黃岡市檢察院建設(shè)過(guò)硬“兩局”打造反腐“利劍”

通訊員/侯兵 許吉祥 本刊記者/江陽(yáng)生

黃岡市檢察院建設(shè)過(guò)硬“兩局”打造反腐“利劍”

通訊員/侯兵 許吉祥 本刊記者/江陽(yáng)生

黨的十八大以來(lái)，黨中央反對(duì)腐敗的態(tài)度堅(jiān)決鮮明，強(qiáng)調(diào)要“橫下一條心”，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。在新的反腐敗形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量，如何讓反貪局反瀆局“過(guò)硬”起來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，成為檢察工作的新目標(biāo)。2014年以來(lái)，湖北省黃岡市檢察院按照省檢察院黨組提出的打造過(guò)硬反貪局、反瀆局的要求,在深入推進(jìn)規(guī)范司法的基礎(chǔ)上積極探索實(shí)踐建設(shè)過(guò)硬反貪局、反瀆局（下稱“過(guò)硬‘兩局’”），取得初步成效。

過(guò)硬“兩局”硬在哪兒？

——通過(guò)三年努力，市縣兩級(jí)院全面建成隊(duì)伍過(guò)硬、司法規(guī)范、機(jī)制健全、保障有力、業(yè)績(jī)優(yōu)良的反貪局反瀆局

記者到黃岡市檢察院采訪，當(dāng)走進(jìn)檢察院反貪局學(xué)習(xí)室時(shí)，迎面感受到一股學(xué)習(xí)的熱潮——反貪局干警正在開(kāi)展集中學(xué)習(xí)。

“我們一個(gè)星期至少組織一次這樣的集中學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的最新理論、新的政策法規(guī)和前沿的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)?！秉S岡市檢察院反貪局局長(zhǎng)趙家新告訴記者，自從2015年年初該院黨組提出建設(shè)過(guò)硬“兩局”以來(lái)，反貪局把抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，打造過(guò)硬隊(duì)伍作為建設(shè)過(guò)硬“兩局”的首要任務(wù)來(lái)抓。

除了隊(duì)伍過(guò)硬，過(guò)硬“兩局”還“硬”在哪些方面？對(duì)于記者的疑問(wèn)，黃岡市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)馮新華作出了解答：“硬”，就是要硬在隊(duì)伍、硬在司法、硬在機(jī)制、硬在保障、硬在業(yè)績(jī)等方面。建設(shè)過(guò)硬反貪局、反瀆局，就是要把反貪局、反瀆局建設(shè)成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、實(shí)戰(zhàn)型、科技型、廉潔型的戰(zhàn)斗集體，具體要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即隊(duì)伍過(guò)硬、司法規(guī)范、機(jī)制健全、保障有力、業(yè)績(jī)優(yōu)良。

為了有一個(gè)清晰的目標(biāo)和思路，2015年年初，黃岡市檢察院制訂了《關(guān)于建設(shè)過(guò)硬反貪局反瀆局的實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確了建設(shè)過(guò)硬“兩局”的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和主要措施。

“我們的總體目標(biāo)是，通過(guò)三年努力，市縣兩級(jí)院全面建成隊(duì)伍過(guò)硬、司法規(guī)范、機(jī)制健全、保障有力、業(yè)績(jī)優(yōu)良的反貪局反瀆局，形成隊(duì)伍、司法、機(jī)制、保障、業(yè)績(jī)協(xié)同發(fā)展的良性局面，推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作整體轉(zhuǎn)型發(fā)展?！瘪T新華告訴記者，提出這樣的目標(biāo)是有著深刻的考量。湖北省檢察院黨組多次強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，打造過(guò)硬反貪局反瀆局。近年來(lái)，黃岡市檢察院堅(jiān)持狠抓司法規(guī)范化建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了司法理念先進(jìn)、辦案行為規(guī)范、偵查模式現(xiàn)代、工作成效凸顯的司法辦案模式，為打造過(guò)硬“兩局”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年年初，湖北省檢察院副檢察長(zhǎng)龔舉文來(lái)黃岡調(diào)研時(shí)指出，黃岡在建設(shè)過(guò)硬反貪局反瀆局方面，有很好的基礎(chǔ)和條件，要力爭(zhēng)走在全省前列。因此，黃岡市檢察院決定把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省檢察院決策部署上來(lái)，結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)開(kāi)展探索實(shí)踐。

過(guò)硬“兩局”怎么建？

——打造過(guò)硬隊(duì)伍、規(guī)范司法行為、健全制度機(jī)制、提升保障能力，推進(jìn)司法辦案轉(zhuǎn)變模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成隊(duì)伍、司法、機(jī)制、保障、業(yè)績(jī)協(xié)同發(fā)展

建設(shè)過(guò)硬“兩局”必須有硬措施。黃岡市檢察院在《關(guān)于建設(shè)過(guò)硬反貪局反瀆局的實(shí)施意見(jiàn)》中提出了著力打造過(guò)硬隊(duì)伍、規(guī)范司法行為、健全制度機(jī)制、提升保障能力、深入推進(jìn)司法辦案轉(zhuǎn)變模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的五項(xiàng)主要措施。

