讓出庭應(yīng)訴成為依法行政“關(guān)鍵詞”

文/張愚

讓出庭應(yīng)訴成為依法行政“關(guān)鍵詞”

文/張愚

背景：國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作作出部署?！兑庖?jiàn)》要求各地區(qū)、各部門(mén)要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作的重要意義，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。（7月8日《新華每日電訊》）

行政機(jī)關(guān)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，是建設(shè)法治政府的題中之義。自十八屆四中全會(huì)《決定》作出“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度”頂層設(shè)計(jì)以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，自覺(jué)按照行政訴訟法的要求，主動(dòng)出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例顯著上升。對(duì)提升行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、化解官民矛盾糾紛、推進(jìn)民主與法治進(jìn)程起到了良好促進(jìn)作用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的法治效果逐步凸現(xiàn)。

然而，在肯定行政機(jī)關(guān)積極履行應(yīng)訴職責(zé)的正面效應(yīng)時(shí)，更要清楚地看到，不少行政機(jī)關(guān)消極對(duì)待應(yīng)訴的現(xiàn)象亦不容忽視。在行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴形式化、應(yīng)景化、敷衍化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，國(guó)辦發(fā)文強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作，既是對(duì)十八屆四中全會(huì)《決定》頂層目標(biāo)的全面落實(shí)，又是加快法治政府建設(shè)步伐的應(yīng)然之舉，無(wú)疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

依法治國(guó)的首要之義在于依法行政，而依法行政的核心就是要求一切行政行為必須規(guī)范在法治框架內(nèi)。從這種意義上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，是法治政府建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，它所體現(xiàn)的是作為被告的行政機(jī)關(guān)尊重司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約，同時(shí)也是對(duì)原告所享有的平等訴訟地位的尊重，有利于法庭查明事實(shí)，及時(shí)有效化解紛爭(zhēng)。如果行政機(jī)關(guān)怠于出庭應(yīng)訴，或出庭應(yīng)訴流于形式，不但不利于面對(duì)面解決紛爭(zhēng)，而且還浪費(fèi)了有限的司法資源，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)的提升、法治政府的建設(shè)和官民和諧關(guān)系的構(gòu)建，以及對(duì)司法權(quán)威的尊崇，都是巨大的危害。正因如此，行政機(jī)關(guān)依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，不僅應(yīng)成為常態(tài)，而且更應(yīng)成為依法行政的“關(guān)鍵詞”。

行政機(jī)關(guān)怠于出庭應(yīng)訴，最直接的緣由在于對(duì)當(dāng)被告的抵觸情緒。不少行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，坐上被告席會(huì)給人以負(fù)面形象之感。其實(shí)，這是一種誤解。在平等的法治原則面前，訴訟參與人角色的轉(zhuǎn)變并不會(huì)導(dǎo)致負(fù)面評(píng)價(jià)。此外，懲戒制度的缺失是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)消極對(duì)待出庭應(yīng)訴的關(guān)鍵因素。有鑒于此，國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴規(guī)則全面升級(jí)，作出了加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核的制度設(shè)計(jì)，怠于出庭應(yīng)訴將被嚴(yán)肅追責(zé)?！凹t線”的劃定和考核“硬杠杠”的高懸，必將倒逼行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，進(jìn)而有效治愈消極應(yīng)訴的頑疾。

毋庸置疑，在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景下，履行應(yīng)訴職責(zé)理應(yīng)是行政機(jī)關(guān)依法行政的“關(guān)鍵詞”。一分部署，九分落實(shí)。值此契機(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)以“抓鐵有痕”、“踏石留印”的決心和勇氣，不折不扣地讓國(guó)辦的《意見(jiàn)》落地生根，從而真正提升依法行政意識(shí)，自覺(jué)為早日建成法治政府的宏偉目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。