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    洪林村能告訴我們什么

    2016-03-31 03:23:51老田
    南風(fēng)窗 2016年7期
    關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)村莊農(nóng)村

    老田

    在成功的集體經(jīng)濟(jì)里,主要不是靠管理手段和制度來約束人,而是建立共同體,讓大家都認(rèn)同集體是我們的家,有了集體主義精神之后,管理過程對(duì)于激勵(lì)手段的依賴就很小了。

    剛剛過去的春節(jié)期間,“返鄉(xiāng)體”大大地出了一把風(fēng)頭,但傳播最廣的三篇文章事后竟然都被證實(shí)為假的?!凹傥摹比〉昧藗鞑ド系某晒?,意味著農(nóng)村和我們對(duì)于農(nóng)村的想象力都已經(jīng)出了問題。

    農(nóng)村生產(chǎn)體系的破碎和不完整早已為學(xué)者關(guān)注,黃宗智教授將其概括為“制度化的半工半耕”,賀雪峰教授概括為“家庭的代際分工”。更為具體地說,一個(gè)農(nóng)民家庭如果沒有農(nóng)業(yè)之外的收入就無法維持下去,因此,幾乎每一個(gè)家庭都有青壯年外出打工,在外難于找到工作機(jī)會(huì)的老人、婦女和兒童才留守在農(nóng)村。那篇造假的文章中捏造說“農(nóng)婦組團(tuán)約炮”,在一些人看來,這是基于打工夫妻長期分離帶來的性生活問題上的想象。

    但農(nóng)村中間也有少數(shù)的例外,一些集體經(jīng)濟(jì)村莊仍然能夠?yàn)榇迕裉峁┥a(chǎn)條件并支持其家庭生活的完整性,其中規(guī)模最大的是河北晉州市的周家莊,一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)單位,最小的是湖北咸寧的官橋八組,一個(gè)村民小組。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)都是村一級(jí)的集體,如著名的華西村、劉莊和南街村等。這些地方的富裕固然值得稱羨,更為關(guān)鍵的是,這些村莊的居民并沒有為實(shí)現(xiàn)富裕付出離鄉(xiāng)背井、拋棄家庭的代價(jià)。這是無法用GDP衡量的,具有值得人們珍視的價(jià)值。

    筆者調(diào)研過的湖北省洪湖市的洪林村也是這些村莊中的一個(gè)。

    基層組織的重要性

    洪林村的發(fā)展有幾個(gè)重要階段。1970年之前,這個(gè)村子很窮,由于地勢(shì)低,澇災(zāi)特別嚴(yán)重,全村有27戶在外面流浪討生活。正是這一年,葉昌保開始擔(dān)任大隊(duì)書記,他在“任職”演說中說:“3年之內(nèi)如果不能把村莊的面貌改變的話,我自動(dòng)下臺(tái)?!比~昌保上任后的第一件事就是帶領(lǐng)群眾大搞水利建設(shè),洪林村成為周邊村莊中唯一一個(gè)在澇年保證收成的。當(dāng)然,僅靠一個(gè)村的力量治理低湖田,肯定成就有限。從1958年大搞水利到70年代,整個(gè)湖北省的大水利已經(jīng)開始成型了,在這個(gè)大的背景下,一個(gè)村莊投入幾萬方的水利工程圍堰,才能夠起到防澇作用。總之,僅僅3年時(shí)間,洪林村就解決了溫飽問題,到1980年,全大隊(duì)總產(chǎn)值可達(dá)120萬元,人均分配480元,工分日值2.5元,全大隊(duì)家家進(jìn)款,戶戶余糧,所有社員住上了磚瓦房,大多數(shù)人家購置了自行車、收音機(jī),生活標(biāo)準(zhǔn)趕上和超過了一般城市居民。第二年,政策要求分田,但村民思想非常統(tǒng)一,一致反對(duì),葉昌保也頂住了來自上級(jí)的壓力,順應(yīng)了民意,沒有分田到戶。

