農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

文/韓雅杰

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

文/韓雅杰

農(nóng)村基層組織人員是村民委員會(huì)、村黨支部等農(nóng)村基層組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體，與廣大農(nóng)民群體有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，因此，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪，將對廣大農(nóng)民的利益造成最為直接的侵害，極易引起群眾的不滿，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的威信，影響社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)，具有較大的社會(huì)危害性。通過研究霍林郭勒市人民檢察院2010年至2015年查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件情況，筆者現(xiàn)對當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、發(fā)案原因作出分析，并提出針對性的預(yù)防建議和對策。

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)

2010年至2015年，霍林郭勒市檢察院共立案查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件5件9人，案件數(shù)量和人數(shù)分別占查辦貪污賄賂犯罪案件總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的17.9%和20.5%。

分析這些職務(wù)犯罪案件，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出“三集中”的特點(diǎn)。

（一）涉案人員崗位分布較為集中。從涉案人員崗位分布來看，主要是社區(qū)書記、社區(qū)主任和副主任崗位?；袅止帐休爡^(qū)內(nèi)共有街道辦事處5個(gè),社區(qū)居委會(huì)22個(gè),其中農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)7個(gè)。2010年至2015年，查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件集中發(fā)案在農(nóng)村社區(qū)，涉案人員中有7人分別為社區(qū)書記、社區(qū)主任或社區(qū)副主任，占查辦的此類案件總?cè)藬?shù)的77.8%。這些崗位人員直接掌管著社區(qū)事務(wù)大權(quán)或者財(cái)務(wù)權(quán)，其行為嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展和國家涉農(nóng)惠農(nóng)等政策的落實(shí)，直接損害了廣大農(nóng)民群體的切身利益。

（二）涉案領(lǐng)域較為集中。從涉案領(lǐng)域來看，主要集中在集體土地拆遷補(bǔ)償、開發(fā)利用管理和國家糧食補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域。在查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，以上三個(gè)領(lǐng)域案件4件8人，占查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的80%和88.9%。實(shí)際上，這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪危害性極大：一是極易引發(fā)農(nóng)村社區(qū)群訪事件。農(nóng)村基層組織人員貪污國家糧食補(bǔ)貼款等款物的職務(wù)犯罪，嚴(yán)重侵犯了社區(qū)群眾的利益，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，涉及的群眾紛紛集體上訪，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以查處，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，也影響了農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)治安。二是嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展和國家重點(diǎn)工程建設(shè)。近幾年，霍林郭勒市加強(qiáng)對城中村和棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)，一些社區(qū)干部在征地拆遷過程中，為了個(gè)人或局部利益，多報(bào)、虛報(bào)占用土地、房屋和附屬物，多報(bào)拆遷移民數(shù)量，大肆套取國家建設(shè)資金，造成國家資金大量流失，嚴(yán)重影響了霍林郭勒市城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（三）涉案罪名較為集中。從涉案罪名角度來看，2010年至2015年，霍林郭勒市檢察院查辦的農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪案件以貪污罪為主，占88.9%。隨著霍林郭勒市地區(qū)農(nóng)村社區(qū)城市化發(fā)展速度的加快，國家投入到支農(nóng)惠農(nóng)方面的資金巨大，土地轉(zhuǎn)讓量大，一些基層組織人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作，面對巨大的資金數(shù)額和各種利益時(shí)，難以抵制誘惑，中飽私囊，非法獲取私利，從而走上了犯罪的道路。

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件原因剖析

（一）主觀因素方面：一是綜合素質(zhì)不高，廉潔從政意識(shí)淡薄。2010年至2015年，霍林郭勒市檢察院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，其中，1人為中專學(xué)歷，5人為高中學(xué)歷，另3人為初中學(xué)歷。這些社區(qū)干部文化素質(zhì)不高，缺乏廉潔從政意識(shí)，視侵占、騙取國家財(cái)產(chǎn)為“不拿白不拿”。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村社區(qū)干部受到“有權(quán)不用，過期作廢”思想的熏染，自認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，自己只是一名基層干部，況且違法犯罪行為又不是其一人完成的，個(gè)人隱秘性較強(qiáng)，因而伸出了貪欲之手。二是漠視或者放松對法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄。個(gè)別社區(qū)干部對一些職務(wù)犯罪行為缺乏罪與非罪、此罪與彼罪的正確認(rèn)識(shí)，往往在被查處后才意識(shí)到自己已觸犯了法律。三是特權(quán)思想嚴(yán)重，為民服務(wù)意識(shí)淡薄?；袅止帐猩鐓^(qū)書記多數(shù)集“黨、政、財(cái)權(quán)”于一身，加之任職時(shí)間較長，對社區(qū)的管理具有“家長式”的權(quán)威，為民服務(wù)意識(shí)比較淡薄，特權(quán)思想較為嚴(yán)重，甚至認(rèn)為自己撈點(diǎn)利益問題并不大。

