固化，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成更大阻礙。這正是很多改革最后無疾而終的重要原因之一，也是“法制”與“法治”在功能方面的重大區(qū)別之一。另一方面，在特定領(lǐng)域、特定情形下，普通群體內(nèi)部也可能產(chǎn)生利益分歧。當(dāng)舊技術(shù)被新技術(shù)替代、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被新業(yè)態(tài)沖擊、重要資產(chǎn)價格劇烈變動時，在舊技術(shù)工人與新技術(shù)工人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)以及資產(chǎn)持有者與購買者之間，利益訴求就可能出現(xiàn)差異，矛盾糾紛就可能不期而至。若不能依法妥善處理這種內(nèi)部矛盾，很可能使問題社會化，陷改革于進退維谷之境。一定程度上，法治是一門以平等地位、民主方式、正當(dāng)程序力求達至良好“平衡”的藝術(shù)。目前，除了法治，很難有一種更好的辦法或者途徑，可以使不同訴求盡量充分表達，不同情緒盡量有序疏導(dǎo)，不同方案盡量得到考慮，最大可能地避免暗箱操作。立足基本國情，充分運用法治思維和法治方式匯集各方意愿、培育公共理性、凝聚改革共識、打破利益藩籬，有利于掃除改革障礙、化解轉(zhuǎn)型阻力。

點 睛

立足基本國情，充分運用法治思維和法治方式匯集各方意愿、培育公共理性、凝聚改革共識、打破利益藩籬，有利于掃除改革障礙、化解轉(zhuǎn)型阻力。

建設(shè)法治經(jīng)濟有利于加快創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，法治是創(chuàng)新的重要保障。如熊彼特所言，創(chuàng)新活動本質(zhì)上是把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，其涉及產(chǎn)品、技術(shù)、市場、資源配置、組織模式等諸多方面。創(chuàng)新發(fā)展更是一個宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非朝夕可待。中國應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建和完善國家創(chuàng)新體系，特別是建立健全一整套有利于釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新熱情、降低創(chuàng)新成本、認可創(chuàng)新成果、維護創(chuàng)新權(quán)益的法律制度體系，以作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

首先，以科技創(chuàng)新為例?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，法治則對科技創(chuàng)新具有重要的激勵保障作用。第一，理論和實踐均證明，科技創(chuàng)新具有很強的正外部性，雖然增加了社會福利，但是創(chuàng)新者的私人回報不足。在法律上創(chuàng)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)并予以保護，可將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的創(chuàng)新成果在一定條件下轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ乃饺水a(chǎn)品，有利于激勵創(chuàng)新。這一點，對于中國的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。第二，科技創(chuàng)新越來越具有“體系性產(chǎn)出”的特征，完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的法律制度體系，從資源聚集、合作模式、利益分配、成果轉(zhuǎn)化、價值評估以及司法裁判等基礎(chǔ)制度，到金融創(chuàng)新、財政投入、稅收優(yōu)惠等支持措施，可以在更大程度上激勵和加快科技創(chuàng)新。第三，知識產(chǎn)權(quán)的“壟斷性”保護與知識信息的傳播利用、再創(chuàng)新之間存在一定的緊張關(guān)系，需要適當(dāng)調(diào)和。通過制定“良法”、及時修法、科學(xué)釋法，合理界定、適當(dāng)調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍與強度，完善正當(dāng)合理的專利強制許可等制度，防止權(quán)利濫用行為，維護正常競爭秩序，有利于避免知識產(chǎn)權(quán)保護過于僵化，反而在整體上抑制社會創(chuàng)新活力，損害市場資源配置效率。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播成本大為降低，創(chuàng)新速度大大加快，對知識信息的再組合、再開發(fā)、再創(chuàng)新要求更為迫切，同時知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模日益龐大、邊界越趨模糊、沖突更為復(fù)雜，如何將知識信息的低成本、高效率、快頻率傳播、利用和再創(chuàng)新，與知識產(chǎn)權(quán)的有效保護充分結(jié)合起來，建立起適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代、信息經(jīng)濟要求的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，將在很大程度上影響科技創(chuàng)新的效率與水平。

其次，人力資源對于創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響，沒有足夠質(zhì)量和數(shù)量的人力資源儲備，創(chuàng)新發(fā)展則難以實現(xiàn)。第一，“馬爾薩斯陷阱”并非單純的危言聳聽。特別是，對于自然稟賦相對不足，制度、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)和開放水平較低的發(fā)展中國家、貧困國家而言，人口爆炸會加劇教育、衛(wèi)生等資源的稀缺性，制約人均資源的投入，妨礙人力資源質(zhì)量的提高，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響現(xiàn)實存在。立足本國發(fā)展實際，通過人口與計劃生育法等法律實行適當(dāng)、適時的人口規(guī)劃管理，努力達至合理的人口數(shù)量和較高的人力資源質(zhì)量，實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展，仍具重要意義。第二，健全和完善教育醫(yī)療、社會慈善、扶貧濟困等相關(guān)法律制度體系，加大民生投入力度，有利于進一步加強人力資源的保護和培養(yǎng)，加快建設(shè)人力資本強國。

再者，企業(yè)在創(chuàng)新中具有主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)家精神則對于企業(yè)的創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略、能力具有重大影響。一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)家，可以深刻影響一個國家、一個社會的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新活力。但是，企業(yè)家精神難以人為塑造、無法快速打造，須通過法治對市場主體地位的保護、自由決策的保護、合法財產(chǎn)的保護、創(chuàng)新收益的保護，排除過多的外部不當(dāng)干擾，才能使其逐漸地在市場競爭過程中發(fā)生和生長。

