遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

劉　暉，杜明明，徐嫻英，楊　一，王學(xué)強(qiáng)

(1.沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110136； 2.沈陽(yáng)同澤高中，沈陽(yáng) 110013)

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管理科學(xué)與工程

遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

劉暉1，杜明明1，徐嫻英1，楊一1，王學(xué)強(qiáng)2

(1.沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110136； 2.沈陽(yáng)同澤高中，沈陽(yáng) 110013)

摘要：在結(jié)合遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及通用航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、起步晚、市場(chǎng)格局尚未形成、市場(chǎng)化程度低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出從確立戰(zhàn)略目標(biāo)、注重航空教育、加強(qiáng)通用航空人才的培養(yǎng)等幾方面入手去規(guī)劃遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空；產(chǎn)業(yè)群；產(chǎn)業(yè)鏈；競(jìng)爭(zhēng)力

通用航空是民用航空的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，區(qū)域效應(yīng)大，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一種重要路徑。通用航空在打造航空農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化以及社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

東北老工業(yè)基地振興十年以來(lái)，隨著勞動(dòng)力生產(chǎn)要素成本不斷上升，環(huán)境污染日益加重，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增速緩慢。今年第一季度遼寧省GDP增速位于全國(guó)倒數(shù)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)騰飛需要新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，因此通用航空這一新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，有利于充分發(fā)揮東北的地理和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，是遼寧省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)良好契機(jī)。

1文獻(xiàn)綜述

通用航空，國(guó)內(nèi)一般定義為定期的航班和用于獲取酬勞的或租用下進(jìn)行的不定期航空運(yùn)輸以外的任何民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)，其活動(dòng)區(qū)域一般是低空領(lǐng)域[1-2]。而在歐美國(guó)家對(duì)于通用航空的定義是除公共運(yùn)輸飛機(jī)和軍用飛機(jī)的活動(dòng)外,其他飛行器活動(dòng)均屬通用航空范疇[2]。通用航空企業(yè)通航作業(yè)范圍較廣，作業(yè)方式概括為通勤、出租包機(jī)、公務(wù)飛行、私人飛行四種方式，不少國(guó)家通用航空企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展作業(yè)，如美國(guó)已把發(fā)展通用航空運(yùn)輸作為架構(gòu)21世紀(jì)空中高速路規(guī)劃,通用航空成為新的民航運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略,并被認(rèn)為是高速交通施行的第四次革命(自1905年開(kāi)始至本世紀(jì)末有三次革命,第一次汽車(chē)替代馬車(chē)、第二次螺旋槳飛機(jī)替代汽車(chē)、第三次噴氣飛機(jī)替代螺旋槳飛機(jī)、第四次小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng))[3]；同時(shí)具有萬(wàn)億元市場(chǎng)規(guī)模的通用航空被譽(yù)為“下一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)”[4]。西方國(guó)家由于有成熟的通用航空產(chǎn)業(yè)的制度、市場(chǎng)及法律法規(guī)可以借鑒，國(guó)外學(xué)者主要就空域管理方式和制度建設(shè)、航材與航油的供應(yīng)機(jī)制、通用航空人才培養(yǎng)、通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展以及通用航空后勤服務(wù)市場(chǎng)等方面進(jìn)行了探究[5]。

我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，2010年中央軍委《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》文件的出臺(tái)才拉開(kāi)了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。目前我國(guó)通用航空在飛行航道、通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模、航空中高級(jí)技術(shù)人員、民用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量等主要指標(biāo)上嚴(yán)重滯后于美國(guó)，與中國(guó)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量很不匹配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使通用市場(chǎng)開(kāi)始逐步與國(guó)際接軌，市場(chǎng)需求將快速增長(zhǎng)，《2016-2020年通用航空產(chǎn)業(yè)機(jī)遇及“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》指出預(yù)計(jì)我國(guó)通用機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)3 000架以上，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)20%[6]。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，時(shí)間要素在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸凸顯出重要作用，以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)充分凸顯“速度經(jīng)濟(jì)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升空間效率、優(yōu)化空間布局[7]，交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面也具有引導(dǎo)作用[8]，通用航空產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻。