（二）客觀因素方面：一是信息公開不到位，群眾監(jiān)督往往流于形式。實(shí)踐中，基層組織工作人員在協(xié)助人民政府對國家補(bǔ)償金進(jìn)行管理發(fā)放和處理征地拆遷各項(xiàng)工作中，由于社區(qū)公務(wù)公開不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致群眾的知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到落實(shí)，群眾不能對征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用進(jìn)行有效監(jiān)督，使部分農(nóng)村基層組織人員有機(jī)可乘，心存僥幸實(shí)施了犯罪行為。同時(shí)，隨著霍林郭勒市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工,社區(qū)內(nèi)常駐人員多為中老年人,這些人參與管理公共事務(wù)的能力有限,對霍林郭勒市城鎮(zhèn)化建設(shè)中國家劃撥的專項(xiàng)建設(shè)金、征地補(bǔ)償、拆遷安置、評估、辦證等方面的政策知之甚少,這在客觀上為一些人截留相關(guān)資金提供了便利。二是監(jiān)督管理沒有形成合力。在國家補(bǔ)償金發(fā)放和征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟^程中，有關(guān)部門的監(jiān)督管理沒有及時(shí)跟上，大多情況下各自為政或者以職能部門為主，監(jiān)管上沒有形成合力，為一些農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。三是財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，使別有用心之人渾水摸魚。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的農(nóng)村基層組織，均不同程度地存在著財(cái)務(wù)管理制度混亂的情況，如財(cái)務(wù)制度不健全，不按規(guī)定期限做賬，財(cái)務(wù)賬目不清以及職責(zé)分工不明等，使得財(cái)會(huì)制度形同虛設(shè)。特別是對拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、國家補(bǔ)償金等資金管理缺乏一套科學(xué)有效的管理制度，使得別有用心之人從中渾水摸魚，亂中取利。

預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對策

（一）加強(qiáng)法律教育，打造良好廉政氛圍。通過職務(wù)犯罪案件分析，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別社區(qū)干部人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，工作的開展以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，置“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨于不顧，因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織人員的思想教育和廉政教育，通過教育不斷提高其素質(zhì)和能力，引導(dǎo)基層組織成員樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，構(gòu)筑牢固的思想防線，夯實(shí)廉潔自律的思想基礎(chǔ)，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)抵御犯罪的能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制約體系。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)經(jīng)組織，任何人不得凌駕于制度之上；二是保障村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性、及時(shí)性和程序的合法性，在此基礎(chǔ)上才能保證村民真正了解村級(jí)財(cái)務(wù)、事務(wù)和政務(wù)狀況；三是建立健全以群眾為中心的監(jiān)督體系，增加透明度，讓可能存在違法違規(guī)操作的環(huán)節(jié)公開，減少違法操作空間；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村“兩委”班子的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、經(jīng)管、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，以便實(shí)施有效措施遏制村官權(quán)力濫用。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾反腐意識(shí)。采取多種措施開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，不斷加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民的監(jiān)督能力和水平，增強(qiáng)舉報(bào)的時(shí)效性和針對性，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，保護(hù)集體的利益不受侵害。

（四）堅(jiān)持懲防并舉，注重突出效果。一是加大打擊力度，“以懲促防”突顯成效。要加大打擊查處力度，特別是對于當(dāng)前矛盾比較突出、涉及農(nóng)民切身利益、群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)項(xiàng)目，要深挖細(xì)查，從小案中挖大案，從個(gè)案中挖窩案串案，形成辦案的規(guī)模效應(yīng)。作為查處職務(wù)犯罪的主要力量，霍林郭勒市檢察院將嚴(yán)厲打擊征地補(bǔ)償中的職務(wù)犯罪作為一項(xiàng)重要工作，建立了科學(xué)有效的偵查工作機(jī)制，加強(qiáng)辦案方法的多樣性和靈活性，提高偵查技能和辦案水平，突出查辦有影響的街道干部職務(wù)犯罪案件，充分發(fā)揮法律對犯罪分子的威懾作用。二是加強(qiáng)案件分析，提出預(yù)防犯罪的可行對策。要通過對典型案件的查處和剖析，對基層組織人員犯罪情況進(jìn)行分析，為預(yù)防基層組織人員犯罪提出可行對策，推動(dòng)完善相關(guān)立法，堵塞制度漏洞。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市人民檢察院）