望江縣農(nóng)村“三資”管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理淺議

彭言根

【摘 要】農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。本文分析了望江縣農(nóng)村“三資”管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀并提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，歷來是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展全國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查調(diào)研的通知》和《安徽省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的意見》要求，我縣全面開展了農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作的檢查調(diào)研，自查工作進(jìn)展順利。

1 基本情況

全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)行政村資金資產(chǎn)34111萬元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)2142.6萬元，集體投資419.44萬元，固定資產(chǎn)31149.31萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)399.81萬元。資源性資產(chǎn)：集體性土地2.5058萬畝，林木5.1867萬畝，山嶺5.0119萬畝，園地0.0468萬畝，荒地0.3625萬畝，灘涂1.7938萬畝，水面5.6992萬畝。近年來，我縣因地制宜，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，拓寬發(fā)展渠道，使全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。2013年底全縣129個(gè)行政村集體收入達(dá)10-50萬元的村4個(gè)，5-10萬元的村16個(gè)，1-5萬元的村34個(gè)，占總村數(shù)的42%，當(dāng)年無收入的村75個(gè)，占總村數(shù)的58%。

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在全縣干群面前的首要課題，要想發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須先提高對(duì)村級(jí)集體債務(wù)問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確界定債務(wù)屬于存量債務(wù)還是增量債務(wù)，對(duì)存量債務(wù)要嚴(yán)格區(qū)良性債務(wù)和不良債務(wù)，積極采取行之有效的措施對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行化解，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

2 主要做法

總結(jié)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效村的成功做法，我們認(rèn)為我縣主要是做好以下幾篇文章。

2.1 選好“頭雁”，配強(qiáng)班子，提升組織保障功能

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要。因此，我們堅(jiān)持一以貫之抓好抓實(shí)村級(jí)班子建設(shè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記。采取“兩推一選”、“公推直選”，以及下派任職、跨村任職等多種辦法，全縣培養(yǎng)選拔了一大批年紀(jì)輕、文化高，懂經(jīng)營、會(huì)管理，基礎(chǔ)好、威信高的優(yōu)秀村黨組織書記。二是，不斷提高村級(jí)干部能力素質(zhì)。通過“菜單”點(diǎn)學(xué)、專家講座、集中辦班等多種途徑和辦法，集中對(duì)村級(jí)黨員干部進(jìn)行引資上項(xiàng)、企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容的專項(xiàng)培訓(xùn)。

2.2 做好因地制宜發(fā)展文章

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須從最容易發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目入手，掌握各類經(jīng)濟(jì)資源潛力，選準(zhǔn)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，探索出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)特色村、經(jīng)濟(jì)“空殼”村等不同類別分別確定不同的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新出了三個(gè)發(fā)展模式。一是，資源開發(fā)型模式。立足村級(jí)集體資源優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)村級(jí)組織用好、用活集體現(xiàn)有資源。如望馬樓村正在對(duì)已停產(chǎn)的窯廠申請(qǐng)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)免燒磚，年產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到7000萬塊。二是，股份合作型模式。針對(duì)村級(jí)集體資金匱乏的實(shí)際，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，以村集體、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)合股經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民群眾雙增收。如望馬樓村與亳州一企業(yè)合股形成藥材基地40畝、苗圃20畝。三是，項(xiàng)目帶動(dòng)型模式。注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加大村級(jí)招商引資工作力度，采取土地復(fù)耕的辦法，提高農(nóng)村土地收益率。

2.3 因地制宜，多措并舉，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

根據(jù)各村之間地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良莠不齊的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，采取“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”的辦法，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是，規(guī)范集體資源出讓承包管理。當(dāng)前，集體土地、山場(chǎng)、水面等出讓承包仍是我縣各村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。針對(duì)以往在集體資源承包過程中出現(xiàn)的價(jià)格混亂、合同手續(xù)不規(guī)范，致使集體收入流失問題，我縣對(duì)各鄉(xiāng)村集體土地、山場(chǎng)等資源重新進(jìn)行全面核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，對(duì)發(fā)包形式、合同文本做出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)各種資源承包價(jià)格進(jìn)行重新確定，對(duì)承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長比例，對(duì)全縣承包費(fèi)用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，逐步使我縣集體土地、山場(chǎng)、水面等承包步入規(guī)范化管理的軌道。二是，積極提供政策扶持。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村充分依托各地地緣、資源等優(yōu)勢(shì)，通過提供政策支持、資金扶持、協(xié)調(diào)小額貸款、盤活閑置資產(chǎn)等措施，鼓勵(lì)外出返鄉(xiāng)能人、種養(yǎng)殖大戶等帶頭興辦創(chuàng)辦資源開發(fā)型、生產(chǎn)加工型、商貿(mào)流通型、股份合作型等村辦企業(yè)和富民增收項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，增加集體積累和農(nóng)民收入。三是，注重發(fā)揮干部包村聯(lián)戶的幫建作用。對(duì)一些自然條件差、長期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都采取了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛”等辦法，積極為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開綠燈”、“架金橋”。

