“逆城鎮(zhèn)化”背后的安全感缺失

文/何勇

“逆城鎮(zhèn)化”背后的安全感缺失

文/何勇

“逆城鎮(zhèn)化”（或“逆城市化”）由美國(guó)地理學(xué)家波恩在1976年提出，本意是指西方國(guó)家的城市化發(fā)展到一定階段之后，人口增多、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴(yán)重，大量城市人口開始往郊區(qū)或者農(nóng)村流動(dòng)，城市功能也逐漸向村鎮(zhèn)分解，這符合城市化的發(fā)展軌跡。而且，根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化一般要經(jīng)歷人口向城鎮(zhèn)集中、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等不同發(fā)展階段。

但是，目前我國(guó)各地出現(xiàn)的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，明顯與這不相符，不能算是真正的“逆城鎮(zhèn)化”，背后的實(shí)質(zhì)是進(jìn)城農(nóng)民安全感的缺失，也是現(xiàn)行土地制度存在弊端所造成的結(jié)果。據(jù)報(bào)道，安徽、四川、湖北等地，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

不管是很多年前花錢購(gòu)買“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，還是眼下的一些通過各種關(guān)系的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，直接原因都是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益和前途的追逐，關(guān)鍵就看哪一個(gè)戶口的含金量更高一些。過去，城市戶口有著諸多農(nóng)村戶口享受不到的福利，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”可以直接吃上商品糧。現(xiàn)在，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”可以保留土地承包權(quán)、宅基地承包權(quán)，以及獲得豐厚的土地征用補(bǔ)償款，特別是在即將變成城鎮(zhèn)的近郊地區(qū)，拆遷補(bǔ)償是一筆相當(dāng)可觀的收入，況且土地在不斷升值，完全可以坐地生財(cái)致富。從這個(gè)角度講，所謂的中國(guó)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，其實(shí)是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”人們受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

再者，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度，能夠在農(nóng)村擁有宅基地、耕地承包權(quán)的只能是戶籍在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，城市人口不能繼承土地承包權(quán)，不能在農(nóng)村繼承、購(gòu)買宅基地以及蓋房子，就連買房都不合法。農(nóng)民進(jìn)城，如果戶口跟著遷進(jìn)城市，徹底轉(zhuǎn)化為市民，意味著放棄了祖祖輩輩的宅基地，再也回不去農(nóng)村。在城市買房、工作、生活，但不遷移戶口，戶口仍留在農(nóng)村老家，保住田地承包權(quán)和宅基地，無(wú)疑就給自己保留了一個(gè)退路和避風(fēng)港。一旦在城市生活不如意，就可以回到農(nóng)村老家，讓土地發(fā)揮基本的保障功能，千百年來，土地一直是農(nóng)民的根本保障，這是很多農(nóng)民最樸實(shí)的想法。從這個(gè)角度說，農(nóng)民進(jìn)城意愿普遍不高的原因是缺乏安全感。

要破解當(dāng)下的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，除了消弭不同戶口之間的福利差距，關(guān)鍵是要改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民真正從土地上退出來，自愿徹底轉(zhuǎn)為市民。再者，要通過深化收入分配改革，讓進(jìn)城農(nóng)民看到未來，對(duì)未來有信心，緩和他們心中的不安全感。