新常態(tài)要有好狀態(tài)

龐清輝

剛剛過(guò)去的5年，天津經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到12.4%，一直保持在全國(guó)前列。中央對(duì)天津寄予厚望。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，是加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

天津是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，也是金融中心，雖然增速較快，但經(jīng)濟(jì)總量相比上海、北京仍存在較大差距，做大經(jīng)濟(jì)總量一直是天津長(zhǎng)期的發(fā)展理念。怎么保持優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，迎頭趕上？

對(duì)此，天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專(zhuān)訪，對(duì)于天津的下一步發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

黃興國(guó)提到的第一個(gè)舉措是“狠抓大項(xiàng)目”。在他看來(lái)，大項(xiàng)目能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，做大經(jīng)濟(jì)總量，引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展。“協(xié)調(diào)發(fā)展既要補(bǔ)短板，還要強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，特色做特，強(qiáng)勢(shì)做強(qiáng)。”

另一方面，黃興國(guó)也很重視中小企業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，天津著力打造科技小巨人升級(jí)版，科技型中小企業(yè)總量達(dá)到10萬(wàn)家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到5000家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家?！案叨嘶?、個(gè)性化、定制化、小型化，是一種發(fā)展趨勢(shì)，是符合供給側(cè)改革要求的?！秉S興國(guó)舉例說(shuō)，德國(guó)90%以上都是中小企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量精、特、專(zhuān)，它們是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形力量，未來(lái)“天津也要走這條路”。

黃興國(guó)還談到天津另外一項(xiàng)重要舉措，就是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)?！斑@是從天津?qū)嶋H出發(fā)，天津市中心城區(qū)現(xiàn)在空間已經(jīng)很少。”截至2015年底，天津運(yùn)營(yíng)中商務(wù)樓宇達(dá)707個(gè)，稅收超億元的樓宇達(dá)170個(gè)?！白罡叩膭?chuàng)新大廈一棟樓稅收13億，相當(dāng)于一個(gè)小開(kāi)發(fā)區(qū)?！秉S興國(guó)說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的整體動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。黃興國(guó)認(rèn)為：“適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念、要有新作為?！?/p>

“新常態(tài)沒(méi)有好和壞之分，它是一個(gè)客觀事實(shí)。”黃興國(guó)認(rèn)為，不能把新常態(tài)當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里裝，不能把許多概念搞混，也不要把新常態(tài)作為借口，不作為、慢作為、懶作為?！靶鲁B(tài)必須要有好狀態(tài)?！秉S興國(guó)說(shuō)。

綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，落實(shí)好中央提出的五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說(shuō)是重中之重，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？

黃興國(guó)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)。新常態(tài)是大邏輯、新發(fā)展理念是總引領(lǐng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主抓手，落實(shí)好中央要求，必須提高認(rèn)識(shí)，深刻把握，結(jié)合本地實(shí)際，形成具體的工作安排和政策舉措。

我認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效、中高端、綠色供給。簡(jiǎn)單講，就是圍繞土地、資本、人力、制度、科技等要素，既要去去去，也要來(lái)來(lái)來(lái)，去的是產(chǎn)能、庫(kù)存、杠桿，來(lái)的是新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)服務(wù)業(yè)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：天津有哪些主要舉措？突破口在哪里？

黃興國(guó)：圍繞落實(shí)新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們結(jié)合天津?qū)嶋H，確定了今年8項(xiàng)重點(diǎn)舉措，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

一是抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)。天津港口優(yōu)，空間大，離首都近，高校多，政策特，開(kāi)放條件好，比較優(yōu)勢(shì)突出。尤其是要建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須有一批重大項(xiàng)目支撐。所以要堅(jiān)定不移地抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞裝備制造、航空航天、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大招商引資力度，搞好各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

二是打造科技小巨人升級(jí)版。今年的重點(diǎn)是做好“升級(jí)”的文章，推動(dòng)小升高、小壯大、小做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)小巨人發(fā)展能力、規(guī)模、服務(wù)全面升級(jí)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，催生新的發(fā)展動(dòng)力。

三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。樓宇經(jīng)濟(jì)是“立起來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)”，現(xiàn)在中心城區(qū)土地資源越來(lái)越少，必須立體式發(fā)展，向空間要效益。天津去年的億元樓達(dá)到了170座，今年要進(jìn)一步加大力度，積極開(kāi)展騰樓換企，提升內(nèi)涵，推行“專(zhuān)家+管家”服務(wù)，確保全年億元樓宇達(dá)到200座以上。