國(guó)內(nèi)關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)方面的研究文獻(xiàn)大致分兩方面：一方面為通航產(chǎn)業(yè)演變的路徑，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略等。例如趙冰論述了不同階段、不同發(fā)展模式的通用航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展特征是不同的，但其發(fā)展演進(jìn)路徑都會(huì)經(jīng)歷萌芽期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段[9]。通用航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雖然依托通用航空的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展而出現(xiàn)，但其本身可以涵蓋多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，如高科技制造業(yè)、通航旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將極大改變?cè)瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式逐漸向通用航空經(jīng)濟(jì)的高端性、高技術(shù)、外向型轉(zhuǎn)變[10]。另一方面，在宏觀層面上，就目前通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的種種問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度提出通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。金乾生等學(xué)者認(rèn)為通用航空產(chǎn)業(yè)采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)先興”的發(fā)展模式[11]。高啟明認(rèn)為我國(guó)通用航空制造業(yè)應(yīng)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建議加快行業(yè)體制改革與對(duì)外開(kāi)放;推動(dòng)兩業(yè)互動(dòng)融合機(jī)制創(chuàng)新;制定高端人才發(fā)展戰(zhàn)略;推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展[12]。馮超認(rèn)為為加快中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使通用航空成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加大低空領(lǐng)域開(kāi)放力度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；抓住機(jī)遇，提升我國(guó)通用航空制造水平；發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)多元化運(yùn)營(yíng)[13]。單磊認(rèn)為推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以技術(shù)與管理并重，推行管理體制改革，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[14]。

由于我國(guó)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)制度都不是很健全，加上嚴(yán)格的通用航空活動(dòng)審批制度都在一定程度上抑制了通用航空產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展[15-16]，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的研究多是聚集在宏觀層面上提出促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，尚缺乏微觀深入的理論和實(shí)證研究。要想推動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅從宏觀層面規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各民航相關(guān)部門(mén)、通用航空企業(yè)以及航空院校借助“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)共同分吃通用航空這塊“大蛋糕”，國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和地域特點(diǎn)，根據(jù)各地方的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜，規(guī)劃具有地方特色的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

2遼寧省通用航空面臨的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1機(jī)遇

2.1.1通用航空產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

世界各國(guó)都在加大通用航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，通用航空裝備的研發(fā)投資需要幾億美元甚至高達(dá)幾十億美元，而且航空產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的特點(diǎn)需要閑散資本源源不斷地注入。我國(guó)航空工業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)我國(guó)通用航空也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。2006年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、《中國(guó)制造2025》等政策將為我國(guó)通用航空的蓬勃發(fā)展提供有力的支撐。國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和規(guī)劃的不斷出臺(tái)都標(biāo)志著遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。

表1　遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策目錄

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)歸納整理。

2.1.2通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大

到21世紀(jì)30年代，國(guó)家民航總局測(cè)算國(guó)家通航飛機(jī)的數(shù)量超過(guò)5 000架，通用航空飛機(jī)數(shù)量的增加必將拉動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空設(shè)備制造、維修服務(wù)、航空教育的發(fā)展等，通航市場(chǎng)的擴(kuò)大必將帶來(lái)人才的需求，預(yù)計(jì)飛行、地勤、維修、導(dǎo)航等通航產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才需要補(bǔ)充超過(guò)30 000名，而我國(guó)目前在冊(cè)通用航空飛行員約7 000人，必將帶動(dòng)通用航空相關(guān)高校大學(xué)生、碩士生的就業(yè)，解決居高不下的失業(yè)率問(wèn)題，在一定程度上拉動(dòng)內(nèi)需。

國(guó)外通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史表明，通用航空產(chǎn)業(yè)極大推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的資源配置，有效地優(yōu)化了資源配置效率，對(duì)推動(dòng)城市化建設(shè)、教育水平以及科學(xué)技術(shù)都有著重要的作用。通用航空產(chǎn)業(yè)尤其對(duì)機(jī)械類(lèi)、電子類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)及化工類(lèi)等行業(yè)具有帶動(dòng)作用，對(duì)運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、基建行業(yè)及航空服務(wù)業(yè)等行業(yè)有誘導(dǎo)作用，極大地帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

2.1.3遼寧省政府支持和發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)

遼寧省政府從政策、戰(zhàn)略等多方面大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年遼寧省十二屆人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告指出：重點(diǎn)發(fā)展智能制造民用航空航天，讓遼寧制造和遼寧裝備更多地走向國(guó)際市場(chǎng)。