    洪林村工業(yè)化最重要的起步是在1979年。當(dāng)年,洪湖市投資建立了棉紡廠,要征用洪林村的土地,多數(shù)村民希望的是多給招工指標(biāo),或者多要征地款,但葉昌保跟村委一班人討論之后,決定不要征地款,也不要招工指標(biāo),而是要求幫助建設(shè)小棉紡廠。通過這個(gè)小棉紡廠的孵化作用,洪林村在80年代搞起了十幾個(gè)小工廠,從農(nóng)業(yè)逐步走向工業(yè)化了。

    到了2002年,洪林村又以“先租后買”方式接管了陷入困境的棉紡織廠。棉紗在市場(chǎng)上屬于競爭激烈、價(jià)值補(bǔ)償水平較低的產(chǎn)品,即便如此,在集體產(chǎn)業(yè)的支持之下,洪林村村民仍然享受學(xué)前到高中教育免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等十多項(xiàng)福利。2012年開始,村里又投資1.6億元建設(shè)洪林新村,全村358戶將全部免費(fèi)住進(jìn)3層雙拼連體別墅,戶均面積達(dá)248平方米。

    洪林村搞得好,并不是沒有原因的。筆者曾經(jīng)不止一次訪問過洪林村的葉昌保書記和南街村的王宏斌書記,在談到三農(nóng)問題和他們自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí),他們都不約而同地強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)”。葉書記要求黨員“帶頭富服從帶領(lǐng)富”,不能追求個(gè)人利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn),“在我們洪林,發(fā)展黨員我們始終把握這么一點(diǎn),無論是誰,你再有本事,賺錢再多,你不關(guān)心集體事業(yè),沒有奉獻(xiàn)精神和奉獻(xiàn)意識(shí),不能帶領(lǐng)群眾走共同上升、共同富裕的道路,就不能發(fā)展。”“迄今為止,我們?nèi)?8名黨員沒有一個(gè)人圖個(gè)人發(fā)財(cái)離開村集體的,因此我們村既沒有百萬富翁,更沒有貧困戶?!比~昌保本人長期拿本村的平均工資,后來也只接受略高于普通勞動(dòng)者的收入。

    2004年,時(shí)任全國人大代表的葉昌保在兩會(huì)建言《我對(duì)解決“三農(nóng)”問題的一點(diǎn)建議》中做了這樣一些總結(jié),“洪林村發(fā)展到今天,既沒有百萬富翁,也沒有貧困戶,普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的‘上學(xué)難、‘就業(yè)難、‘養(yǎng)老難、‘計(jì)劃生育難、‘社會(huì)治安難等問題,在洪林不僅不存在,而且在有些方面毫不謙虛地說做得還可以?!薄耙涯切┱嬲虏偶?zhèn)?、真心為民的人才選拔到農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上來。我相信,只要有了一條好的發(fā)展道路和有一套忠實(shí)服務(wù)于這條好的發(fā)展道路的好班子,‘三農(nóng)問題就一定會(huì)得到徹底根治?!?p>

    只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn),才能推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

    非常具有現(xiàn)實(shí)意義的是,洪林村接管棉紡織廠后,承諾“一個(gè)宗旨,三個(gè)不變”。一個(gè)宗旨是“以人為本,以德治廠”;三個(gè)不變是人員、班子、待遇不變,職工管理以教育為主,以政治思想工作為主。同時(shí),對(duì)不是本村村民的企業(yè)員工,也賦予完整的成員資格,在成員資格的基礎(chǔ)上,再去設(shè)計(jì)管理的解決方案。從十多年的經(jīng)營成績看,這種體制不僅沒有成為企業(yè)效率的障礙,反而支持了村經(jīng)濟(jì)的壯大,真正地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與員工的共同發(fā)展和提升,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與人的需要滿足結(jié)合在了一起。

