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    慈善法落地還須“闖三關(guān)”

    2016-04-01 21:34:28張智全
    21世紀 2016年4期
    關(guān)鍵詞:嚴格執(zhí)法慈善事業(yè)傳統(tǒng)美德

    文/張智全

    慈善法落地還須“闖三關(guān)”

    文/張智全

    背景:3月16日,十二屆全國人大第四次會議表決通過了我國首部慈善法,自2016年9月1日起施行。作為我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性法律,該法不僅對慈善活動作出了界定,同時對慈善組織的設(shè)立、運營、慈善財產(chǎn)的來源和使用、慈善服務(wù)等進行了規(guī)范,并且細化了促進慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施,從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。(3月17日《京華時報》)

    扶危濟困、守望相助的慈善文明,一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來,我國慈善事業(yè)快速發(fā)展,捐贈額從2006年的不足100億元增長到目前的1000億元左右,對弘揚樂于助人傳統(tǒng)美德發(fā)揮了重要作用。但在肯定成績的同時,不應(yīng)忽視慈善組織公信力被質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)募捐和個人募捐失范等諸多飽受詬病的問題。從這個角度講,首部慈善法的通過,無疑為慈善事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展夯實了法治根基。

    首部慈善法的諸多規(guī)定,亮點紛呈,可圈可點。從公募權(quán)限有所放開、行政派捐被禁止,到信息公開權(quán)責明確、確立稅收優(yōu)惠,再到非法人慈善組織獲承認、慈善財產(chǎn)受到重視,相關(guān)法條都作了科學規(guī)范,可謂把握住了慈善事業(yè)未來的關(guān)鍵??梢灶A(yù)見,隨著慈善法的實施,慈善事業(yè)必將迎來發(fā)展的新契機。

    然而,更應(yīng)該清楚地看到,完善的立法,只是確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的第一步。盡管法律是社會治理的糾偏器,但法律不是萬能鑰匙,期望一部法律,從根本上一勞永逸地促進慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展,顯然不現(xiàn)實。就慈善領(lǐng)域目前的現(xiàn)狀而言,要讓慈善法全面落地,確保其真正成為弘揚慈善文明的“助力器”,筆者以為,還須闖過“三道關(guān)口”。

    首先,必須闖過“稅收優(yōu)惠關(guān)”。實踐證明,優(yōu)惠的稅收政策是慈善事業(yè)揚帆遠航的動力引擎之一。放眼世界,不少國家都通過稅法規(guī)范慈善事業(yè)。相比之下,我國慈善領(lǐng)域的相關(guān)稅收制度還存在諸多亟須完善的地方。雖然首部慈善法確定了稅收優(yōu)惠的政策,但囿于法律條文高度概括性表述的限制,不可能一對一地對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定,這就迫切需要對涉及慈善的稅收法律予以完善,從而讓稅收優(yōu)惠政策成為助推慈善事業(yè)發(fā)展的“加速器”。

    其次,必須闖過“制度配套關(guān)”。眾所周知,完善的配套制度是法律得以正確施行的前提。仔細分析首部慈善法中的諸多條文,涉及到相關(guān)配套制度的規(guī)定過于原則,需要進一步細化。比如,關(guān)于慈善組織的認定及其程序,因不同類型的慈善組織需要在不同層級的民政部門登記,登記和認定之間如何銜接,就需要民政部門出臺具體的操作細則。同時,與慈善組織登記密切相關(guān)的《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)也有待修改完善。否則,完全有可能導(dǎo)致慈善組織“設(shè)立難”的老問題再度重現(xiàn),成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

    再次,必須闖過“嚴格執(zhí)法關(guān)”?!疤煜轮虏浑y于立法,而難于法之必行”。任何先進的法律,如果不嚴格執(zhí)行,均會陷入“徒法不自行”的尷尬。慈善法作為護航慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的“總開關(guān)”,能否真正釋放正能量,關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法。慈善法生效后,慈善事業(yè)將迎來新的發(fā)展春天,對執(zhí)法力量、手段和水平等都提出了更高要求,必須高度重視。如果執(zhí)法“拖后腿”,那么就必然會讓慈善法的實施陷入“知易行難”的境地,形同虛設(shè)。

    毋庸置疑,慈善體現(xiàn)著一個國家和民族的文明進步程度,必須要有法律的護航和引領(lǐng)。而法律的落地,需要完善的配套制度和嚴格的執(zhí)法。只有闖過上述“三道關(guān)口”,慈善法才能落地,真正成為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的法律“保護傘”。

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