遼寧省政府根據(jù)遼寧省“十二五”規(guī)劃出臺(tái)了支持通用航空產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)支持性政策，立足省情，立足基礎(chǔ)，力爭(zhēng)通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入通航產(chǎn)業(yè)前列。2015～2020年，完成東北老工業(yè)基地通用航空產(chǎn)業(yè)集群化、工業(yè)化。遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)需要掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020～2025年，通用航空產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能水平大幅提升，通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。第二步：2025～2035年，遼寧省航空航天設(shè)備技術(shù)含量達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平。創(chuàng)新能力大幅提升，航空航天領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，航空航天競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升，以通用航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成全國(guó)范圍內(nèi)引領(lǐng)通航創(chuàng)新能力，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第三步：2035～2050年，遼寧省通航領(lǐng)域綜合實(shí)力進(jìn)入亞洲地區(qū)通航綜合實(shí)力前列。

遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、實(shí)施，也構(gòu)筑了從2009～2020年遼寧省對(duì)外開(kāi)放的新格局，“沿海經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略促進(jìn)了大連、營(yíng)口、錦州、丹東等“五點(diǎn)”的直接聯(lián)接，促進(jìn)了遼寧省通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

因此，遼寧省政府的一系列政策、手段將吸引越來(lái)越多的省外閑散資本注入遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)遼寧省通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2挑戰(zhàn)

2.2.1遼寧省尚未形成通航產(chǎn)業(yè)格局

作為在未來(lái)幾十年持續(xù)推動(dòng)遼寧省國(guó)民收入增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，遼寧省通航產(chǎn)業(yè)集群化的三大主效應(yīng)更為立體地凸顯通用航空產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的功效(見(jiàn)圖1)。而從遼寧省目前通用航空產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃看，通用航空制造業(yè)與遼寧省市縣地區(qū)在服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，尚未完全清晰通用航空與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展的相互關(guān)系，尚未形成系統(tǒng)、完善的格局，還缺乏高層面的頂層規(guī)劃。遼寧省通航產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)其他省份通航產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍處于被動(dòng)的地位。

圖1　通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的三個(gè)主效應(yīng)[18]

2.2.2通用航空市場(chǎng)化程度較低

從國(guó)外通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有市場(chǎng)集中度高、需求客戶分布廣、產(chǎn)業(yè)鏈既長(zhǎng)又寬、協(xié)調(diào)服務(wù)繁雜等特點(diǎn)。通用航空產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家一般市場(chǎng)化程度都比較高，服務(wù)外包作為成本縮減的一種有效方式，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度會(huì)越來(lái)越快，通用航空領(lǐng)域及市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，遼寧省通用航空制造業(yè)由于特殊的軍工行業(yè)背景，長(zhǎng)期采用封閉式自我服務(wù)模式，市場(chǎng)化程度較低，供應(yīng)鏈延展性弱化，成本意識(shí)不夠高，服務(wù)外包理念缺失，這些不足之處從客觀上壓縮了遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合進(jìn)境緩慢，不能滿足通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

2.2.3遼寧省通用航空高級(jí)技術(shù)人才、管理人才匱乏

近年來(lái)隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才、管理人才匱乏的問(wèn)題已經(jīng)成為制約其快速發(fā)展的主要因素之一。表現(xiàn)在：一是落伍的人才理念，尚未在省內(nèi)通用航空人才市場(chǎng)樹(shù)立“以人才為發(fā)展根基”的理念；二是數(shù)量、質(zhì)量和崗位配置上還不能適應(yīng)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在當(dāng)前通用航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中高管理、高技能人才尤其短缺；三是通航人才培養(yǎng)單調(diào)，方法僵化，與通用航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略匹配程度相去甚遠(yuǎn)；四是通用航空市場(chǎng)配置人才資源中，沒(méi)有發(fā)揮好奠基性作用，人才流動(dòng)障礙仍然存在；五是通航人才環(huán)境有待改善，人盡其才的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等尚未真正建立起來(lái)。

3國(guó)內(nèi)外其它國(guó)家及地區(qū)發(fā)展通航的經(jīng)驗(yàn)

3.1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

在20世紀(jì)初期，航空教育就開(kāi)始出現(xiàn)在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)之后，航空教育廣泛引起世界各國(guó)重視。美國(guó)、加拿大等國(guó)家通用航空培訓(xùn)基地已經(jīng)有一百多年的歷史，形成了技術(shù)成熟、操作熟練的通航飛行員、維修人員的培養(yǎng)體系。

