淺論黃河水資源狀況對黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的影響

王凱　李振　尚華超　茍明凱

【摘 要】水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，對于黃河下游地區(qū)來說，黃河水是生產(chǎn)生活的主要水源，除此以外可引用淡水資源寥寥無幾，如何合理利用好有限的黃河水，使其發(fā)揮更好的效益就顯得尤為重要。為應(yīng)對水資源緊缺日益嚴(yán)重的形式，提高水資源的利用率，優(yōu)化配置水資源，已經(jīng)變得刻不容緩。因此，加強(qiáng)水資源管理，通過各種手段對黃河水資源進(jìn)行有效的開發(fā)、利用、管理是實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用、維持黃河健康生命的有力保障。

【關(guān)鍵詞】黃河；水資源；管理；淺析

黃河是中國的第二大河，流經(jīng)北方干旱、半干旱地區(qū)，是西北、華北地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要水源。要使有限的黃河水資源在維持黃河健康生命的前提下，最大限度地支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)配置水資源，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

1 構(gòu)建維持黃河河流健康生命的新體系

要使黃河為全流域及其下游沿黃地區(qū)龐大的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)提供持續(xù)支撐，必須先使黃河自身具有一個健康的生命。其生命力主要體現(xiàn)在水資源總量、洪水造床能力、水流挾沙能力、水流自凈能力、河道生態(tài)維護(hù)能力等方面，其中黃河水資源合理開發(fā)利用是維持黃河健康生命的基本保證，首先要將水資源可持續(xù)利用和流域生態(tài)建設(shè)提升到壓倒一切的高度，為盲目擴(kuò)張的人類活動限定一個不可逾越的“保護(hù)區(qū)”，建立人與自然和諧相處的可以量化的指標(biāo)體系。

2 實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度

1999年黃河水利委員會按照水利部的部署，制定了水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度辦法，實現(xiàn)了黃河連續(xù)十年不斷流。必須指出，目前的黃河不斷流僅僅是初步的，使用手段單一，基礎(chǔ)脆弱。最終解決黃河的斷流問題要通過行政手段、工程手段、法律手段、科技手段和經(jīng)濟(jì)手段，五管齊下，還要再加上南水北調(diào)西線工程。其中，工程手段是極其重要的調(diào)控基礎(chǔ)，黃河下游河道不斷流得益于下游94座涵閘全部由黃河水利委員會管理，因此，要實現(xiàn)黃河不斷流，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)具有對流域內(nèi)特別是干流河道上控制性工程的管理職能。進(jìn)一步開展流域范圍內(nèi)的節(jié)約用水，尤其是引黃灌區(qū)的節(jié)水灌溉技術(shù)改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 建設(shè)平原水庫，緩解水資源危機(jī)

在河口地區(qū)修建平原水庫，做到豐蓄枯用，是緩解該地區(qū)水資源緊缺形式最直接而有效的方法。東營市地方大規(guī)模的平原水庫建設(shè)是從1994、1995年開始的。1994年全市平原水庫僅有4.31億立方米，從1995年開始，市委、市政府確定實施“億、千、百、十”蓄水工程戰(zhàn)略，即市有上億立方米水庫、縣區(qū)有上千萬立方米水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有上百萬立方米水庫、村有十萬立方米水庫，在全市開始大搞平原水庫建設(shè)。截止2002年，東營市和勝利油田共建成平原水庫658座，總設(shè)計庫容8.31億立方米。其中，大型水庫1座，設(shè)計庫容1.14億立方米；中型水庫17座，設(shè)計庫容3.73億立方米；?。?）型70座，設(shè)計庫容1.91億立方米；小（2）型570座，設(shè)計庫容1.53億立方米。平原水庫的建設(shè)使東營市和勝利油田的水資源短缺問題得到了很大緩解，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活供水的基本需要，對區(qū)域社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了歷史性的戰(zhàn)略意義。下一步，要繼續(xù)搞好平原水庫建設(shè)，統(tǒng)一平原水庫工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，提高工程質(zhì)量，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全有效、能夠有效地調(diào)蓄水量，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用水等需要。

4 南水北調(diào)，增加黃河徑流量

通過南水北調(diào)，將長江流域較豐富的水資源調(diào)入黃河，補(bǔ)充黃河天然徑流量之不足，通過工程措施，希望年調(diào)進(jìn)水量300～500億立方米，從根本上解決黃河的斷流問題，才能真正解決黃河下游沿黃兩岸生態(tài)需水問題，保證黃河河口地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

目前，規(guī)劃研究的向黃河跨流域調(diào)水方案主要有南水北調(diào)西線、引漢濟(jì)渭和引江濟(jì)渭入黃。引漢濟(jì)渭工程是解決關(guān)中地區(qū)缺水問題的有效措施，已經(jīng)完成了項目建議書，如果順利，有望在2020年左右實現(xiàn)通水。引江濟(jì)渭入黃方案供水目標(biāo)主要是增加渭河下游和黃河下游輸沙減淤用水，減輕渭河和黃河下游淤積，目前還處于方案研究階段。南水北調(diào)西線工程是補(bǔ)充黃河水資源不足、解決黃河流域及西北地區(qū)干旱缺水問題的戰(zhàn)略措施，根據(jù)項目建議書初步成果，一期工程調(diào)水規(guī)模80億立方米，可有效緩解黃河水資源供需矛盾，使2030年水平全河多年平均缺水量減少到26.6億立方米，達(dá)到供需基本平衡。如果2030年水平南水北調(diào)西線工程不能生效，黃河自身的水資源將難以滿足日益增長的供水需求，水資源問題將成為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要制約因素，維持黃河健康生命也將失去意義。因此，應(yīng)加大南水北調(diào)西線工程的前期工作力度，力爭2020年前開工建設(shè)，2030年前建成生效。

5 以黃河綜合整治為重點，治理區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，排放的各種污染物日益增多，嚴(yán)重污染了環(huán)境，影響大、涉及范圍廣，是本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所必須解決的重大問題之一。今后要進(jìn)一步加大實施江河流域綜合管理的力度，全面考慮整個流域的生態(tài)資源狀況，采取一系列有針對性的管理方法和措施，改善全流域的規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、水的有效利用，合理開發(fā)森林、土地和水生資源等，以求經(jīng)濟(jì)和社會利益的最大化，形成公平的、可持續(xù)發(fā)展的流域環(huán)境系統(tǒng)。具體要求是：確立統(tǒng)一的污染監(jiān)測、管理和信息發(fā)布體系，避免多部門聯(lián)合導(dǎo)致的利益扯皮、監(jiān)管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質(zhì)、水量雙控制制度，強(qiáng)化七大流域水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管，建立總量控制指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核制度，特別要加大跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測和考核力度，納入地方政府政績考核指標(biāo)；建立公眾參與機(jī)制，加大政府和企業(yè)的壓力，有效制裁違法排污，同時強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，加大對工業(yè)污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優(yōu)先保證上游的污染治理，有序有效地進(jìn)行污染治理，確保治一段好一段，避免造成的花錢不奏效或“花大錢收微效”的局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳煥英.淺談黃河下游水資源管理存在的問題及治理措施[Z].

[責(zé)任編輯：王楠]