四是推進(jìn)萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)。市財(cái)政拿出30億元，對(duì)企業(yè)通過(guò)融資租賃更新先進(jìn)裝備、實(shí)施智能化改造，給予5個(gè)百分點(diǎn)的租賃費(fèi)用補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)盡快提高裝備水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)測(cè)算，今明兩年可以引進(jìn)600億元左右的先進(jìn)設(shè)備。

五是繼續(xù)開(kāi)展“一助兩促”活動(dòng)。去年我們開(kāi)展了助小微促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，主要是建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)不良貸款給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼。今年的政策又進(jìn)行了優(yōu)化，擴(kuò)大了覆蓋面，前移了補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)，將科技型企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例提高到70%，目的是讓銀行更放心地放貸，更好地促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六是實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。按照中央要求，我們推出了第一批降成本的20項(xiàng)措施，總的考慮是，通過(guò)降稅減費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)、深化改革消化、企業(yè)挖潛壓縮等4條途徑，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、科技型企業(yè)成長(zhǎng)成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和管理費(fèi)用，使企業(yè)成本明顯降低，盈利能力顯著增強(qiáng)。初步測(cè)算，全年可為企業(yè)減負(fù)480億元。

七是開(kāi)展綠色制造示范工程。實(shí)施工業(yè)固體廢棄物、再生資源等綜合利用十大重點(diǎn)工程，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，加快完善和推廣具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。我市將全面推動(dòng)高耗能行業(yè)和各類(lèi)園區(qū)節(jié)能改造，積極發(fā)展新能源，加快建設(shè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心，著力完善產(chǎn)業(yè)體系，努力把天津建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

八是深化“十個(gè)一”改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別強(qiáng)調(diào)從制度創(chuàng)新入手，降低制度交易成本。天津這幾年在制度創(chuàng)新方面推出了“十個(gè)一”改革，效果比較好，今年要確保所有措施全部到位，同時(shí)大膽探索，積極嘗試，在原來(lái)基礎(chǔ)上有新的突破，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。

小企業(yè)成就大事業(yè)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：天津早在2010年就提出了科技型中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“鋪天蓋地、頂天立地”的目標(biāo)，抓得比較早，請(qǐng)問(wèn)五年來(lái)成效怎么樣？又有什么新的措施？

黃興國(guó)：科技型中小企業(yè)是最具活力、最具潛力、最具成長(zhǎng)性的創(chuàng)新群體，代表中小企業(yè)發(fā)展方向?？梢哉f(shuō)，抓科技型中小企業(yè)發(fā)展就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。2010年以來(lái)，我們通過(guò)政策聚焦、工作聚力、服務(wù)聚心、筑巢聚才、宣傳聚勢(shì)等五個(gè)方面聚集發(fā)展力量，推動(dòng)科技型中小企業(yè)形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。

目前，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到7.2萬(wàn)家、小巨人企業(yè)3400家，總產(chǎn)值已占到全市工業(yè)的半壁江山。特別是去年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，科技型中小企業(yè)為提高我市科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。小企業(yè)成就了大事業(yè)，小巨人展現(xiàn)了大作為，廣大科技型中小企業(yè)已成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”和生力軍，可謂功不可沒(méi)。

我們提出的目標(biāo)是：到2020年，全市科技型中小企業(yè)要達(dá)到10萬(wàn)家，小巨人5000家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5000家，工業(yè)小巨人企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55%，增加值率、成長(zhǎng)性和稅收貢獻(xiàn)率高于全市平均水平。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十三五”期間，我們將每年投入50億元，加大政策支持力度和工作推動(dòng)力度，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力、企業(yè)規(guī)模、政府服務(wù)全面升級(jí)。

一是能力升級(jí)。將重點(diǎn)聚焦實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、“小升高”工程、高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工程。支持引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、培育品牌，加快一批科技型中小企業(yè)升格為高新技術(shù)企業(yè)，聚集形成高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

二是規(guī)模升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施“小壯大”工程、并購(gòu)“雙百”工程、企業(yè)上市融資工程。支持企業(yè)商業(yè)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外并購(gòu)和股改上市掛牌等，幫扶小巨人企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增式發(fā)展。

三是服務(wù)升級(jí)。重點(diǎn)優(yōu)化政府公共服務(wù)、技術(shù)平臺(tái)服務(wù)、科技金融服務(wù)和園區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，提供更具針對(duì)性、更加實(shí)打?qū)嵉姆?wù)，讓企業(yè)獲取政府服務(wù)更便利，獲取創(chuàng)新發(fā)展資源與要素更高效，持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展更有保障。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：去年全國(guó)掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮，天津在省級(jí)層面率先出臺(tái)了支持政策，在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也做了很多工作，目前進(jìn)展如何？

