新規(guī)是階段性舉措

姜浩峰

改變老百姓喜歡擇校的辦法，只能靠教育的發(fā)展、教育的改革，特別是靠義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但袁貴仁亦表示：“絕對的均衡是不可能的，均衡只能是相對的?！?/p>

“單校劃片、多校劃片，都是為了讓家長滿意。多校劃片，這是現(xiàn)實(shí)逼出來的，各地采取的尊重群眾意愿的舉措?！比珖皟蓵逼陂g，3月3日，經(jīng)過人民大會堂部長通道時，教育部部長袁貴仁如此回答媒體提問。

何為“單校劃片”，何為“多校劃片”。未來“多校劃片”是否會全國推廣？其目的何在？

在國人將目光聚焦到“多校劃片”好還是“單校劃片”好的時候，卻又傳出曾經(jīng)焦灼于學(xué)區(qū)房的年輕父母，在學(xué)區(qū)房價格飛升之際，開始計(jì)算另外一筆賬，所謂“雞血媽媽”一族誕生了。這又是怎么回事呢？

“多校劃片”系階段性舉措

“由于歷史原因，我們國家初中、小學(xué)面臨著劃區(qū)，主要是義務(wù)教育?！痹F仁在接受眾媒體采訪時如此說，“就近入學(xué)沒有成績表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，它就是離家近，這是《義務(wù)教育法》明確規(guī)定的。”

《新民周刊》記者查閱《中華人民共和國義務(wù)教育法》，其第十二條規(guī)定——“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/03/xmzk201612xmzk20161208-1-l.jpg" style="">

可見，處于義務(wù)教育階段適齡的中國公民，政府必須提供免試就近入學(xué)的學(xué)校。當(dāng)然，家的位置是可以選擇的。在9年義務(wù)教育階段，是選擇政府提供的公辦教育，還是選擇價格昂貴的各類非公辦學(xué)校，也是可以選擇的。

袁貴仁說：“就近，確實(shí)有‘好的學(xué)校、‘比較好的學(xué)校、‘一般的學(xué)校或者家長所說的‘差的學(xué)校。這是長期歷史造成的客觀事實(shí)。那么怎么解決呢？近，就是一個標(biāo)準(zhǔn)。因此要劃分一個標(biāo)準(zhǔn)，哪個離家近，哪個離家遠(yuǎn)，劃片入學(xué)，就是就近安排。”

所謂“單校劃片”，也可以稱之為“一對一”，亦即一個戶籍所在地或者居住地，對應(yīng)一所學(xué)校。然而，2015年11月26日，在教育部召開的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)一司司長王定華表示，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個小區(qū)對應(yīng)多個小學(xué)初中，讓買了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個學(xué)校。王定華表示，將通過這種方式為學(xué)區(qū)房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇?，F(xiàn)象，把就近入學(xué)落到實(shí)處。

王定華甚至解讀稱，“多校劃片”目的是能夠改變“單校劃片”產(chǎn)生的一些社會問題，把學(xué)生入讀小學(xué)初中由“一對一”變成“一對多”，最終能入讀哪所學(xué)校由唯一答案變成多種可能，用“電腦派位”分配學(xué)生入讀的學(xué)校，由此消減學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢，解決家長過分追捧學(xué)區(qū)房、中介大肆炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)狀。

然而，在部長通道里，袁貴仁已明確表態(tài)說：“‘單校還是‘多校，要由老百姓說了算。”

有教育問題專家向記者表示，所謂劃片，是《義務(wù)教育法》規(guī)定的“就近入學(xué)”的具體操作辦法。怎么劃，各地情況并不完全相同，各個城市之間的辦法更是不太相同?！皢涡澠笔歉鞯靥貏e是19個大城市過去的主要舉措。

所謂19個大城市，亦即4個直轄市——北京、上海、天津、重慶；10個副省級省會城市：哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安；5個計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳。

這些城市，當(dāng)然也是炒作學(xué)區(qū)房的矛盾焦點(diǎn)之地。難怪袁貴仁面對北京每平方米45萬元的學(xué)區(qū)房，只能笑而不語。

對于“多校劃片”，袁貴仁在部長通道明確說是被逼出來的，是尊重群眾意愿的舉措。他如此寄予希望：“今年教育部辦公廳的通知已經(jīng)說明，各地具體采取什么措施，由老百姓說了算。單校劃片或者多校劃片，都是為了讓家長們滿意。是為了均衡教育資源探索出來的辦法，各地要采取尊重群眾意愿的舉措?！蓖瑫r，袁貴仁表示，“多校劃片”系階段性舉措，不是一個長遠(yuǎn)舉措。

最終要靠均衡發(fā)展

義務(wù)教育階段未來要形成怎樣的局面？袁貴仁說：“我們要不斷地讓人民滿意、以人民為中心來安排我們的工作。如果老百姓認(rèn)為不需要跑更遠(yuǎn)的路，不用找關(guān)系，就在家附近上個學(xué)，就滿意了，這就是我的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