如美國(guó)國(guó)會(huì)在上世紀(jì)60年代頒布國(guó)防教育法，在航空培育方面進(jìn)行整改，普及航空教育，美國(guó)國(guó)會(huì)和州政府把航空教育規(guī)劃到兒童身上，從小灌輸航空知識(shí)，美國(guó)航空航天局的研究中心設(shè)有航空教育辦公室，主要為全國(guó)中小學(xué)教師組織航空講座，并在通航培訓(xùn)基地實(shí)習(xí)等。美國(guó)在1992年頒布了《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》，設(shè)立了按啟動(dòng)、研發(fā)、商業(yè)化三個(gè)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新階段給與不同比例資金資助的促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作計(jì)劃。

英國(guó)在1975年實(shí)施院校企業(yè)計(jì)劃(TCS)：由研究機(jī)構(gòu)將具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給企業(yè)，由企業(yè)招聘相關(guān)院校的畢業(yè)生參與項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施；隨后在2003年實(shí)施知識(shí)轉(zhuǎn)移伙伴關(guān)系，并努力保持研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的長(zhǎng)期合作關(guān)系。英國(guó)巴斯大學(xué)航空和機(jī)械工程學(xué)院將學(xué)生安排在飛機(jī)制造廠上課,學(xué)生可以親眼目睹國(guó)際級(jí)航空產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程和商業(yè)管理模式,了解通航產(chǎn)業(yè)的人才需求情況。

加拿大在科技研發(fā)投入專(zhuān)項(xiàng)基金上一直走在世界各國(guó)的前列，例如在新一代創(chuàng)新基金(NCJF)中提供11.5億美元支持科技研發(fā)，先進(jìn)制造業(yè)投資戰(zhàn)略基金(AMIS)提供5億美元無(wú)息貸款支持開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新工藝，目的就是降低研發(fā)成本。加拿大北部省份具有非常完備的政策：對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前期研究項(xiàng)目可享有稅收減免、研究團(tuán)體支付應(yīng)付款和報(bào)酬的稅收減免、金融業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠等。

歐盟里法國(guó)、西班牙采取確認(rèn)的研發(fā)費(fèi)的一定比例作為抵稅額，即研發(fā)投入越多，抵稅額越高，但這個(gè)抵稅額是有上限的，如果當(dāng)年沒(méi)有抵稅，可以遞延至下一年使用，對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”的成員企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)及其人員，提供稅收優(yōu)惠和減免社會(huì)保障金。

這些國(guó)家在政策靈活性的推動(dòng)下，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以其獨(dú)到之處吸引航空企業(yè)，打造國(guó)際知名的航空城，提升本國(guó)通航產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2國(guó)內(nèi)其它地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.2.1人才政策

我國(guó)航空人才稀缺，各地競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，地方政府通過(guò)出臺(tái)政策，人才引進(jìn)、激勵(lì)及培訓(xùn)等方面提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力(見(jiàn)表2)。

表2　國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)人才政策

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)歸納整理。

3.2.2財(cái)政支持

國(guó)內(nèi)各地對(duì)通航產(chǎn)業(yè)都給予了很大的財(cái)政支持，如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金/資金、上繳財(cái)政返還及其他促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的財(cái)政政策(見(jiàn)表3)。

表3　國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)歸納整理。

3.2.3稅收優(yōu)惠

各地都推出對(duì)當(dāng)?shù)赝ê降亩愂諆?yōu)惠，主要有研發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠(見(jiàn)表4)。

表4　國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)歸納整理。

4提升遼寧省通航產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思考和建議

4.1遼寧省政府方面

4.1.1政府頂層設(shè)計(jì)要具有超前性

遼寧省政府要堅(jiān)持自己的主導(dǎo)地位，多層次推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是個(gè)短板，同時(shí)也是我們的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)借助的平臺(tái)越多、借鑒的經(jīng)驗(yàn)越豐富，遼寧省通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)少走許多彎路。遼寧省政府要牢牢抓住東北老工業(yè)基地全面振興這一機(jī)遇，在戰(zhàn)略角度上把發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)定義為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，超前預(yù)測(cè)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，布局遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，促生通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的騰飛。