黃興國(guó)：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是強(qiáng)國(guó)富民之道，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的動(dòng)力源泉。天津高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，去年4月研究出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》，全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入高校、企業(yè)、科研院所，就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了集中宣講，產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

我們主要采取了以下幾個(gè)方面措施。

一是深入開(kāi)展“一助兩促”活動(dòng)。中小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。但長(zhǎng)期以來(lái)，融資難一直是制約發(fā)展的主要瓶頸。為了解決這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，2015年天津開(kāi)展了“一助兩促”活動(dòng)，主要內(nèi)容就是建立實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)政府拿出60億元，對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目貸款，尤其是首筆貸款和信用貸款，形成的本金實(shí)際損失補(bǔ)償50%，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向有融資需求的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，解決企業(yè)融資難題。

二是著力構(gòu)建眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，是年輕人精神的“會(huì)客廳”、思想的“夢(mèng)工廠”，能夠幫助創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的飛躍，對(duì)于培養(yǎng)年輕人創(chuàng)造性思維，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力具有重要作用。

去年初，國(guó)家出臺(tái)了支持政策，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)，制定了10條硬邦邦、實(shí)打?qū)?、含金量高的政策，重點(diǎn)解決“在哪創(chuàng)業(yè)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、錢(qián)從哪來(lái)”等問(wèn)題，政府拿出5億元支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻等。

三是精心打造“雙創(chuàng)特區(qū)”。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一，也是天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的園區(qū)之一，從北京坐高鐵到這里不到1小時(shí)，具有多方面的綜合優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，我們?cè)谥行纳虅?wù)區(qū)建設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)特區(qū)”。

汲取“8·12”事故深刻教訓(xùn)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：天津港“8·12”事故已經(jīng)過(guò)去半年時(shí)間了。這起事故對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了什么影響？事故發(fā)生后，天津在安全城市建設(shè)方面下了很大功夫，明確提出建設(shè)安全天津的目標(biāo)，有哪些具體措施？

黃興國(guó)：我們認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，舉一反三，采取了一系列措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)造安全的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

一是開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，我們集中4個(gè)月時(shí)間，16位市領(lǐng)導(dǎo)同志分區(qū)包片，帶隊(duì)深入?yún)^(qū)縣、企業(yè)，全面排查安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和嚴(yán)打重查，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題整改落實(shí)。

二是實(shí)施危化品企業(yè)安全整治行動(dòng)，出臺(tái)政府規(guī)章和實(shí)施方案，用好“藍(lán)、黃、紅”三張表，“一企一策”推動(dòng)整改，“關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)”問(wèn)題企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，探索建立“5+1”的安全監(jiān)管舉措。第一個(gè)是主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人，有一定規(guī)模的企業(yè)都要設(shè)立專(zhuān)職安全工程師，下屬班組要配備專(zhuān)、兼職安全員。第二個(gè)是制度規(guī)范。不同的行業(yè)有不同的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)班組、車(chē)間、職工都要了解技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)有章可循、有法可依。第三個(gè)是設(shè)施建設(shè)。加大硬件投入力度，完善安全設(shè)施。第四個(gè)是全員教育。對(duì)企業(yè)進(jìn)行全員安全培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)。第五個(gè)是科技支撐。構(gòu)建全市安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，把部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)都連起來(lái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)在線全程監(jiān)控。還加個(gè)“1”就是專(zhuān)家檢查。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)檢查，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

四是制定實(shí)施《安全天津建設(shè)綱要》?？傮w的內(nèi)容包括明確一個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任，推進(jìn)八項(xiàng)工程，完善六個(gè)體系。工作目標(biāo)就是到2020年，建成經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的安全型城市，主要安全指標(biāo)處于全國(guó)先進(jìn)行列。三個(gè)責(zé)任就是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，形成分工科學(xué)、任務(wù)明確、職責(zé)清晰的安全監(jiān)管責(zé)任體系。八項(xiàng)工程就是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸、建筑施工、公共場(chǎng)所、城市公共設(shè)施、食品藥品、公共消防等八項(xiàng)安全工程建設(shè)，著力打造本質(zhì)安全型行業(yè)。六個(gè)體系就是完善法規(guī)制度體系、空間規(guī)劃體系、科技支撐體系、應(yīng)急救援體系、安全文化體系、政策支持體系等，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。