總而言之，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的背景下，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展法治體系，全力推動創(chuàng)新發(fā)展，對于突破發(fā)展瓶頸、邁過發(fā)展陷阱意義重大。

建設(shè)法治經(jīng)濟有利于釋放經(jīng)濟活力

經(jīng)濟社會發(fā)展必須防止“萬馬齊喑”的消沉局面。一個充滿活力的經(jīng)濟體，必然是市場主體數(shù)量持續(xù)增加，經(jīng)營意愿持續(xù)高漲，經(jīng)營模式持續(xù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)開拓，淘汰機制持續(xù)有效。大概而言，建設(shè)法治經(jīng)濟至少可在三個方面著力。

一是放寬市場準入。市場管制有其實際價值，如在食品、藥品、醫(yī)療、法律、會計等領(lǐng)域，很多國家都實行了不同程度的市場準入，以確保其安全性、專業(yè)性、規(guī)范性、可靠性。但是，市場準入必然導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域進入成本增加、難度加大，過多的市場準入會極大限制市場主體的行動力、創(chuàng)造力，妨礙市場機制作用，阻礙資源有效流動。而且，有國外學(xué)者提出了“管制利益集團理論”，即實施市場準入等管制措施會提高該領(lǐng)域或行業(yè)現(xiàn)存企業(yè)的價格和利潤，從而形成既得利益者，既得利益者又會為了防止競爭者進入和保持高利潤而游說政策制定者，以確保持續(xù)獲得管制利益，進而產(chǎn)生大量、持續(xù)的尋租行為，最終使管制結(jié)果偏離管制初衷，損害經(jīng)濟效率和發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)下，簡政放權(quán)的重要任務(wù)之一就是放寬市場準入。在保持必要管制、嚴格市場監(jiān)管、改進宏觀調(diào)控的同時，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理思路，盡量取消大多數(shù)準入管制，并以法律法規(guī)和立法程序嚴格限制設(shè)立市場準入的權(quán)力。即便是在實施必要管制、監(jiān)管和調(diào)控時，也應(yīng)當(dāng)注重方式的選擇，盡量降低交易成本、發(fā)揮市場主體作用、提高經(jīng)濟發(fā)展效率。同時，應(yīng)當(dāng)高度重視防范“新瓶裝舊酒”的問題，處理好地方政府“混合博弈”的相關(guān)問題?？梢酝ㄟ^鼓勵市場主體申請法律審查、提起行政訴訟等多種方式，及時否定違法設(shè)立、變相設(shè)立的市場準入，并予以嚴格追責(zé)。

二是確保平等地位。市場競爭必然是平等主體之間的公平競爭，平等的主體地位是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、釋放創(chuàng)新活力的必要前提。市場主體平等，至少應(yīng)當(dāng)包括規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等、保護平等四大方面內(nèi)涵。具體而言，各類市場主體應(yīng)當(dāng)能夠平等參與規(guī)則制定、平等表達利益訴求；制定規(guī)則不得對不同主體實施不正當(dāng)?shù)钠缫曅源?；平等遵守和適用規(guī)則，任何市場主體不得突破和凌駕于規(guī)則之上；各類市場主體自主平等參與競爭活動，合法財產(chǎn)、合法權(quán)利受到平等有效保護，等等。

目前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得重大進展，但是在一些領(lǐng)域和方面仍未完全實現(xiàn)主體地位平等。例如，完善相關(guān)法律制度以保證農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織依法公平參與市場競爭、平等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展，仍是農(nóng)村改革的重要目標(biāo)。再如，平等是合作的前提，缺乏平等就不會有誠信合作。發(fā)展混合制經(jīng)濟等改革舉措，須以不同經(jīng)濟主體之間的權(quán)利平等、保護平等為前提，只有真正做到平等參與、平等對待、平等保護，相關(guān)主體才能徹底打消顧慮、充分激發(fā)參與積極性，共同營造和擴大發(fā)展空間。

三是完善退出機制。經(jīng)濟活動必然存在風(fēng)險，完善的退出機制對于實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置、分散經(jīng)濟活動風(fēng)險、維護投資權(quán)益等十分重要。企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)、經(jīng)營者合意解散等均屬正常的市場現(xiàn)象，是市場機制發(fā)揮作用的體現(xiàn)，對此在依法履行程序、做好利益分配和補償?shù)幕A(chǔ)上，讓市場自行消化即可。如果不考慮實際效果，一味地強行干預(yù)，“死馬當(dāng)作活馬醫(yī)”，很可能是死馬沒有救活，而“僵尸企業(yè)”進一步增多，預(yù)期進一步扭曲，損失進一步擴大。特別是在現(xiàn)階段，壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能已成當(dāng)務(wù)之急，完善企業(yè)并購、重組、重整、破產(chǎn)等多樣化的退出及配套機制，制度化地解決好錢從哪里來、人往哪里去等關(guān)鍵問題，將是法治經(jīng)濟建設(shè)的重大現(xiàn)實任務(wù)。當(dāng)然，在設(shè)計法律制度時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的行業(yè)特性等提前做好風(fēng)險分析和權(quán)益損害分析，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險預(yù)防及分散制度、權(quán)益損害補償制度等，實現(xiàn)市場自動淘汰機制與法定風(fēng)險分散機制的良好配合，及時釋放潛在風(fēng)險，排除不合理風(fēng)險，分散重大風(fēng)險，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，防止社會風(fēng)險。并且，對于市場主體而言，退出并不一定是被動行為，還有可能是根據(jù)自身經(jīng)營情況、發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境等作出的主動調(diào)整，或者出于“落到為安”的考慮兌現(xiàn)收益。對此，只要是依法退出，就屬于行使合法權(quán)利，不應(yīng)受到超越法律的不當(dāng)干預(yù)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司）