4.1.2政府要做好“導(dǎo)向”角色

遼寧省政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放和自由化通用航空產(chǎn)業(yè)，政府不參股，而且政府和企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該始終是規(guī)劃制定者和參與者的關(guān)系；政府要做到極大地釋放通用航空企業(yè)的潛力，充分發(fā)揮政府的“導(dǎo)向”作用，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群政策；政府可以協(xié)助建立一系列社會(huì)機(jī)構(gòu)為中小通用航空企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)，通過(guò)提供租賃通用航空制造車(chē)間、計(jì)算機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種方式實(shí)現(xiàn)多層次通用航空資源共享，更好、更快地促進(jìn)扶持通航領(lǐng)域中小企業(yè)的發(fā)展；此外，政府還可以為通航企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，促進(jìn)優(yōu)秀的通用航空企業(yè)成長(zhǎng)。

4.1.3推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持通用航空產(chǎn)業(yè)，提高遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

遼寧省政府要進(jìn)一步推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納通用航空研究院所和沈陽(yáng)航空航天大學(xué)、大連理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高校參與遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)布局計(jì)劃的決策和實(shí)施，組織科研力量重點(diǎn)攻克通航飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)以及航空機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)等通航重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家、省市等地方科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)支持通用航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步完善遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，合理運(yùn)用“政產(chǎn)學(xué)研用”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制模式，創(chuàng)建一批通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

4.2遼寧省高校方面

4.2.1強(qiáng)化航空教育的培育和引導(dǎo)

遼寧省要在全省范圍內(nèi)普及航空教育，廣泛培養(yǎng)航空興趣，培育通用航空專(zhuān)業(yè)人才，在教育方面注重教學(xué)創(chuàng)新，并與時(shí)俱進(jìn)，注重知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，教育與實(shí)踐相結(jié)合。

遼寧省在航空教育方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，遼寧省航空院校和開(kāi)設(shè)航空專(zhuān)業(yè)的學(xué)校眾多，航空高校能夠?yàn)檫|寧省通用航空產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)實(shí)踐型人才。遼寧省教育廳可以在全省范圍內(nèi)推廣初高中航空教育，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)有開(kāi)放的通用航空展廳，方便了解我國(guó)航空發(fā)展史。

4.2.2健全通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及管理體系

人才是通航企業(yè)、市場(chǎng)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的通航產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要培養(yǎng)高素質(zhì)、管理型通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍(包括飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派、適航審定、航油管理等)、技能、質(zhì)量和數(shù)量并駕齊驅(qū)的航空運(yùn)輸人才。因此，遼寧省理工科院校，尤其航空院校要著手構(gòu)建體系完備的人才培養(yǎng)體系，相關(guān)部門(mén)制定通航人力資本戰(zhàn)略要緊緊圍繞4個(gè)方面：戰(zhàn)略、能力、學(xué)習(xí)、績(jī)效來(lái)展開(kāi)。

一是應(yīng)該積極探索美國(guó)、加拿大等通航院校、培訓(xùn)中心的培養(yǎng)模式。社會(huì)通航培訓(xùn)基地的建設(shè)可以以沈陽(yáng)航空航天大學(xué)為牽頭單位，聯(lián)合沈飛、黎明和遼寧省通用航空研究院，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。通過(guò)通用航空產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，直接或間接培養(yǎng)一大批中高級(jí)技術(shù)人才：一方面，要鼓勵(lì)社會(huì)力量，有實(shí)力的企業(yè)單位贊助、參與通航培訓(xùn)基地的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)通航人才培訓(xùn)基地的良性發(fā)展；另一方面，政府要扶持公共事業(yè)，培育通航人才的培訓(xùn)基地，主要面向農(nóng)業(yè)，林業(yè)，海洋勘測(cè)，醫(yī)療衛(wèi)生，搶險(xiǎn)救災(zāi)等。

二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校企聯(lián)合培養(yǎng)通航人才。遼寧省內(nèi)高校要不斷推進(jìn)院所通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，尤其是通用航空企業(yè)和航空專(zhuān)業(yè)高校推行產(chǎn)學(xué)研集群政策，以沈陽(yáng)沈北大學(xué)城作為實(shí)驗(yàn)基地，確保至少有兩個(gè)運(yùn)行良好的通航人才培養(yǎng)研究中心。通過(guò)通用航空產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，聚集高技能、管理型人才，進(jìn)一步以人才培養(yǎng)人才、帶動(dòng)人才，促進(jìn)人才的大規(guī)模產(chǎn)出。校企聯(lián)合培養(yǎng)的方式，把兩者資源優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，是一種資源互補(bǔ)的共贏思維。另一方面，聯(lián)合培養(yǎng)的模式，使得通用航空人才培養(yǎng)的目的性更強(qiáng)，保證了學(xué)員從學(xué)校學(xué)習(xí)到通用航空公司就業(yè)的暢通渠道。

