利用大數(shù)據(jù)推進智慧政務的建設

謝雪峰

【摘 要】我國電子政務系統(tǒng)經(jīng)過十多年的建設，已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。但是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，原有的電子政務系統(tǒng)已經(jīng)不能完全滿足各級政府和部門的需要。“信息孤島”在電子政務系統(tǒng)中普遍存在，而這限制了電子政務系統(tǒng)向智慧政務系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。本文主要描述了如何更好的建設和完善電子政務系統(tǒng)，在推進各級政府部門數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，建立具有一定智慧功能的政務系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；智慧政務

經(jīng)過十多年“十二金工程”的建設，我國電子政務取得了長足的發(fā)展。電子政務系統(tǒng)涉及金融、國家穩(wěn)定和社會和諧以及國家民生等各個方面。但是現(xiàn)存的電子政務系統(tǒng)中存在著大量的“信息孤島”，絕大部分信息系統(tǒng)不能和外界實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，部分數(shù)據(jù)甚至還存在著一些矛盾?，F(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)只能實現(xiàn)政府辦公過程的信息化，并不能實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)分析來利用數(shù)據(jù)做決策、實現(xiàn)預警等智慧政務的功能?，F(xiàn)如今應通過進一步建設和完善電子政務系統(tǒng)，大力推進多部門的數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)建立具有一定智慧功能的政務系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

1 進一步建設和完善電子政務系統(tǒng)

經(jīng)過多年電子政務網(wǎng)站的建設，我國電子政務取得了長足的發(fā)展。電子政務實現(xiàn)了從無到有，從個別部門到基本覆蓋政府工作的各個方面。但是在過去的建設過程中，也存在著一些問題，如“信息孤島”的出現(xiàn)、資源共享程度不高、數(shù)據(jù)信息采集不規(guī)范等問題。這些問題對電子政務系統(tǒng)的進一步發(fā)展形成了瓶頸，阻礙了電子政務系統(tǒng)向智能化方向的發(fā)展，不能形成數(shù)據(jù)集聚的效應。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，要進一步建設和完善電子政務系統(tǒng)的發(fā)展應該從以下幾個方面進行：

1.1 進一步完善電子政務系統(tǒng)的建設

要將已經(jīng)建設完成的電子政務網(wǎng)絡資源進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同部門之間的共享，從而為各級政府和部門提供更好的服務。對一些如人口信息、信用等與宏觀經(jīng)濟密切相關(guān)網(wǎng)絡平臺的建設，應由國家層面出面，建立統(tǒng)一的信息平臺，而各級政府部門將相關(guān)數(shù)據(jù)遷移到平臺上，從而避免重復建設而浪費資源，也能夠更權(quán)威的樹立平臺的權(quán)威性。對新建設和未結(jié)項的信息平臺應增加數(shù)據(jù)共享的要求。

1.2 規(guī)范信息的數(shù)據(jù)采集活動

各級政府和部門應有專人負責數(shù)據(jù)的采集活動，從而將責任明確到人。要建立相應的規(guī)章制度，依法進行采集，并妥善的進行保存和更新。對采集的數(shù)據(jù)要進行相應的分類，明確數(shù)據(jù)是否是涉密數(shù)據(jù)、能在哪些政府部門進行共享、能否對公眾進行開放。

1.3 開發(fā)電子政務數(shù)據(jù)應用平臺

在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，政府部門可以向社會采購或者聯(lián)合開發(fā)一些大數(shù)據(jù)應用平臺和技術(shù)服務。應從有利于提高政府服務效率、降低服務成本的角度出發(fā)，著重利用好政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會監(jiān)督和降低行政監(jiān)管成本等方面優(yōu)先考慮。

2 大力推進數(shù)據(jù)共享機制的形成

政府部門和公共部門掌握了社會80%的數(shù)據(jù)資源，要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)政府的網(wǎng)格化管理和服務，就必須充分利用好現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政府多部門之間的數(shù)據(jù)共享。在今年國務院頒發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中已經(jīng)明確要在2017年底，形成跨部門數(shù)據(jù)共享的格局；到2018年，原來的“12金”信息系統(tǒng)要有統(tǒng)一的平臺，進行信息共享和數(shù)據(jù)交換。同時要實現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新局面，政府也應漸進式的將數(shù)據(jù)進行開放，以提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.1 數(shù)據(jù)共享是轉(zhuǎn)變政府職能的要求

實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強政府為社會民眾提供公開服務的職能。通過電子政務網(wǎng)站將一些政府掌握的非涉密數(shù)據(jù)進行開放，能為民眾提供更好的基礎(chǔ)性、社會性以及經(jīng)濟性的公開服務。社會民眾通過這些開放的數(shù)據(jù)，能夠更好的了解經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過一體化的電子政務網(wǎng)站，能夠簡化一些手續(xù)辦理的流程，提高注冊登記和行政審批等事務的效率，從而提高政府的服務社會的效率。