由此，袁貴仁認(rèn)為改變老百姓喜歡擇校的辦法，只能靠教育的發(fā)展、教育的改革，特別是靠義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但袁貴仁亦表示：“絕對的均衡是不可能的，均衡只能是相對的。”

當(dāng)然，選擇上什么樣的學(xué)校，對學(xué)生家長特別是學(xué)生本人來說，絕非“一個蘿卜一個坑”那么簡單。

那么，怎樣做到因人而異、因材施教呢？答案是——均衡發(fā)展。早在2005年，教育部就曾發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。要求各級教育行政部門要“統(tǒng)一思想認(rèn)識，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置；采取積極措施，逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距；統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)；建立有效機(jī)制，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育；建立監(jiān)測評估體系，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。

經(jīng)過十多年的努力，數(shù)據(jù)顯示，目前中國共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬所，在校生達(dá)1.38億，在各級教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大。為繼續(xù)促進(jìn)學(xué)校、區(qū)域均衡發(fā)展，從2013年開始，國家教育督導(dǎo)委員會啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作，并建立了復(fù)查監(jiān)測機(jī)制，對已通過國家評估認(rèn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查。目前，全國通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）達(dá)1124個，其中京、津、滬、蘇、浙5省（市）已整體通過國家教育督導(dǎo)委員會的均衡評估。

可是，目前國內(nèi)教育發(fā)展相對比較均衡的地區(qū)，偏偏亦是學(xué)區(qū)房炒作的焦點(diǎn)。在上海房價猛漲的這一個春天，媒體爆出“雞血媽媽”一族。

所謂“雞血媽媽”，即是在育兒特別是子女教育方面，親力親為像打了雞血一樣用勁，以此抵消自家無法上學(xué)區(qū)房的無奈。而在“雞血媽媽”們看來，親力親為輔導(dǎo)子女，起碼在經(jīng)濟(jì)上比學(xué)區(qū)房來得劃算些。當(dāng)然，這也是一種競爭中不甘落后的無奈之舉。

以某“雞血媽媽”群群主小魚為例，她從孩子出生后就開始看房，可沒成想房價升速比看房的速度還快。無奈之下，小魚先是跨區(qū)買了一套房，對口一所口碑還不錯的九年一貫制學(xué)校，作為幼升小甚至是小升初的“保底”?！捌鋵?shí)，這樣的‘保底也挺懸的。”一位“雞血媽媽”群成員告訴記者，“在上海，這幾年，隨著一些區(qū)推出每戶五年一個名額的政策，學(xué)區(qū)房看上去也不那么靠譜了。我有朋友原本買了一套學(xué)區(qū)房，可由于戶口遷入年限不到，只能被統(tǒng)籌到別的小學(xué)。”

于是，“雞血媽媽”們對學(xué)區(qū)房和子女教育的認(rèn)識，做了戰(zhàn)略性的重新規(guī)劃——作為工薪階層，與其花這么多錢去買學(xué)區(qū)房，不如省下買房的錢，帶孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)，然后再去搏好初中、好高中和好大學(xué)，這樣更實(shí)惠。小魚說，群里至少5個以上的孩子已經(jīng)學(xué)到了三年級奧數(shù)；5個以上的“牛娃”能與老外無障礙交流；2到3個孩子能寫中英文作文；5個以上的牛娃能讀英文章節(jié)小說；最牛的娃一周補(bǔ)23節(jié)課——3次英語、3次數(shù)學(xué)、2次語文，外加畫畫、游泳若干，上課地點(diǎn)則需橫穿整個上海……

《新民周刊》記者了解到，今年上海適齡入學(xué)兒童人數(shù)約18萬左右，隨著二胎政策的實(shí)施，未來幾年這一數(shù)字仍將持續(xù)增加。 “每個區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源就那么多，人人都想讀好學(xué)校，那就剩下兩條路：要么買學(xué)區(qū)房，要么就是雞血?！边@是小魚的觀點(diǎn)。

中國古代就有“良禽擇木而棲”之說，有“孟母三遷”之舉。就個案來說，“雞血媽媽”也是一種無奈的選擇。但更多的優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)掘，無疑也應(yīng)該提上議事日程?！缎旅裰芸酚浾呷ツ暝谌A東師范大學(xué)采訪“‘十三五期間大力促進(jìn)教育公平高峰論壇”時，一位專家說：“把教育公平看成是大街上的公共汽車，所有人都可上車，每個人都有座位，這就公平了。但是，一個城市的交通如果只提供單一的公共汽車，那也是不公平的，因?yàn)橛行┤瞬辉敢庾?，因?yàn)樗麜炣?。我們?yōu)槭裁床豢梢栽偬峁┳孕熊嚭腿嗆嚹兀俊背颂峁┗竟降牧x務(wù)教育資源以外，還能提供更多的社會力量辦學(xué)的好的收費(fèi)教育資源。這樣的教育資源，再貴，也不會超過每平方米45萬元這樣的花費(fèi)吧？