養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題隨想

管江

摘要：在我國，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)當如何合理順暢的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，已經(jīng)成為當前養(yǎng)老保險制度方面研究的一個重要課題。筆者從江蘇省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的實際情況出發(fā)，通過研究其所面臨的問題，從而提出了一些科學(xué)化的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 轉(zhuǎn)移接續(xù) 統(tǒng)籌體系

隨著我國市場經(jīng)濟不斷深入的發(fā)展，社會資源和人力資源配置也在一步步的優(yōu)化，勞動力不斷出現(xiàn)跨地區(qū)流動的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險關(guān)系如何在全社會范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移和接續(xù)，成為我國社會保障制度方面一個新問題。

一、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的相關(guān)概念解讀

養(yǎng)老是一個自古就有的詞語，這是因為在社會生活中，任何人都會出現(xiàn)因為喪失了年老喪失勞動能力，從而需要他人或者社會幫助度過老年的情形。養(yǎng)老保險是指勞動者或者人民群眾通過繳納一定的養(yǎng)老費用，由政府作為保險人，當這些參保人失去勞動能力或者年老時，為這些參保人提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助，以滿足參保人老年基本生活需求的一種社會保險制度。

養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)則是指當勞動者或者城鄉(xiāng)居民這些養(yǎng)老保險參保者由于各種原因，需要將個人的養(yǎng)老關(guān)系跨越養(yǎng)老保險的區(qū)域進行調(diào)動，從而出現(xiàn)的需要將其養(yǎng)老保險關(guān)系從原區(qū)域轉(zhuǎn)出，再到新區(qū)域接收并延續(xù)的養(yǎng)老保險變動情形。

二、江蘇省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)現(xiàn)狀

（一）江蘇省養(yǎng)老保險概況

截止到2014年年底，江蘇省全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了2566.51萬人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金收入達到了1742.04億元；全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到125.4萬人，養(yǎng)老基金收入達到了180.6億元；全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了1359.91萬人，養(yǎng)老基金收入達到了211.16億元；三大養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達到4051.82萬人，三大養(yǎng)老保險養(yǎng)老基金總收入達到2133.8億元。

（二）實現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

早在2009年10月，江蘇省就頒布了《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見》并開始在全省范圍內(nèi)實施。依據(jù)實施意見，江蘇省在全省范圍內(nèi)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一管理，確定統(tǒng)一的制度、標準和管理規(guī)程，以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險發(fā)放辦法，實現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險的全省統(tǒng)籌。這一系列的措施，使得江蘇省在全省范圍內(nèi)形成了一個完整的養(yǎng)老保險區(qū)域，首先解決了企業(yè)職工等勞動人員養(yǎng)老保險關(guān)系在全省范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實現(xiàn)了勞動人員養(yǎng)老保險關(guān)系在全省范圍內(nèi)自由流動的目標。

（三）實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)居民之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)

2012年10月底前，江蘇省就基本完成了全省城市居民養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！痹谥贫壬系暮喜⒐ぷ?。2013年下半年，江蘇省出臺了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌標準，意味著在江蘇省全省范圍內(nèi)進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的可能，隨著政策的出臺，江蘇省最終在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、江蘇省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)所面臨的問題

由于我國的政治制度，經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟和江蘇省的實際情況等多種原因，江蘇省的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作雖然取得了一定成績，但是仍然存在不少問題：

（一）三大養(yǎng)老體系發(fā)展不均衡

總的來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系發(fā)展最為靠前，由于機關(guān)事業(yè)單位職工在住房、醫(yī)療等方面保障較為全面，而在養(yǎng)老保險方面也不只是注重經(jīng)濟保障，“精神關(guān)愛”的模式也開始嘗試，而職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還是處于養(yǎng)老保險起步的初期階段，以經(jīng)濟保障為主，很難兼顧其他方面。

（二）省級統(tǒng)籌仍有缺陷

全省養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌雖然有部分已經(jīng)建立，但這沒有實現(xiàn)真正意義上的省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，只是部分行業(yè)和部分參保人的全省統(tǒng)籌，對于人員跨行業(yè)的流動還不能實施有效的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，三大養(yǎng)老保險體系之間也難以進行正常的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）養(yǎng)老保險標準參差不齊

以江蘇省全省來看，養(yǎng)老保險標準基本與當?shù)亟?jīng)濟水平一致，這就導(dǎo)致了以蘇北五市為代表的經(jīng)濟落后地區(qū)養(yǎng)老保險標準與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險標準差異較大，不同的養(yǎng)老保險標準為養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了很大障礙。

（四）各地財政補貼能力不同

由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不同，江蘇省各地的財政補貼能力也各不相同，如果養(yǎng)老保險大量轉(zhuǎn)入一個地區(qū)，會導(dǎo)致該地區(qū)財政補貼壓力增大，地方財政對其承受程度成了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要制約因素。

四、對江蘇省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的意見建議

鑒于以上提出的當前江蘇省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)所面臨的問題，筆者提出以下幾方面的意見建議，以期更好完善當前養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度：

（一）建立高級別的統(tǒng)籌體系

在全省層面上首先建立三大養(yǎng)老保險體系各自的統(tǒng)籌體系，然后在省級層面上制定三大養(yǎng)老保險體系的轉(zhuǎn)移銜接制度，從而解決全省范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的區(qū)域性問題。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險標準

制定全省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一標準，消除全省各地基本保險標準參差不齊現(xiàn)象，首先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）統(tǒng)一省級配套財政補貼

在全省層面建立經(jīng)濟先進地區(qū)幫助落后地區(qū)，全省范圍內(nèi)統(tǒng)一進行的財政補貼制度，降低地方財政補貼的壓力，減小地方政府對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的阻礙。

參考文獻：

[1]《2011年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015.4

[2]《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見》，2009.10

[3]穆懷中.發(fā)展中國家社會保障制度的建立和完善[M].〔北京〕人民出版社，2008年版