三是跨國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)。如今的國(guó)際社會(huì)在政治、軍事、金融、貿(mào)易等各種領(lǐng)域間的合作越來(lái)越密切，相互合作、跨國(guó)聯(lián)合的方式也可應(yīng)用于通用航空人才的培育上。跨國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)的方式應(yīng)該包括兩類(lèi)：第一是航校與航校之間的跨國(guó)聯(lián)合，我省的沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等航?？梢耘c美國(guó)、加拿大、巴西等國(guó)航空教育培訓(xùn)發(fā)達(dá)的航空院校合作辦學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)通航人才，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，教學(xué)體系，提升我國(guó)高等院校在通用航空人才培養(yǎng)方面的實(shí)力。第二是省內(nèi)航校與國(guó)外通用航空培訓(xùn)基地之間的跨國(guó)聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)航校的理論教育優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)國(guó)外培訓(xùn)中心的實(shí)際操作技能，更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

4.3遼寧省本地企業(yè)方面

4.3.1加強(qiáng)遼寧本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外通航企業(yè)聯(lián)合研發(fā)

通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，決定了國(guó)內(nèi)通航企業(yè)要想更快更好地發(fā)展，只能走合作之路。目前國(guó)際上的通用航空產(chǎn)業(yè)基本上被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，如國(guó)際軍機(jī)市場(chǎng)的壟斷國(guó)家有美國(guó)、歐盟和俄羅斯；其中波音和空客壟斷了大中型民機(jī)，巴西和建安壟斷了支線飛機(jī)。這些壟斷性通航企業(yè)正在加大投資、革新技術(shù)，世界通用航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。遼寧通航企業(yè)一定要緊緊把握好“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，與發(fā)達(dá)國(guó)家的通用航空企業(yè)合作研發(fā)、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)以及跨國(guó)航空產(chǎn)業(yè)投資和并購(gòu)，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、降低研制風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本，借此機(jī)會(huì)加速我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)與世界通用航空產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

5結(jié)論

本文從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等幾個(gè)方面分析了遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局：市場(chǎng)空間巨大而競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)前景廣闊而起步較晚，通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)格局尚未形成、市場(chǎng)化程度低等，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從政府、高校、企業(yè)三方面入手，提出政府要充當(dāng)“導(dǎo)向”角色、在財(cái)政上支持遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高校要加強(qiáng)通用航空教育的培育、引導(dǎo)和發(fā)展、健全通用航空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，企業(yè)要與國(guó)內(nèi)外通航企業(yè)聯(lián)合研發(fā)等戰(zhàn)略性建議。研究的不足在于雖然是針對(duì)遼寧的地域性研究，但由于通用航空產(chǎn)業(yè)的特殊性，目前還缺少具體、真實(shí)的數(shù)據(jù)去實(shí)證分析遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比、社會(huì)效益，這也是本文后續(xù)研究有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

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(責(zé)任編輯：劉劃英文審校：隋華)

The strategies of improving general aviation industry competitiveness in Liaoning Province

LIU Hui1，DU Ming-ming1，XU Xian-ying1，YANG Yi1,WANG Xue-qiang2

(1.College of Economics and Management,Shenyang Aerospace University,Shenyang 110136，China；2.Togezo Shenyang

Senior Middle School,Shenyang 110013,China)

Abstract：The general aviation industry in Liaoning Province is faced with practical problems such as intense competition,late start,no mature market pattern,low degree of marketization,etc.Due to the status quo,the general aviation industry in Liaoning Province can be developed from the following aspects: strategic goals,aerospace education,and the training of general aviation professionals.

Key words：general aviation industry；industrial clusters； industry chain；competitiveness

doi:10.3969/j.issn.2095-1248.2016.01.014

中圖分類(lèi)號(hào)：F562.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1248(2016)01-0070-08

作者簡(jiǎn)介：劉暉(1968-)，女，遼寧營(yíng)口人，教授，主要研究方向：組織行為學(xué)，E-mail:wxaa1980@163.com;杜明明(1993-)，男，安徽淮北人，碩士研究生，主要研究方向：企業(yè)管理，E-mail:614648087@qq.com。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：71402105)；遼寧省教育科研管理智庫(kù)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：zk2015075)；沈陽(yáng)市人才辦重點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：重點(diǎn)-3)

收稿日期：2015-10-26