    2009年,有北京的大學(xué)生社團(tuán)到洪林村做社會(huì)調(diào)查,學(xué)生們聽到葉昌保介紹接管國有企業(yè)的承諾時(shí),感到不理解,就提出疑問:“你把大部分的管理手段放棄了,要是他們不努力干活,那你怎么辦?”葉當(dāng)時(shí)有點(diǎn)激動(dòng),高聲回答說:“哪怕這個(gè)人的心是一塊冷鐵,我也把他焐熱了?!惫P者當(dāng)時(shí)就坐在旁邊,聽了很感慨,這些集體村莊的帶頭人對(duì)于管理的理解,和學(xué)校里教的管理知識(shí),是截然不同的兩個(gè)邏輯。在成功的集體經(jīng)濟(jì)里,主要不是靠管理手段和制度來約束人,而是建立共同體,讓大家都認(rèn)同集體是我們的家,有了集體主義精神之后,管理過程對(duì)于激勵(lì)手段的依賴就很小了。

    農(nóng)業(yè)的供給側(cè)缺陷

    要全國每一個(gè)村莊都象集體經(jīng)濟(jì)村莊那樣,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,顯然也不現(xiàn)實(shí),但是集體經(jīng)濟(jì)村莊的發(fā)展模式可以給解決農(nóng)村的問題提供一些啟示。下面就跳開洪林村的情況,談?wù)勥@方面的問題。

    在農(nóng)村地區(qū),最為典型的現(xiàn)象是青壯年勞動(dòng)力外出,以及與此相關(guān)的土地拋荒。稀缺土地資源的浪費(fèi),與農(nóng)產(chǎn)品逐年增大的進(jìn)口數(shù)字,是互為因果的?,F(xiàn)在中央在推進(jìn)供給側(cè)改革,但最迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,以便充分利用稀缺耕地資源??墒窃诿襟w熱炒中,農(nóng)村被遺忘了。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)的第一個(gè)缺陷是規(guī)模過小,“戶均不過十畝、人均一畝三分”(賀雪峰語),小種植規(guī)模使得靠種糧無法支持一個(gè)家庭的完整家計(jì),打工才成為第一選擇。第二個(gè)缺陷是農(nóng)村留不住有學(xué)習(xí)能力的年輕人,這使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“去技術(shù)化現(xiàn)象”十分嚴(yán)重,因此,整個(gè)農(nóng)村掌握和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的人力資本存量無法提高。第三個(gè)缺陷是活勞動(dòng)的投入嚴(yán)重不足,迫切需要機(jī)械耕作來替代,由于地權(quán)分散和流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性,由單個(gè)農(nóng)民家庭大量投入資本購買機(jī)械,這會(huì)導(dǎo)致過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)缺陷的嚴(yán)重性,還被第二個(gè)缺陷所放大,如果物質(zhì)資本投入,缺乏人力資本存量的配套,其維護(hù)和運(yùn)行的成本就會(huì)過于巨大。

    如何解決耕作規(guī)模過小的問題,通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)日本內(nèi)山雅生等人的研究,日本耕地的私有化也并未帶來地權(quán)的順利流轉(zhuǎn)和集中,原因在于人們?nèi)狈ψ銐虻恼T因出售閑置的耕地。換句話說,由于種植業(yè)的比較利益低下,耕地的地租和市場(chǎng)價(jià)格都很低,對(duì)賣家來說,價(jià)格不高并不值得出售,而對(duì)買家來說,過高的價(jià)格則不值得買入,因此,雙方無法就價(jià)格達(dá)成一致。因此,要實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植還得依賴不穩(wěn)定的“租入土地”來實(shí)現(xiàn),一樣依賴頻繁的交易和談判過程,無法降低風(fēng)險(xiǎn)。

    目前,中國的農(nóng)村耕地中70%以上還得種植比較利益較低的糧食作物,這是供給側(cè)改革中的首要問題。如果農(nóng)村普遍有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織和集體領(lǐng)導(dǎo)作為支撐,就能夠在糧食種植業(yè)中發(fā)揮強(qiáng)大的中介作用,把投入成本和產(chǎn)出收益進(jìn)行合理的匹配,使得稀缺的耕地資源得到充分利用。