“這五項(xiàng)舉措涵括全面，每項(xiàng)舉措中又有很多具體的辦法，但核心就是要堅(jiān)持‘轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展’，硬件和軟件兩手抓，統(tǒng)籌各種力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，走既敢辦案、能辦案、辦大案，又規(guī)范文明辦案的新路子?！瘪T新華說(shuō)。

據(jù)了解，在硬實(shí)力方面，黃岡市檢察院不斷加大科技強(qiáng)偵投入，配置偵查取證及偵查指揮裝備，建設(shè)數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室，建立信息資料較為全面的偵查信息平臺(tái)，逐步構(gòu)建起由情報(bào)信息、先進(jìn)裝備主導(dǎo)的職務(wù)犯罪偵查方式，為偵查工作提供有力支撐。在軟實(shí)力方面，黃岡市檢察院通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派上掛、崗位練兵等多種形式，全面加強(qiáng)反貪局、反瀆局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷培育偵查干警綜合素能，加強(qiáng)全市職務(wù)犯罪偵查人才庫(kù)建設(shè)，同時(shí)大力優(yōu)化司法理念，規(guī)范辦案行為，健全完善職務(wù)犯罪偵查組織指揮機(jī)制、案件質(zhì)量管控機(jī)制、激勵(lì)懲戒機(jī)制等制度機(jī)制，不斷提升辦案能力和司法公信力。

“要做到既規(guī)范文明辦案，又敢于辦案、善于辦案，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要深入推進(jìn)司法辦案轉(zhuǎn)變模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。”馮新華介紹，黃岡市檢察院反瀆局在查辦的一起非法認(rèn)定馳名商標(biāo)的瀆職案件過(guò)程中，充分利用系統(tǒng)分析、理性初查，同時(shí)注重“貪瀆并查”，最后促使時(shí)任某縣法院院長(zhǎng)的楊某投案自首。2012年以來(lái)，該市檢察機(jī)關(guān)促使21人在初查階段主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首。

這只是黃岡市檢察院推進(jìn)司法辦案轉(zhuǎn)變模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。其實(shí)，在提出打造過(guò)硬“兩局”之前，黃岡市檢察院就一直在積極探索辦案新模式。在偵查思維上，注重“系統(tǒng)分析、理性初查”、“貪瀆并查”、全面客觀搜集證據(jù)；在偵查方式上，注重謀略使用強(qiáng)制措施、信息引導(dǎo)偵查、構(gòu)建新型檢律關(guān)系；在偵查機(jī)制上，構(gòu)建“一體化”偵查格局。2013年，該院關(guān)于偵查模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究成果入選中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)2013年年會(huì)成果集。

過(guò)硬“兩局”建設(shè)效果如何？

——自偵工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)穩(wěn)步提升”：辦案規(guī)模穩(wěn)步提升，案件質(zhì)量穩(wěn)步提升，偵查能力穩(wěn)步提升

2013年，湖北省人民檢察院在查辦省交通廳宋繼宏涉嫌受賄一案中，將涉嫌向宋繼宏行賄的中交集團(tuán)四公局三公司總經(jīng)理劉法民指定黃岡市人民檢察院管轄。黃岡市檢察院反貪局通過(guò)線索經(jīng)營(yíng)、疑點(diǎn)剖析、逐步深入的方法，一舉偵破劉法民、張定明貪污賄賂連環(huán)窩串案，為國(guó)家挽回巨額損失，有力地打擊了交通領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。2015年12月，這一案件被湖北省檢察院反貪局評(píng)為“十大精品案件”之一。

據(jù)介紹，湖北省檢察院近兩年向黃岡市檢察機(jī)關(guān)交辦50余件外地職務(wù)犯罪大案要案。獲得上級(jí)檢察院的信任，辦好這些交辦的案件，正是黃岡市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)過(guò)硬反貪局、反瀆局建設(shè)的具體成效之一。據(jù)了解，2015年黃岡市檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂案件230人、瀆職侵權(quán)案件98人，同比分別上升19.17%、18.07%，黃岡市檢察院直接立辦縣處級(jí)以上干部瀆職案6人，同比上升50%。

通過(guò)打造過(guò)硬“兩局”，黃岡市檢察機(jī)關(guān)自偵工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)穩(wěn)步提升”，成功走出一條既敢辦案、能辦案、辦大案，又規(guī)范文明辦案的新路子。辦案規(guī)模穩(wěn)步提升：2012年以來(lái)，立辦職務(wù)犯罪案件規(guī)模連年刷新歷史同期記錄，年均增幅25個(gè)百分點(diǎn)；案件質(zhì)量穩(wěn)步提升：起訴職務(wù)犯罪案件占立案總數(shù)比例由2011年的77.31%提升到2014年的98.11%，所辦案件沒(méi)有超時(shí)限、沒(méi)有刑訊逼供、沒(méi)有安全事故、沒(méi)有無(wú)罪判決、沒(méi)有因司法辦案方式不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重影響發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題；偵查能力穩(wěn)步提升：干警系統(tǒng)分析線索、理性開(kāi)展初查、鏡頭下審訊、謀略使用強(qiáng)制措施、全面搜集證據(jù)等能力都得到提高，初查成案率由2011年的82.51%提升到2014年的98.26%。查辦大要案、重特大案件數(shù)量年均增幅達(dá)20.05%。