2.4 健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，保障集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

農(nóng)村集體“三資”始終是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，為加強(qiáng)“三資”管理，堵塞流失漏洞，實(shí)現(xiàn)保值增值，全縣普遍推行“123”監(jiān)管模式，切實(shí)保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。一是，建立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局為依托，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任，紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、司法等相關(guān)人員為成員的“三資”委托代理服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)村集體“三資”管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”臺(tái)帳的保管和調(diào)整；組織人員對(duì)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)等。二是，健全兩套工作流程。健全了農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源兩個(gè)監(jiān)管工作流程，保證村集體收入及時(shí)足額收繳，納入“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)管資金賬戶，確保村集體資產(chǎn)資源的處置做到民主、科學(xué)、公正。三是，實(shí)行三種管理方式。通過資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)。到2012末全縣129個(gè)村普遍推行了“三資”代理模式，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理規(guī)范化，保證了鄉(xiāng)村干部清正廉潔，有效維護(hù)了集體和群眾利益，堵塞了各種漏洞，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

2.5 做好優(yōu)化環(huán)境扶持發(fā)展的文章

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)離不開良好的發(fā)展環(huán)境，近幾年我縣積極從資金扶助，資源整合等方面入手，努力為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，注重發(fā)揮各部門工作人員優(yōu)勢(shì)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人都聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)村，幫助出思路、找項(xiàng)目、跑市場(chǎng)、謀求村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良策。

3 存在問題

3.1 農(nóng)村集體“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面

我縣農(nóng)村集體“三資”在登記管理上，資金、資產(chǎn)相對(duì)好一些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記，造成“三資”底子不清、管理混亂。

3.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

不規(guī)范的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的村干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，亂發(fā)福利等；有的村干部自己開票收款、長期不報(bào)賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的村報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.3 資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。

3.4 合同簽訂不規(guī)范

主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

3.5 集體利益缺乏保障

有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)人撈取好處費(fèi)；個(gè)別村干部在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)，不開村“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

3.6 財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范

我縣對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度。但是還有些村由于干部思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場(chǎng)。

3.7 少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差

有的村財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，無法正常結(jié)賬；有的村財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，其他村干部還束手無策。

3.8 農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理職能之一。1992年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已撤銷，由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)管理都是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局代為管理，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤銷、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化，是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)工作管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

4 對(duì)策及建議

4.1 理順工作關(guān)系，明確部門職責(zé)

必須理順農(nóng)村三資管理的主體部門，明確工作職責(zé)，才能堅(jiān)持不懈地搞好委托代理工作，確保農(nóng)村三資的規(guī)范管理，真正把一村一賬戶落實(shí)到位。

4.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)

建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，通過考試、考查考核，公開招聘補(bǔ)充一些工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富和現(xiàn)代管理業(yè)務(wù)精通的農(nóng)經(jīng)管理人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，落實(shí)人員編制，保證工作經(jīng)費(fèi)，提高工作水平。并且，中央、省要每年預(yù)算撥付農(nóng)村集體三資管理的專項(xiàng)建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

4.3 規(guī)范三資管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立各項(xiàng)制度。重點(diǎn)是規(guī)范資金核算，實(shí)行一村一賬戶，加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持民主理財(cái)，公開招投標(biāo)，規(guī)范審批程序，正確進(jìn)行資產(chǎn)科目的記賬核算，認(rèn)真進(jìn)行資源登記，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。

4.4 完善制度，規(guī)范操作

在落實(shí)原有農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度的同時(shí)，制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》和《違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》，明確其性質(zhì)、模式、工作流程、監(jiān)督、責(zé)任和處罰等規(guī)定，使工作開展有章可循。

4.5 摸清底子，健全臺(tái)賬

結(jié)合新一屆村級(jí)換屆，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬進(jìn)行再次核對(duì)，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實(shí)行滾動(dòng)管理。

4.6 嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處

圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和與群眾利益直接相關(guān)的問題開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]望江縣統(tǒng)計(jì)局.望江縣2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2015，3.

[責(zé)任編輯：王楠]