    面對(duì)現(xiàn)實(shí)和中國自己的經(jīng)驗(yàn),是極其重要的。而鄉(xiāng)村組織的強(qiáng)化,使其具有介入土地集中和收益再分配的能力,就意味著相關(guān)利益要經(jīng)由基層干部之手,為此,一項(xiàng)必不可少的組織建設(shè)內(nèi)容就是要重建基層干部的“服務(wù)精神”,遏制其自發(fā)的牟利取向,這就必須配套必要的監(jiān)督機(jī)制。民國年間基層政權(quán)建設(shè)過程中的“內(nèi)卷化”和“贏利型經(jīng)紀(jì)”的大量出現(xiàn),可說是殷鑒不遠(yuǎn)。許多人畏言賦予基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能,基本的原因就在這個(gè)隱憂。

    從這個(gè)角度看,如何建設(shè)一個(gè)有服務(wù)精神而不是只有牟利意愿的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子,集體經(jīng)濟(jì)村莊恰好提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

    如何提升支農(nóng)資金的效率

    今天,中國財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的力度不算小,但要像美國那樣,以極高的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持200萬農(nóng)場(chǎng)主提升農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件,這在中國難于想象—支持兩億元個(gè)小農(nóng)戶改變其生產(chǎn)條件,所需要的轉(zhuǎn)移支付絕對(duì)是天文數(shù)字。

    筆者訪問過南街村的農(nóng)業(yè)隊(duì),據(jù)他們介紹,大型農(nóng)機(jī)具能夠一次性完成多項(xiàng)作業(yè)任務(wù),例如收割、秸稈粉碎和土地翻耕等,其效率較高,投資也多,合理的耕作規(guī)模應(yīng)該在5000畝以上,而南街村的耕地規(guī)模過?。ú蛔?00畝),成套機(jī)械投入資金又很大,結(jié)果導(dǎo)致賬面虧損(計(jì)提的折舊費(fèi)相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例過高)。而河北晉州的周家莊的耕地面積為2.1萬畝,就很適合機(jī)械耕作的規(guī)模。

    農(nóng)村缺乏合適的主體去承接財(cái)政支持,結(jié)果,大量支農(nóng)資金就被低效地使用。如果真的要設(shè)計(jì)農(nóng)村的“供給側(cè)改革”,如何創(chuàng)建一個(gè)合適的農(nóng)業(yè)主體是至關(guān)重要的。就全國而言,58.84萬個(gè)行政村級(jí)單位(2012年數(shù)字),肯定是比兩億個(gè)農(nóng)戶是更合適承接財(cái)政支持的主體。有一個(gè)具備服務(wù)精神的基層組織,就能夠據(jù)以實(shí)現(xiàn)土地的集中使用,同時(shí)更為有效地對(duì)接國家財(cái)政的支農(nóng)政策,提升財(cái)政資金的支農(nóng)效果—只需要更少的錢就能夠支持種糧業(yè)的更大發(fā)展。

    如果有一個(gè)可以信賴的基層組織作為依托,財(cái)政支持的效果不僅可以大大提高,而且財(cái)政支持可以實(shí)現(xiàn)更有建設(shè)意義的轉(zhuǎn)型—從“簡單分錢”到“綜合養(yǎng)事”發(fā)展。財(cái)政資金可以直接扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)最為缺乏的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù),配合今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公開操作手段,例如農(nóng)田水利和耕作道路建設(shè)及其維護(hù)都可以采用招投標(biāo)方式;醫(yī)療事業(yè)則可以采取“非市場(chǎng)化”方式進(jìn)行普及,村級(jí)醫(yī)療事業(yè)養(yǎng)人和藥物供給費(fèi)用轉(zhuǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān),在合理的監(jiān)督之下免費(fèi)服務(wù)于全體鄉(xiāng)村居民,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民常見病和多發(fā)病給予全面保障,再配合新農(nóng)合的大病補(bǔ)助,農(nóng)村居民的醫(yī)療保障就能夠上升到一個(gè)很可觀的水平。

    可見沒有基層組織的改進(jìn),就很難指望提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件,正是在這個(gè)地方,集體經(jīng)濟(jì)村莊的組織建設(shè)成就,其對(duì)黨建經(jīng)驗(yàn)的繼承和創(chuàng)新,是最值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究的地方。

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