2.2 數(shù)據(jù)共享是社會監(jiān)督的基礎(chǔ)

通過電子政務網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)、行政許可和處罰等信息，社會民眾能夠通過這些信息更好的進行相應的監(jiān)督，從而提高行政管理的透明度和政府的公信力。國家還可以建立統(tǒng)一的信用網(wǎng)站，將企業(yè)的信用登記上網(wǎng)，通過信用數(shù)據(jù)對社會的共享，從而促進社會信用程度的提高。

2.3 數(shù)據(jù)共享是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)

基于大數(shù)據(jù)分析的“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)模式已經(jīng)成為一種新的創(chuàng)業(yè)模式。通過大數(shù)據(jù)的分析，可以預測市場的需求、人群的流動、人們對市場的評價等，從而實現(xiàn)精準營銷。而要實現(xiàn)這些功能必須基于大量數(shù)據(jù)的共享才可能實現(xiàn)。政府部門掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，通過政府部分共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，可以避免社會創(chuàng)業(yè)人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進行二次采集，從而節(jié)約了社會的總成本。

3 利用大數(shù)據(jù)建立有一定智慧功能的政務系統(tǒng)

通過數(shù)據(jù)的共享以及新的數(shù)據(jù)采集，建立相應的大數(shù)據(jù)分析平臺，基于該平臺可以實現(xiàn)政府部門為社會民眾的智慧服務功能，同時為政府部門提供智慧預警和智慧決策，從而形成帶有一定智慧功能的電子政務系統(tǒng)。

3.1 政府能準確把脈市場，提高監(jiān)管和服務的效率

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，政府能夠分析不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的需求，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、銷售情況和物流情況等，準確的把脈市場的需求，從而更好的引導企業(yè)的經(jīng)營活動，更高效的為企業(yè)提供服務。而政府也能夠在運用大數(shù)據(jù)的時候?qū)崿F(xiàn)對市場的監(jiān)管。

3.2 提高政府的信息服務水平

通過大數(shù)據(jù)平臺將經(jīng)濟信息進行分類統(tǒng)計，并將統(tǒng)計的數(shù)據(jù)作為政府部門發(fā)布信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由于數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟社會的統(tǒng)計，所有無論是通過PC端還是手機端發(fā)布這類信息，均能較好的滿足企業(yè)的需求。同時各級政府和部門均應該將涉及到信用的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過審核后，添加到全國統(tǒng)一的信用信息平臺。從而為社會民眾提供具有權(quán)威性的信用查詢服務。

3.3 建立經(jīng)濟運行和社會風險的預警功能

通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計算工作，可以獲得各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、市場的供需現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展狀況等信息，而利用這些宏觀數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的風險性進行預警。利用大數(shù)據(jù)還可以對社會輿論風險進行預警，通過爬蟲程序在各大論壇和相關(guān)網(wǎng)頁上的查找，可以實現(xiàn)對一些敏感性詞匯進行統(tǒng)計，對一些社會輿論反應激烈的事件，政府部門在事件爆發(fā)前就能預知，從而可以提前處理，維持社會的穩(wěn)定性。

3.4 能更科學的制定相關(guān)政策和法規(guī)

通過各級政府和部門將數(shù)據(jù)進行共享，對數(shù)據(jù)形成集聚效應。再使用大數(shù)據(jù)分析工具對一些宏觀數(shù)據(jù)進行分析，建立一些經(jīng)濟模型，從而對經(jīng)濟社會的發(fā)展形成預判，這樣有利于政府部門科學的制定相關(guān)的政策和法規(guī)，從而更好的為社會提供服務。

4 結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為了我國的國家戰(zhàn)略，而要通過該戰(zhàn)略的執(zhí)行，實現(xiàn)社會和企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變就需要充分運用大數(shù)據(jù)。通過各級政府和部門漸進式的將一些非涉密數(shù)據(jù)進行共享，并通過大數(shù)據(jù)平臺來打造智慧型的電子政務系統(tǒng)，從而進一步提高政府的執(zhí)政效率，提高政府的服務能力。

【參考文獻】

[1]國務院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[R].國發(fā)〔2015〕50 號.2015 -8-31.

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[3]國務院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見[R].國辦發(fā)〔2015〕51號.2015-7-1.

[4]中國政府網(wǎng)訪談.國家信息中心信息化研究部副主任.單志廣.專家解讀《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》[R].2015-9-30.

[責任編輯：楊玉潔]